[تقرير NSP رقم 65] خلفيات واستراتيجيات الانفراج الصيني الأمريكي عام 1972

أستاذة في قسم اللغة والدراسات الصينية بجامعة دونغ دك للنساء. حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين. شغلت منصب مستشارة سياسات في وزارة التوحيد ولجنة التحرير في جمعية دراسات الصين الحديثة، وتشغل حاليًا منصب رئيسة لجنة الخبراء الصينيين في معهد دراسات شرق آسيا. تشمل مجالات بحثها الرئيسية العلاقات الخارجية للصين، والأقليات العرقية في الصين، والقومية الصينية. تشمل أبحاثها الأخيرة "تغير واستمرارية السياسة الخارجية في عهد شي جين بينغ"، "تأثير تصاعد القومية الصينية على العلاقات الخارجية والعلاقات الصينية الكورية"، "سياسة الصين وتأثيرها على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح النووي و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟"، "التحدث عن مستقبل الصين" (محررة)، "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلفة مشاركة).

مقدمة

في فبراير 2012، زار شي جين بينغ، نائب رئيس الصين آنذاك، الولايات المتحدة وقدم مفهومًا جديدًا للعلاقات الصينية الأمريكية يُدعى "علاقات الدولة الكبرى الجديدة" (新型大國關係). بعد مرور 40 عامًا على خلق تاريخ جديد للانفراج الصيني الأمريكي بزيارة الرئيس نيكسون للصين في فبراير 1972، اقترحت الصين بشكل استباقي "انفراجًا جديدًا" بين البلدين. قيم شي جين بينغ زيارة نيكسون للصين قبل 40 عامًا على أنها حدث تاريخي كسر جدار الجليد السميك الذي فصل البلدين لعقود. ثم طرح فكرة السعي لتشكيل "علاقات الدولة الكبرى الجديدة" في بداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين.

يمكن استشفاف جوهر علاقات الدولة الكبرى الجديدة التي يتصورها شي جين بينغ من قوله: "ترحب الصين بدور بناء للولايات المتحدة في تعزيز السلام والاستقرار والازدهار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وفي الوقت نفسه، تأمل أن تحترم الولايات المتحدة بوضوح مصالح واهتمامات الصين ودول المنطقة" (<中国日报网> 2012/02/16). باختصار، يتعلق الأمر بالاعتراف المتبادل والاحترام والتعايش والازدهار المتبادل للمصالح الأساسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

قبل 40 عامًا، لم يكن أمام الصين خيار سوى قبول عرض الانفراج الأمريكي كرهان استراتيجي للهروب من تهديد الهجوم المشترك من قبل القوتين العظميين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. الآن، تقترح الصين بشكل استباقي انفراجًا جديدًا على الولايات المتحدة لتهيئة بيئة تسمح بإكمال مسار صعودها، وخاصة للدفاع بشكل استباقي ضد تشكيل تحالفات مناهضة للصين.

إذا كانت الصين قبل 40 عامًا قد اضطرت إلى الإمساك بيد الانفراج التي مدت بها الولايات المتحدة في ظل الخوف والشك، فإن الولايات المتحدة والمجتمع الدولي الآن ينظرون بشك إلى عرض الانفراج الجديد الذي قدمته الصين تحت اسم "علاقات الدولة الكبرى الجديدة"، ويترددون ويتساءلون عن كيفية الاستجابة.

يهدف هذا المقال إلى استعادة أحداث تاريخية وقعت قبل 40 عامًا، مع التركيز على التساؤلات الحالية حول ما هي النوايا والسياق الذي جاءت فيه علاقة القوى العظمى الجديدة التي اقترحتها الصين في عام 2012، وما هي التغييرات التي ستحدثها صعود الصين واقتراحها لعلاقات دولية جديدة في النظام الدولي وعلاقات القوى، وما هي الآثار المترتبة على مناقشة علاقة القوى العظمى الجديدة بين الولايات المتحدة والصين بالنسبة لشبه الجزيرة الكورية. قد لا يوفر إعادة فحص مسار التاريخ حول عام 1972 إجابات واضحة للمشاكل الحالية. ومع ذلك، فإن محاولة فهم نوايا الصين واستراتيجياتها في سياق تاريخي لها معنى كافٍ. نظرًا لأن الصين تسعى أيضًا إلى استخلاص الدروس من تجربة عام 1972، فإن اكتشاف التغييرات والاستمرارية في علاقة القوى العظمى الجديدة التي اقترحتها الصين في عام 2012 مقارنة بما كانت عليه قبل 40 عامًا سيكون ذا مغزى كبير.

