[تقرير NSP رقم 69] من عدو إلى حليف ضمني: اقتراب الولايات المتحدة من الصين في بداية فترة الانفراج

أستاذ مشارك في قسم الدراسات الدولية بجامعة الكاثوليك. أكمل البروفيسور ما سانغ يون دراساته الجامعية والدراسات العليا في قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية، ثم حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة أكسفورد في المملكة المتحدة عن بحثه حول تدخل السياسة الداخلية الأمريكية في قضايا الديمقراطية في كوريا خلال الستينيات. شغل منصب رئيس مكتب التبادل الدولي بجامعة الكاثوليك، وتم اختياره كباحث زائر في معهد بروكينغز ومعهد وودرو ويلسون في الولايات المتحدة. مجالات بحثه الرئيسية هي السياسة الخارجية الأمريكية، والعلاقات الكورية الأمريكية، وتاريخ الدبلوماسية في الحرب الباردة. تشمل أحدث أوراقه المنشورة "قرار إرسال القوات الكورية إلى فيتنام ودور البرلمان"، "الدبلوماسية الكورية في أوائل السبعينيات والمصلحة الوطنية: تقييم من خلال نظرية المصلحة الوطنية لمورغنثاو"، "تشريح العلاقة الخاصة: السياسة الخارجية للتحرر الدولي لحكومة بلير البريطانية والعلاقات البريطانية الأمريكية"، "استراتيجية الأمن لإدارة أوباما والتحالف الكوري الأمريكي: ما وراء نظرية موازنة القوى خارج المنطقة".

مقدمة

كانت الولايات المتحدة والصين الطرفين الرئيسيين في الحرب الباردة الآسيوية. شاركت الدولتان في الحرب الكورية وخاضتا حربًا شرسة، حيث اشتبكت قواتهما مباشرة، مما أدى إلى مستوى عالٍ جدًا من انعدام الثقة واليقظة المتبادلة بينهما. في الولايات المتحدة، كان يُنظر إلى الصين على أنها دولة شيوعية أكثر عقائدية من الاتحاد السوفيتي، وفي سياق الحرب الباردة، كان من الصعب تخيل تحسين العلاقات مع دولة معادية. ومع ذلك، على الرغم من انعدام الثقة واليقظة في الحرب الباردة، بدأت الدولتان في السعي لتحسين العلاقات في أوائل السبعينيات. كانت زيارة الرئيس ريتشارد نيكسون للصين في فبراير 1972 هي ذروة ذلك، مما جعل تحسين العلاقات الأمريكية الصينية الحدث الأكثر لفتًا للانتباه في السياسة الدولية خلال فترة الانفراج.

يهدف هذا المقال إلى تحليل أسباب محاولة الولايات المتحدة تحسين العلاقات الدبلوماسية مع الصين في أوائل السبعينيات خلال فترة الانفراج، ومراجعة عملية المفاوضات، وتقييم النتائج السياسية الدولية لتقارب الولايات المتحدة والصين. على الرغم من أن العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين تحتاج إلى النظر إليها ليس فقط من منظور الولايات المتحدة ولكن أيضًا من منظور الصين، إلا أن هذا المقال يركز بشكل أساسي على الدبلوماسية الأمريكية ويحاول الإجابة على الأسئلة التالية: ما هي الأسباب التي دفعت الولايات المتحدة إلى السعي لتحسين العلاقات مع الصين، التي كانت طرفًا رئيسيًا في المواجهة في الحرب الباردة؟ ما هي الصعوبات التي واجهتها الولايات المتحدة في عملية التفاوض لتحسين العلاقات مع دولة معادية، وكيف حاولت التغلب عليها؟ كيف يمكن تقييم دور الرئيس نيكسون ومستشار الأمن القومي هنري كيسنجر في هذه العملية؟ ما هي نتائج المفاوضات الأمريكية الصينية، وما هي الآثار المترتبة عليها على الدبلوماسية الأمريكية والعلاقات الأمريكية الصينية اليوم؟

