[تقرير NSP رقم 70] السياسة الأمريكية تجاه الصين بعد ظهور إدارة أوباما: الاعتراف المتبادل بالتعايش الآسيوي والتوتر المستمر

أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تخرج من قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا بالجامعة، ثم على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية متخصصًا في السياسة الأمريكية من جامعة ميشيغان-آن أربور بالولايات المتحدة. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التطور السياسي الأمريكي، والدبلوماسية الأمريكية، والأنظمة والعمليات السياسية في الولايات المتحدة وكوريا. تشمل أبحاثه الأخيرة "معضلة الهيمنة الأمريكية في مواجهة تغير المناخ: المقاومة المحلية لإنشاء منافع عامة دولية"، و"المسار النهائي لإصلاح قانون التأمين الصحي الأمريكي: إلغاء قاعدة التنفيذ التلقائي في مجلس النواب واختيار الأمر التنفيذي لأوباما"، و"طبيعة وتكوين المشاركين في حركة حزب الشاي كحركة اجتماعية جماعية في السياسة الأمريكية".

أولاً: مقدمة

لا يوجد على الأرجح ظاهرة إقليمية أو دولية تثير اهتمام العامة والباحثين بقدر ما تثيره التطورات المستقبلية للصين والعلاقات بين الولايات المتحدة والصين. منذ بدء سياسات الإصلاح والانفتاح في أواخر السبعينيات، حققت الصين نموًا اقتصاديًا أسرع من أي منطقة أخرى في العالم، وبدعم من هذه القوة الاقتصادية المتراكمة، تسعى جاهدة لتصبح قوة عسكرية كبرى، لتبرز كقوة عظمى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ تضاهي الولايات المتحدة. في المقابل، استنزفت الولايات المتحدة قوتها في حربين في العراق وأفغانستان على مدى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وعانت من عجز مالي هائل وركود اقتصادي محلي بعد الأزمة المالية عام 2008، مما أعاد تجربة نظرية انحدار الولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين. إن الضعف النسبي لمكانة الولايات المتحدة والصعود السريع للصين يطرحان ما يكفي من الأسئلة حول مستقبل الصين والمسار المستقبلي للعلاقات الأمريكية الصينية كظاهرة تاريخية عالمية.

هل ستواصل الصين تحقيق النمو الاقتصادي المستدام؟ هل سيشكل النمو الاقتصادي والعسكري للصين تهديدًا لأمن وازدهار الدول المجاورة؟ هل سيؤدي النمو الاقتصادي للصين إلى تحرير سياسي وديمقراطية؟ كيف ستتطور العلاقات بين القوى العظمى مثل الولايات المتحدة والصين وما هي نتائجها؟ هل ستواجه الدولتان، اللتان تسعيان لتوسيع نفوذهما في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حتمًا مواجهة عسكرية، أم يمكن حل الصراع من خلال التسوية في ظل توترات غير عسكرية؟ هل ستكون الحاجة الملحة للتعاون المتبادل على مختلف المستويات بين البلدين درعًا لتجنب هذا الصراع؟ هذه الأسئلة أصبحت موضوعات بحثية مهمة للغاية لأولئك الذين يسعون إلى التنبؤ بمستقبل الصين أو مراقبة تطور العلاقات الأمريكية الصينية واستخلاص الاستراتيجيات والدروس من أنماطها.

على مدى العشرين عامًا الماضية، تم تقديم إجابات متنوعة لهذه الأسئلة. تشمل هذه الإجابات دراسات حول كيفية تعامل القوى العظمى القائمة مع القوى الصاعدة (Levy 1987; Mearsheimer 2001; Schweller 1994; Schweller 1999)، ووجهات النظر الواقعية الأمريكية حول النمو الاقتصادي والعسكري للصين وتحليل العلاقات الأمريكية الصينية بناءً على ذلك (Friedberg 2002, 2011; Mearsheimer 2001; Tellis 2013)، والإشارة إلى نقاط الضعف في نظرية التهديد الصيني والحجة بضرورة المشاركة المستمرة (Lieberthal 2001; Lampton 1996; Roy 1996)، والتحليل الشامل لصعود الصين وخاصة مشكلة ميل تفسير العلاقات الأمريكية الصينية من خلال نظرية انتقال القوة (Ross and Zhu 2008; Levy 2008)، والرأي القائل بأن العلاقات الأمريكية الصينية لا تُحدد بمسار معين بل تعتمد على الإدارة والتنسيق المتبادل بين البلدين في ظل التعاون والصراع (Shambaugh 2002, 2013). ظهرت وجهات نظر وتفسيرات متنوعة، مما أدى إلى طرح مستمر للأبحاث حول مستقبل الصين وآفاق العلاقات الأمريكية الصينية في سياق القضايا المعاصرة. في حين أن هذه المناقشات قد تكون متنوعة من حيث أنها تحلل وتشخص العلاقات الأمريكية الصينية في سياق الظروف التاريخية لكل فترة زمنية، فلا شك أن الدافع الأساسي لهذه المناقشات هو حقيقة أن القوة الاقتصادية والعسكرية المتنامية بسرعة للصين تجلب تغييرًا جذريًا للنظام أحادي القطب الذي قادته الولايات المتحدة بعد الحرب الباردة، مما يؤدي إلى ظاهرة جديدة لتوزيع القوة الدولية.