تهدف هذه المقالة إلى استعادة عملية التوصل إلى البيان المشترك في شنغهاي عام 1972، مع التركيز على عدسة الصين قدر الإمكان، من جانبين رئيسيين. أولاً، نعيد النظر في الخلفيات والوعي المحلي والدولي الذي دفع الصين إلى الاستجابة لطلب الانفراج الأمريكي. ثانيًا، على مستوى أكثر تفصيلاً، نفحص المناقشات الداخلية والقرارات الاستراتيجية التي اتخذتها الصين أثناء مفاوضاتها مع الولايات المتحدة خلال فترة عامين تقريبًا من عام 1969 إلى عام 1972. أخيرًا، بناءً على هذه الاستعادة، نستكشف التأثير والمعنى الذي تحمله التجربة التاريخية للصين في عام 1972 على الحاضر.

II. معنى الدبلوماسية "المناهضة للهيمنة" الصينية خلال الحرب الباردة

خلال الحرب الباردة، كانت الأيديولوجيا والأمن بمثابة محركات رئيسية للدبلوماسية الصينية. بعد فترة وجيزة من تأسيس دولة اشتراكية من خلال الثورة، واجهت الصين بيئة دولية تميزت بجمود النظام ثنائي القطب الذي تهيمن عليه الأيديولوجيا، ولم يكن بإمكانها أن تكون بمنأى عن تأثير الأيديولوجيا عند اتخاذ قرارات السياسة الخارجية. خاصة بالنسبة لماو تسي تونغ، الذي تمسك بحماس الثورة كأساس رئيسي لحكم الدولة من خلال "النزعة الإرادية" (主意主義)، كان الدعوة إلى الثورة الشيوعية العالمية والإنترناسيونالية البروليتارية من أجلها هدفًا أصيلًا للسياسة الخارجية حتى الستينيات. لذلك، منذ تأسيسها، عقدت الصين تحالفًا مع الاتحاد السوفيتي، وانخرطت في دبلوماسية "الانحياز الكامل للسوفيت" (對蘇一邊倒)، ودعمت حركات التحرر الوطني والقوى الشيوعية في دول العالم الثالث.

ومع ذلك، على الرغم من أن الصين في فترة الحرب الباردة رفعت شعارات الثورة العالمية والإنترناسيونالية البروليتارية، إلا أن الهدف الأكثر أهمية في الواقع في سياستها الخارجية كان الأمن القومي. يمكن تأكيد ذلك من خلال التغييرات في استراتيجية السياسة الخارجية ونظريتها خلال الحرب الباردة. على الرغم من وجود اختلافات طفيفة بين الباحثين في تقسيم الفترات بناءً على التغييرات في استراتيجية السياسة الخارجية الصينية خلال الحرب الباردة، إلا أن هناك اتفاقًا عامًا على أنها تغيرت كل عقد. على وجه الخصوص، وفقًا لما يسمى بـ "النظرية الدبلوماسية" التي قدمتها الصين، حتى نهاية الخمسينيات، كانت الدبلوماسية منحازة بالكامل للسوفيت وفقًا لنظرية المعسكرين؛ وفي الستينيات، كانت استراتيجية مناهضة للإمبريالية ومناهضة للسوفيتية (反帝反修) بناءً على نظرية الثورة العالمية؛ وفي السبعينيات، تطورت إلى استراتيجية جبهة موحدة دولية مناهضة للسوفيتية تحت راية نظرية العوالم الثلاث.

حددت الصين سياستها الخارجية بناءً على تغيير "مفهوم العدو والصديق" (友敵槪念)، الذي يميز بوضوح بين الأصدقاء والأعداء في علاقاتها مع القوى العظمى، بناءً على حكمها لمن هو التهديد الأمني الأكبر. "مناهضة الهيمنة"، التي كانت الأيديولوجيا الرئيسية التي دافعت عنها الصين باستمرار في علاقاتها الخارجية خلال الحرب الباردة، كانت أيضًا تعبيرًا عن إدراك قيادة الصين للبيئة الأمنية المحيطة. بمعنى آخر، كان الموضوع الرئيسي لمناهضة الهيمنة دائمًا يمثل التهديد الرئيسي للصين، بغض النظر عن الاختلافات الطفيفة في المعنى أو المحتوى الخطابي.