يعد تحسين العلاقات الأمريكية الصينية حدثًا تاريخيًا مهمًا وهو بحد ذاته موضوع بحث تاريخي ذو مغزى كافٍ، ولكنه أيضًا موضوع بحث جذاب من منظور معاصر. وذلك لأن التغيير الكبير في العلاقات الأمريكية الصينية في أوائل السبعينيات يمكن أن يقدم رؤى مهمة لفهم العلاقات الأمريكية الصينية الحالية والتغيرات في الوضع المحيط بشبه الجزيرة الكورية وفقًا لذلك من جانبين على الأقل. أولاً، تتسم السياسة الدولية الحالية بالصعود السريع للصين وتراجع نسبي للولايات المتحدة. على الرغم من أن قوة الولايات المتحدة لا تزال قوية، إلا أنه بعد الأزمة المالية عام 2008، يُقال إنها تركز بشكل أساسي على التعافي الاقتصادي، مما يجعلها مهملة نسبيًا في سياستها الخارجية (نصر 2013). ومع ذلك، لوحظ تراجع نسبي مماثل في قوة الولايات المتحدة في أوائل السبعينيات، وكيف استجابت الولايات المتحدة دبلوماسيًا في ذلك الوقت يمكن أن يوفر معيارًا مفيدًا لفهم استراتيجية الولايات المتحدة الخارجية اليوم.

ثانيًا، فإن القضية الأكثر أهمية في السياسة الدولية اليوم هي اتجاه العلاقات الأمريكية الصينية. هل تتجه الولايات المتحدة، القوة المهيمنة القائمة، نحو المواجهة مع الصين الصاعدة؟ أم ستقوم الدولتان ببناء وتعزيز علاقة تعاونية في المستقبل؟ ما لم يُمنح البشر القدرة على رؤية المستقبل بوضوح، لا يمكن توقع إجابة تتجاوز الرأي الشخصي لهذا السؤال. ومع ذلك، فإن التجربة التاريخية للولايات المتحدة في تحويل الصين، وهي دولة شيوعية معادية، إلى "حليف ضمني" من خلال نهج دبلوماسي في أوائل السبعينيات توفر لنا مرآة يمكننا من خلالها إلقاء الضوء بشكل غير مباشر على مشاكل اليوم. لم تكن صعوبة المعادلة التي تم تقديمها في العلاقات الأمريكية الصينية في أوائل السبعينيات أقل من مشكلة اليوم. يمكن أن يساعد البحث في حلول تلك الفترة إلى حد ما في إيجاد حلول للمشاكل الحالية وتوقع المستقبل.

بدأت الدراسات حول العلاقات الأمريكية الصينية والمفاوضات بين البلدين في أوائل السبعينيات بالظهور في الأوساط الأكاديمية الأنجلو-أمريكية في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بناءً على وثائق دبلوماسية رفعت عنها السرية. ومع ذلك، لا تزال الدراسات المحلية نادرة جدًا. بالطبع، نظرًا للتأثير الكبير الذي أحدثه الانفراج الأمريكي الصيني في أوائل السبعينيات بشكل مباشر وغير مباشر على السياسة الكورية والسياسة الدولية في ذلك الوقت، فقد تم ذكر العلاقات الأمريكية الصينية بشكل جزئي في الدراسات التي تتناول سياسة ودبلوماسية حكومة بارك تشونغ هي (هونغ سيوك يول 2012). ومع ذلك، لم تكن العلاقات الأمريكية الصينية نفسها موضوعًا رئيسيًا للبحث، وفي هذا الصدد، يُتوقع أن يساهم هذا البحث بشكل صغير في دراسة تاريخ العلاقات الأمريكية الصينية الحديثة في مجتمعنا الأكاديمي.

أصل الانفراج الأمريكي الصيني

التراجع النسبي للولايات المتحدة

في يناير 1969، تولى نيكسون منصبه كرئيس السابع والثلاثين للولايات المتحدة. اشتهر نيكسون بمعاداته للشيوعية. لقد عزز صورته كمناهض للشيوعية بالفعل منذ فترة توليه منصب نائب الرئيس في إدارة أيزنهاور. كان نيكسون أيضًا واقعيًا ودوليًا. لقد آمن بشدة بأن السياسة الدولية تقوم أساسًا على القوة، وكان يعتقد أن الولايات المتحدة يجب أن تقود النظام الدولي.