في سياق مناقشة مستقبل العلاقات الأمريكية الصينية، يصبح البحث في خصائص تطور العلاقات الأمريكية الصينية منذ تولي إدارة أوباما السلطة في عام 2009 موضوعًا بحثيًا مثيرًا للاهتمام. من المثير للاهتمام للغاية معرفة محتوى سياسة التركيز على آسيا التي اتبعتها الولايات المتحدة باستمرار منذ إدارة أوباما، في مواجهة الصين الصاعدة بسرعة، في حين تواجه تراجعًا نسبيًا في الهيمنة من حيث توزيع القوة الدولية، وفي نفس الوقت تعاني من مشاكل الحوكمة على المستوى السياسي وركود محركات النمو على المستوى الاقتصادي. من المثير للاهتمام للغاية معرفة كيف تم تنفيذ سياسات إدارة أوباما المختلفة تجاه الصين - العودة إلى آسيا، إعادة التوازن إلى آسيا، سياسة التركيز على آسيا - وما هي ردود الفعل الصينية التي واجهتها، وكيف قامت الولايات المتحدة بإجراء تعديلات بدورها استجابة لهذه الردود. سيكون هذا البحث ذا مغزى كبير كتحليل استكشافي لإمكانية أن تكون العلاقات بين قوة صاعدة وقوة قائمة رحلة تعايش وازدهار طويل الأمد، بدلاً من انتصار طرف وهزيمة طرف آخر. كما أشار ديفيد شامبو، في ظل الواقع الذي تتجه فيه العلاقات بين البلدين نحو السيطرة على تقليل مجالات الصراع بدلاً من توسيع مجالات التعاون (Shambaugh 2013)، فإن البحث عن نمط تعايش "عملاقين متشابكين" (tangled titans) كما يوحي عنوان كتابه الذي حرره، سيكون بحثًا مهمًا للغاية. وبالتالي، فإن سياسات الصين التي اتبعتها إدارة أوباما منذ عام 2009 تحمل قيمة بحثية كافية كنقطة انطلاق لتحليل هذا النمط.

لهذا الغرض، سيستعرض هذا المقال أولاً في الفصل الثاني التالي سياسات إدارة أوباما الأولى تجاه الصين منذ عام 2009. في القسم الأول، سيتم شرح مسار سياسة التركيز على آسيا الأمريكية، وسيتم تقديم تطور العلاقات الأمريكية الصينية بعد زيارة الرئيس أوباما، الذي وصف نفسه بأنه أول رئيس أمريكي من أصل آسيوي-باسيفيكي، إلى الصين في عام 2009، ثم سيتم تقديم الصراعات بين البلدين بعد ذلك. بعد ذلك، سيتم شرح محتوى "نموذج التعددية الإقليمية الآسيوية" الذي طرحته وزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون في ظل نزاعات الجزر البحرية المحيطة بالصين والتوترات المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، ثم عملية تسوية علاقات الصراع بين البلدين من خلال زيارة الرئيس الصيني هو جينتاو إلى الولايات المتحدة في عام 2011. في القسم الثاني، سيتم تقديم خلفية ظهور نظرية العودة إلى آسيا الأمريكية وشرح محتوى "نموذج جديد للعلاقات بين القوى العظمى" الذي طرحته الصين وقابلته الولايات المتحدة بالترحيب.

بعد ذلك، في الفصل الثالث الذي يتناول سياسات إدارة أوباما الثانية تجاه الصين في بداية فترة ولايتها الثانية، سيتم أولاً مراجعة موجزة في القسم الأول لتغير الفروق الدقيقة في نظرية العودة إلى آسيا الأمريكية بعد ظهور فريق أوباما الثاني للأمن القومي الخارجي وأسباب ذلك. بعد ذلك، في القسم الثاني، سنحاول فحص مسار تطور العلاقات الأمريكية الصينية المتعلق بنظرية العلاقات الجديدة بين القوى العظمى التي دعا إليها شي جين بينغ، الذي تولى منصب الرئيس الصيني الجديد في عام 2013، ونتائج زيارته إلى الولايات المتحدة. في الفصل الأخير، سنلخص المناقشات السابقة ونستعرض آثارها.

