السياسة الداخلية والنزاعات التجارية بين الولايات المتحدة والصين بشأن الطاقة المتجددة

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 44

المؤلف

كاي زينغ هي أستاذة العلوم السياسية ومديرة الدراسات الآسيوية في جامعة أركنساس. تركز أبحاثها على دور الصين في الحوكمة الاقتصادية العالمية. الدكتورة زينغ هي مؤلفة كتاب "تهديدات التجارة، حروب التجارة" (ميشيغان، 2004)، ومؤلفة مشاركة لكتاب "تخضير الصين" (ميشيغان، 2011)، ومحررة لكتاب "السياسة التجارية الخارجية للصين" (روتليدج، 2007)، ومحررة مشاركة لكتاب "الصين وحوكمة التجارة العالمية" (روتليدج، 2013). وهي مساهمة في مجلات مثل "الدراسات الدولية الفصلية"، و"مراجعة الاقتصاد السياسي الدولي"، و"التنمية العالمية"، و"مجلة التجارة العالمية"، و"التفاعلات الدولية"، و"مجلة الصين الفصلية"، و"مجلة الصين المعاصرة"، و"مجلة العلوم الاجتماعية الفصلية"، و"العلاقات الدولية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ".

ملخص

تستند هذه الورقة إلى نهج لعبة المستويين لتحليل تأثير السياسة الداخلية على النزاعات التجارية بين الولايات المتحدة والصين في مجال الطاقة البديلة، وخاصة في مجال الطاقة الشمسية. وتشير إلى أن الصعوبة التي تواجهها واشنطن في جعل الصين تعالج حواجز الوصول إلى الأسواق في مجال الطاقة المتجددة يجب أن يُنظر إليها في ضوء كل من الديناميكيات الائتلافية في الولايات المتحدة الناتجة عن العلاقة التجارية والاستثمارية الثنائية المحددة في هذا القطاع، واستعداد بكين لاستخدام السياسة الصناعية لتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية في الصناعات الناشئة. وعلى وجه التحديد، نظرًا لأن الصين تحتل منتصف سلسلة التوريد في صناعة الطاقة الشمسية، فقد أعرب كل من المستخدمين النهائيين للواردات الصينية منخفضة التكلفة والمصدرين للمنتجات الأولية إلى الصين عن مخاوف قوية بشأن الإجراء التجاري الأمريكي. هذا المعارضة الداخلية، مقترنة بأهمية السياسة الصناعية للدفاع عن المصالح طويلة الأجل للبلاد في قطاع "استراتيجي ناشئ" مثل الطاقة البديلة، تقيد بشكل كبير قدرة واشنطن على التأثير على السياسات الصينية.

مقدمة

لقد أدى النمو السريع للصادرات الصينية في السنوات الأخيرة إلى زيادة التوترات في علاقاتها التجارية مع الولايات المتحدة (الولايات المتحدة)، مما دفع واشنطن إلى اللجوء بشكل متكرر إلى آلية تسوية المنازعات (DSM) لمنظمة التجارة العالمية (WTO) لمعالجة مخاوفها بشأن الوصول إلى الأسواق. تبحث هذه الورقة في جهود واشنطن لمعالجة امتثال بكين لالتزاماتها بموجب اتفاقية التدابير المتعلقة بالاستثمار التجاري (TRIMs) في مجال الطاقة البديلة، وخاصة في مجال الطاقة الشمسية. وسيُقترح أن الولايات المتحدة مارست أشد الضغوط على الصين لتعديل ممارساتها التجارية في مجال الطاقة البديلة مقارنة بقطاعات أخرى متعلقة باتفاقية التدابير المتعلقة بالاستثمار التجاري مثل السيارات أو أشباه الموصلات، ومع ذلك فقد حققت أقل نجاح في استخلاص استجابات صينية إيجابية في هذا القطاع.

تستند هذه الورقة أيضًا إلى نهج لعبة المستويين لتطوير إطار لفهم النمط المذكور أعلاه، وتشير إلى أن درجة اتحاد الجهات الفاعلة ذات الصلة في الولايات المتحدة لدعم استراتيجية انفتاح السوق العدوانية، وتصميم القيادة الصينية في الدفاع عن حواجز الوصول المزعومة إلى الأسواق تلعب دورًا مهمًا في مساعدتنا على فهم نتيجة القضية. من غير المرجح أن يؤدي جهد واشنطن لفتح السوق الصينية إلى النتيجة المرجوة عندما تكون مجموعات الأعمال المحلية في الولايات المتحدة منقسمة بشأن استراتيجية التفاوض وعندما تظهر القيادة الصينية تصميمًا شديدًا في الدفاع عن السياسات الإشكالية.

بتطبيق الإطار المذكور أعلاه على النزاعات التجارية بين الولايات المتحدة والصين في مجال الطاقة الشمسية، تقترح هذه الورقة أن الصعوبة التي تواجهها الولايات المتحدة في الضغط على الصين لتعديل ممارساتها في هذا القطاع يجب أن يُنظر إليها في ضوء كل من الديناميكيات الائتلافية في الولايات المتحدة الناتجة عن الطبيعة الفريدة للعلاقة التجارية والاستثمارية الثنائية في هذا القطاع واستعداد بكين لاستخدام السياسة الصناعية لتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية في الصناعات الناشئة. وعلى وجه التحديد، نظرًا لأن الصين تحتل منتصف سلسلة التوريد في صناعة الطاقة الشمسية، فقد أعرب كل من المستخدمين النهائيين الذين يعتمدون على الواردات الصينية منخفضة التكلفة والشركات التي تصدر المنتجات الأولية إلى السوق الصينية عن مخاوف قوية بشأن جهود الولايات المتحدة لفرض قيود تجارية ضد الصين. علاوة على ذلك، أدى الاستثمار الصيني المتزايد في صناعة الطاقة الشمسية الأمريكية إلى انضمام الشركات التابعة الأمريكية لشركات الطاقة الشمسية الصينية إلى النقاش معارضةً للقيود التجارية. هذا المقاومة الداخلية، المعززة بأهمية السياسة الصناعية للدفاع عن المصالح طويلة الأجل للبلاد في قطاع "استراتيجي ناشئ" مثل الطاقة البديلة، قد قيدت بشكل كبير قدرة واشنطن على التأثير على السياسات الصينية... (تابع)