واقعي ودولي. لقد آمن بشدة بأن السياسة الدولية تقوم أساسًا على القوة، وكان يعتقد أن الولايات المتحدة يجب أن تقود النظام الدولي.

ومع ذلك، شهدت الولايات المتحدة والنظام الدولي تغيرات مهمة في أواخر الستينيات. كانت الولايات المتحدة لا تزال أقوى دولة في العالم، لكنها كانت تتعب تدريجيًا. وفوق كل شيء، زادت حرب فيتنام من إرهاق الولايات المتحدة. عندما انخرطت إدارة جونسون بشكل كامل في حرب فيتنام في عام 1965، لم يتوقع أحد أن تطول الحرب. كان يُعتقد أن القوى الشيوعية سيتم القضاء عليها قريبًا وأن جبهة مكافحة الشيوعية في فيتنام والهند الصينية، وبالتالي في شرق آسيا، سيتم الحفاظ عليها، نظرًا لحجم القوات النظامية التي أرسلتها الولايات المتحدة. ومع ذلك، طالت الحرب، وبدت الولايات المتحدة وكأنها غرقت في مستنقع.

بحلول نهاية عام 1968، فقدت الولايات المتحدة 30,500 جنديًا من بين 536,000 جندي شاركوا في فيتنام. تم إسقاط 1.65 مليون طن من القنابل على فيتنام الشمالية والجنوبية، وفُقدت أكثر من 500 طائرة. كما لم يكن من الممكن تجاهل تكلفة الحرب التي بلغت 20 مليار دولار سنويًا. ارتفعت نسبة الإنفاق الدفاعي إلى الناتج المحلي الإجمالي من 7.9٪ في عام 1966 إلى 9٪ في عام 1967، ثم إلى 9.7٪ في عام 1968. كانت الولايات المتحدة تواجه مشكلة عجز في الحساب الجاري وتدفق الذهب للخارج منذ أواخر الخمسينيات، وقد أدى زيادة الإنفاق المالي بسبب حرب فيتنام إلى تفاقم ذلك. استمر تدفق الذهب، وزادت ضغوط التضخم، مما أدى إلى معاناة الاقتصاد الأمريكي من تضخم بلغ 5٪ سنويًا في عام 1968 (يونغ وكينت 2004، 348-349).

سياسيًا، بدأت الأصوات المناهضة للحرب في الارتفاع. في الأصل، كان المواطنون الأمريكيون قد أبدوا رد فعل إيجابيًا بشكل عام على قرار إدارة جونسون بالتدخل في حرب فيتنام. ومع ذلك، مع طول أمد الحرب، ظهرت حركة مناهضة للحرب وتوسعت. على وجه الخصوص، كان الهجوم الواسع النطاق الذي شنته فيتنام الشمالية وفيت كونغ بمناسبة رأس السنة القمرية في عام 1968 نقطة تحول في الرأي العام الأمريكي بشأن الحرب، حيث أظهرت قوة القوى الشيوعية. ظهرت معارضة ومقاومة من قبل الشباب للنظام القائم (جاديس 2010، 14)، وبدأ الرأي العام المتعاطف معها في التكون. على هذا النحو، واجهت الولايات المتحدة صعوبات سياسية واقتصادية متزايدة في أواخر الستينيات.