ثانياً: سياسات إدارة أوباما الأولى تجاه الصين

كما أحدثت زيارة الرئيس نيكسون إلى الصين في عام 1972 تغييرًا كبيرًا في العلاقات الأمريكية الصينية وهيكل القوة العالمي، أدرك الرئيس أوباما بعمق أكبر من أي شخص آخر التغييرات في العلاقات الأمريكية الصينية وهيكل القوة المحتمل في آسيا والعالم التي أحدثتها الصين الصاعدة كقوة عظمى. ومع ذلك، في حين كانت الولايات المتحدة لا تزال تحتفظ بمكانتها كقوة مهيمنة في أوائل السبعينيات عندما بدأ هيكل القوة متعدد الأقطاب، فإنها في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين واجهت تهديدًا فعليًا لمكانتها كقوة مهيمنة بسبب الركود الاقتصادي المحلي طويل الأمد وما ترتب عليه من ارتفاع معدلات البطالة وتباطؤ محركات النمو، بالإضافة إلى "صعود الدول الأخرى" بما في ذلك النمو العسكري والاقتصادي السريع للصين. في ظل هذه البيئة المتغيرة نوعيًا، أدرك الرئيس أوباما جيدًا أن معالجة التحديات العالمية الملحة لا يمكن أن تتم بجهود أمريكية أحادية. لذلك، سعى إلى حل المشكلات من خلال إطار متعدد الأطراف تشارك فيه الولايات المتحدة، وسعى بنشاط للحصول على تعاون الصين، لا سيما في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. توقع الرئيس أوباما ضرورة بناء إطار متعدد الأطراف يتجاوز علاقات التعاون الثنائية بين الولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ويمكن القول إن هذه الأفكار كانت تتشكل بالفعل منذ أن كان يفكر في الترشح للرئاسة (Obama 2007).

بعد دخوله البيت الأبيض في عام 2009 كرئيس أمريكي أسود لأول مرة، أقر الرئيس أوباما بمكانة الصين الصاعدة كقوة عظمى وبدأ في تعديل العلاقات الأمريكية الصينية وفقًا لذلك. كما لم يكن أمام الصين خيار سوى الاعتراف بحصة الولايات المتحدة كقوة واقعية مهيمنة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. في ظل هذه الخلفية، نشأت بين الولايات المتحدة والصين منذ تولي إدارة أوباما السلطة مواقف متبادلة مثل "ترحب الولايات المتحدة بالصين التي تصعد بسلام وتزدهر" و"تدعم الصين الولايات المتحدة التي تساهم في السلام والاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ"، وتطورت العلاقات بين البلدين نحو الاعتراف بالحاجة إلى التعاون المتبادل على الرغم من مختلف الصراعات.

على الرغم من هذا الاعتراف المتبادل العام، دعت الولايات المتحدة باستمرار الصين إلى أن تكون "صاحبة مصلحة مسؤولة" تليق بمكانتها كقوة عظمى. ذكّرت الولايات المتحدة الصين في كل فرصة بأنها لا ينبغي أن تكون "صاحبة مصلحة انتقائية" تتنقل بين وضع القوة العظمى ووضع الدول النامية حسب الزمان والقضية، بل يجب أن تتصرف كـ "صاحبة مصلحة كاملة". بالإضافة إلى ذلك، دعت الولايات المتحدة الصين إلى الالتزام بالمعايير والقواعد المعمول بها دوليًا في سلوكها. وقد برز هذا الموقف الأمريكي والتوترات الناتجة عنه بين البلدين بشكل أقوى في قضايا نزاعات الأراضي البحرية المحيطة بالصين، وقضايا حقوق الإنسان في الصين، والعجز التجاري الأمريكي مع الصين، والتي كانت عوامل صراع بين البلدين طوال فترة إدارة أوباما الأولى.

بشكل عام، منذ تولي إدارة أوباما السلطة، تطورت الولايات المتحدة والصين إلى علاقة لا مفر منها للتعاون ليس فقط من أجل علاقاتهما الثنائية، ولكن أيضًا لحل المشكلات على مستوى منطقة آسيا والمحيط الهادئ وعلى المستوى العالمي. وأصبح هذا التطور في العلاقات هو الخلفية لظهور "نموذج جديد للعلاقات بين القوى العظمى" أو "نظرية العلاقات الجديدة بين القوى العظمى" التي أعادت تأسيس العلاقات بين القوى الصاعدة والقوى القائمة. ومع ذلك، على الرغم من التزام البلدين بالتعايش دون صراع حتمي، لا تزال العلاقات بينهما تتطور في ظل توترات حول "صاحبة المصلحة المسؤولة" و"الالتزام بالقواعد الدولية" التي تؤكد عليها الولايات المتحدة، و"احترام المصالح الأساسية" التي تدعيها الصين. وعندما تتصاعد هذه التوترات والصراعات، تميل العلاقات بين البلدين إلى الدخول في مرحلة تبريد كبيرة، وفي المقابل، في بعض الأحيان، يتم تخفيف التوترات وتسوية الصراعات من خلال اجتماعات رفيعة المستوى مثل القمم، مما يؤدي إلى مرحلة جديدة من العلاقات الودية والتعاونية... (يتبع)