شهد النظام الدولي أيضًا تغيرات. وكان التغير في التوازن الدولي للقوى مهمًا بشكل خاص. أولاً، حققت أوروبا الغربية واليابان نموًا اقتصاديًا بعد دمار الحرب العالمية الثانية. بدأت الدول الرئيسية في أوروبا الغربية مثل فرنسا وألمانيا، مدعومة بقوتها الاقتصادية المتزايدة وثقتها، في اتخاذ خطوات دبلوماسية أكثر استقلالية. سعى الرئيس الفرنسي ديغول إلى اتباع مسار مستقل وانسحب من منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في عام 1966. بدأت ألمانيا أيضًا، منذ تشكيل ائتلاف كبير بين الحزب الديمقراطي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي في ديسمبر 1966، في السعي لتحسين العلاقات مع الاتحاد السوفيتي ودول أوروبا الشرقية تحت قيادة وزير الخارجية الاشتراكي الديمقراطي ويلي براندت، فيما يعرف بسياسة الشرق (Ostpolitik). وفي خضم ذلك، أعربت الولايات المتحدة عن قلقها بشأن ضعف تماسك الغرب في مواجهة الاتحاد السوفيتي.

ثانيًا، كان التغيير الدولي الأكثر أهمية من وجهة نظر الولايات المتحدة هو تعزيز القوة العسكرية للاتحاد السوفيتي. منذ منتصف الستينيات، بذل الاتحاد السوفيتي جهودًا مكثفة لزيادة قدراته من الأسلحة النووية ووسائل إيصالها، ونتيجة لذلك، بحلول عام 1968، امتلك قدرات استراتيجية مماثلة للولايات المتحدة. أصبح كل من الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي يمتلكان القدرة على شن هجوم ثانٍ على الطرف الآخر (ها يونغ سون 1989، 232). من وجهة نظر الولايات المتحدة، كان هذا يعني فقدان التفوق الاستراتيجي على الاتحاد السوفيتي.

بالطبع، واجه الاتحاد السوفيتي صعوبات خاصة به. استمر الركود الاقتصادي، وظهر الانقسام داخل الكتلة الشيوعية. سعت يوغوسلافيا وألبانيا ورومانيا إلى اتباع مسارات مستقلة، والأهم من ذلك، كان الصراع مع الصين يتفاقم. بمعنى آخر، لم تضعف قوة الولايات المتحدة بشكل أحادي. كانت الولايات المتحدة لا تزال أقوى دولة في العالم. ومع ذلك، كان من الواضح أن الولايات المتحدة كانت تمر بتراجع نسبي في مكانتها الدولية وكانت بحاجة إلى وقت للتعافي محليًا. لم يكن بالإمكان تجنب أن تبدأ السياسة الخارجية لإدارة نيكسون، التي تولت السلطة في عام 1969، من هذا الإدراك للواقع.

عين نيكسون هنري كيسنجر، أستاذ العلوم السياسية الدولية في جامعة هارفارد، مساعدًا للأمن القومي. على الرغم من أن كيسنجر كان بالتأكيد مؤيدًا للحزب الجمهوري وخبيرًا في الشؤون الدولية، إلا أن تعيينه كان مفاجئًا إلى حد ما. وذلك لأن كيسنجر كان قد قدم استشارات سياسية طويلة الأمد لروكفلر، الذي ترشح لمنصب الرئيس عن الحزب الجمهوري، وليس لنيكسون. ومع ذلك، كان لدى نيكسون وكيسنجر قاسم مشترك يتمثل في كونهما واقعيين صارمين ودوليين. كلاهما فضل أيضًا التسويات من خلال المفاوضات السرية بدلاً من النهج الدبلوماسي العلني، وكانوا على استعداد لتجاوز التسلسل الهرمي والعمل دون المرور بالمنظمات الرسمية عند الضرورة. والأهم من ذلك، واجها معًا مشكلة كبيرة تتمثل في كيفية الحفاظ على نفوذ الولايات المتحدة وتأمين مصالحها الوطنية في ظل التغيرات البيئية الدولية التي تميزت بالتراجع النسبي للولايات المتحدة، وتشاركا في إدراك أهمية الدبلوماسية في حل هذه المشكلة (هانيمكي 2013، 37-39).

كيف استجاب نيكسون وكيسنجر للتغيرات في البيئة السياسية الدولية التي واجهتها الولايات المتحدة؟ في هذا الصدد، من المهم الانتباه إلى الخطابات والمقالات التي أدلى بها نيكسون وكيسنجر قبل توليهما مناصب صنع القرار العليا. أولاً، في خطاب ألقاه في نادي بوهيميان في 29 يوليو 1967، عبر نيكسون عن أفكاره حول الانفراج بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. وأشار إلى التغيرات في التوازن الدولي للقوى، مشيرًا إلى أن الاتحاد السوفيتي بدأ يتفوق على الولايات المتحدة من حيث حجم الأسلحة النووية، وأنه بحلول عام 1970 سيصبح مساويًا للولايات المتحدة من حيث وسائل الإيصال، وأن الصين ستكتسب قريبًا القدرة على إيصال الأسلحة النووية. أكد نيكسون على ضرورة استثمار الولايات المتحدة للحفاظ على تفوقها العسكري، وحذر من فكرة أن امتلاك قوة نووية مماثلة للاتحاد السوفيتي سيكون كافيًا. ومع ذلك، رأى نيكسون أنه يجب توسيع التجارة مع الاتحاد السوفيتي ودول أوروبا الشرقية اقتصاديًا، ودعا دبلوماسيًا إلى "خفض التوترات من خلال الحوار مع القادة السوفييت لتقليل احتمالات سوء التقدير والبحث عن مجالات يمكن الاتفاق عليها".

في مقال بعنوان "آسيا بعد فيتنام" نُشر في مجلة "فورين أفيرز" المرموقة في أكتوبر 1967، دعا نيكسون أيضًا إلى سياسة آسيوية جديدة. انتقد نيكسون انشغال الولايات المتحدة بحرب فيتنام الطويلة، مجادلًا بأن الدبلوماسية الأمريكية يجب أن تتبع سياسة آسيوية جديدة تتجاوز فيتنام. تم ترسيخ فكرة أن "آسيا اليوم يجب أن تسعى لتحقيق أمنها بنفسها" وأن الولايات المتحدة يجب أن تلعب دورًا داعمًا لذلك لاحقًا في عقيدة نيكسون (Nixon Doctrine). ما يستحق الاهتمام أيضًا في هذا المقال كان يتعلق بالصين. جادل نيكسون بأنه لا يمكن ترك الصين، التي يبلغ عدد سكانها مليار نسمة، في عزلة دولية إلى الأبد. وأشار إلى أنه إذا استمرت الصين في تهديد الدول الأخرى دون تغيير، فلن يكون العالم آمنًا، وبالتالي هناك حاجة لبذل جهود لجذب الصين إلى المجتمع الدولي (نيكسون 1967، 113-125؛ وزارة الخارجية الأمريكية 2003b).

في مقال "القضايا الرئيسية في السياسة الخارجية الأمريكية" (Central Issues of American Foreign Policy) الذي نُشر عام 1968، رأى كيسنجر أن المهمة الأساسية للدبلوماسية الأمريكية هي الاستجابة بشكل خلاق للتغير الهيكلي في السياسة الدولية المتمثل في ظهور نظام متعدد الأقطاب جديد. أدرك أن النظام ثنائي القطب الذي تشكل بعد الحرب العالمية الثانية لا يزال قائمًا عسكريًا، ولكنه يتحول سياسيًا إلى نظام متعدد الأقطاب. وفقًا لكيسنجر، في ظل نظام متعدد الأقطاب سياسيًا، لم تعد الولايات المتحدة قادرة على قيادة استقرار النظام الدولي بناءً على قوتها الساحقة. لذلك، فإن دور الولايات المتحدة، على الرغم من أنها لا تزال قوة عظمى ماديًا، هو إنشاء هيكل يمكنه جذب تعاون القوى الأخرى على المستوى السياسي. وأشار كيسنجر أيضًا إلى أن الولايات المتحدة يجب أن تسعى لتحقيق الاستقرار الدولي من خلال تشكيل اتفاق مع القوى الأخرى حول طبيعة النظام الدولي، مع السعي لتحقيق مصالحها الخاصة في هذه العملية. وفي هذا الصدد، قال كيسنجر إن الولايات المتحدة بحاجة إلى المرونة الدبلوماسية لأداء هذا الدور، مما يعني أنه لا ينبغي أن تكون الدبلوماسية مقيدة بشكل مفرط بالرأي العام المحلي الذي يميل إلى المثالية والأخلاقية (كيسنجر 1968؛ وزارة الخارجية الأمريكية 2003c).

استمر إدراك نيكسون وكيسنجر للوضع بعد تولي إدارة نيكسون منصبه. في مؤتمر صحفي بالبيت الأبيض في ديسمبر 1969، قال كيسنجر عن الاتجاه العام للدبلوماسية الأمريكية: "نحن في نقطة نحتاج فيها إلى بناء السياسة الخارجية الأمريكية على أسس جديدة. على مدى العشرين عامًا التي تلت الحرب، تم اتباع السياسة الخارجية الأمريكية وفقًا للمبادئ التي قادت خطة مارشال." ومع ذلك، "تغيرت الظروف بشكل كبير. في عالم اليوم، زاد دور الدول الأخرى. إنها تستعيد ثقتها. تظهر دول جديدة. لم تعد الشيوعية قوة موحدة. لذلك، نواجه مشكلة بناء العلاقات الدولية على أساس أمريكي أقل أحادية مما كان عليه الحال من قبل (وزارة الخارجية الأمريكية 2003d)."

يعكس تقرير "السياسة الخارجية الأمريكية للسبعينيات: استراتيجية جديدة للسلام" (U.S. Foreign Policy for the 1970s: A New Strategy for Peace) الذي قدمه الرئيس نيكسون إلى الكونغرس في فبراير 1970، مفاهيم كيسنجر. أشار نيكسون في هذا التقرير إلى أن النظام الدولي الذي تم الحفاظ عليه منذ الحرب العالمية الثانية قد انتهى وبدأت حقبة جديدة. واختار الشراكة (partnership) مع الدول الأخرى، والقوة الأمريكية (strength)، والاستعداد للتفاوض (willingness to negotiate) كمبادئ لبناء هيكل سلام يمكن أن يستمر لفترة طويلة (وزارة الخارجية الأمريكية. 2003e).

باختصار، قام نيكسون وكيسنجر بصياغة استراتيجية خارجية جديدة لمواجهة التراجع النسبي للولايات المتحدة دبلوماسيًا. كان الهدف الرئيسي هو تخفيف المنافسة مع الاتحاد السوفيتي لحل الصعوبات المحلية والدولية المختلفة. بالطبع، لم يختفِ الوعي بالمواجهة في الحرب الباردة مع الاتحاد السوفيتي تمامًا. على سبيل المثال، شدد نيكسون على الاستثمار للحفاظ على التفوق العسكري للولايات المتحدة. كان هناك دافع قوي لكسب الوقت في ظل افتراض مواجهة طويلة الأجل.

تضمنت صياغة الاستراتيجية الجديدة أيضًا نية تقليل التدخل الخارجي، وخاصة في منطقة آسيا. بالنظر إلى التأثير السلبي لحرب فيتنام على قوة الولايات المتحدة ومكانتها، لم يكن من المستغرب أن يكون الخروج المشرف منها هدفًا سياسيًا ذا أولوية قصوى. وفي هذا الصدد، شدد نيكسون أيضًا على ضرورة تحسين العلاقات مع الصين. يمكن أن يتوافق هذا أيضًا مع إدراك كيسنجر بأن النظام الدولي يتحول من نظام ثنائي القطب قائم على التفوق الأمريكي الساحق إلى نظام متعدد الأقطاب. كان اهتمام كيسنجر الرئيسي هو العلاقات بين أوروبا والولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، ولم يكن مهتمًا بالصين بقدر نيكسون. ومع ذلك، تصور كيسنجر إدارة العلاقات الدولية من خلال استغلال ديناميكيات القوة بين القوى العظمى، بدلاً من ممارسة الولايات المتحدة للقوة بمفردها، وفي هذا الصدد، بدأت العلاقة الصينية السوفيتية المتدهورة في ذلك الوقت في الظهور كفرصة مهمة في استراتيجية الدبلوماسية الأمريكية (ماكميلان 2008، 109)... (يتبع)