في الخمسينيات، بعد فترة وجيزة من تأسيس البلاد، كان السبب وراء دعوة ماو إلى "مناهضة الولايات المتحدة" و"مناهضة الهيمنة" وتوقيع معاهدة تحالف مع الاتحاد السوفيتي وتبني سياسة الانحياز الكامل للسوفيت بشكل نشط، على الرغم من العلاقات غير المريحة مع الاتحاد السوفيتي التي تراكمت منذ فترة الثورة، هو تعويض التهديد الأمني الذي شكلته الولايات المتحدة، والتي اعتبرت التهديد الأكبر في ذلك الوقت. من وجهة نظر ماو، كانت الولايات المتحدة هي العدو الرئيسي، ليس فقط لأنها دعمت بنشاط الكومينتانغ خلال الحرب الأهلية، ولكن أيضًا لأنها استمرت في دعم حكومة الكومينتانغ في تايوان بعد انتهاء الحرب الأهلية وفرضت سياسة حصار على الصين. لقد كان تهديدًا ملموسًا وواقعيًا، لدرجة أنها اشتبكت معها مباشرة في الحرب الكورية.

في الستينيات، عندما تفاقم الصراع مع الاتحاد السوفيتي لدرجة الاشتباك الحدودي، تصاعدت المخاوف الأمنية ليس فقط تجاه الولايات المتحدة ولكن أيضًا تجاه الاتحاد السوفيتي. ونتيجة لذلك، تبنت الصين استراتيجية دبلوماسية تدافع عن مسار مستقل، وتدعو إلى الثورة العالمية، وتناهض الإمبريالية السوفيتية والانتهازية، وتصف كلتا القوتين العظميين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، بأنهما هيمنتان، وتعارضهما. على الرغم من أن نظرية الثورة العالمية بحد ذاتها خطاب ذو طابع أيديولوجي قوي، إلا أنها في الواقع كانت ذات طابع بلاغي قوي، ظهرت في سياق مواجهة تهديد الهجوم المشترك من "جبهتين" (兩條線) بسبب عدم تحسن العلاقات مع الولايات المتحدة على الرغم من تدهور العلاقات مع الاتحاد السوفيتي في ذلك الوقت (Zhang Xiaoming 1997, 7-10).

في السبعينيات، بعد المرور بفترة الاضطراب الشديد للثورة الثقافية (المشار إليها فيما يلي باسم "الثورة الثقافية")، طرحت الصين "نظرية العوالم الثلاث" كحل أخير للخروج من العزلة والتهديد الدبلوماسي، وسعت إلى تطوير العلاقات مع دول العالم الثالث كقوة موازنة ضد القوتين المهيمنتين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، تحت راية جبهة موحدة مناهضة للهيمنة. وفي الوقت نفسه، بعد تجربة الصراع الحدودي مع الاتحاد السوفيتي في عام 1969، بلغت المخاوف الصينية بشأن التوسع السوفيتي ذروتها، وأدركت أن الاتحاد السوفيتي هو التهديد الأكبر. سعت الصين إلى تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة كبديل واقعي لمواجهة التهديد السوفيتي. بمعنى آخر، مع إدراك أن الاتحاد السوفيتي يمثل تهديدًا أكثر واقعية من الولايات المتحدة التي كانت غارقة في مستنقع حرب فيتنام، طورت الصين استراتيجية "التحالف مع الولايات المتحدة لمقاومة الاتحاد السوفيتي" (聯美抗蘇) للسيطرة على الاتحاد السوفيتي من خلال الولايات المتحدة.

على هذا النحو، خلال فترة الحرب الباردة، انخرطت الصين بشكل كبير في علاقات القوى بين القوتين العظميين في النظام ثنائي القطب، وما يسمى بالعلاقات الاستراتيجية الثلاثية بين الولايات المتحدة والصين والاتحاد السوفيتي، بسبب اعتبارات أمنية، مما أدى إلى وضع غير طبيعي حيث لعبت دورًا كقوة عالمية عظمى على الرغم من أنها لم تكن كذلك. وهكذا، كانت السياسة الخارجية الصينية خلال الحرب الباردة تتمحور حول تحديد العدو الرئيسي بناءً على حكمها لأي من القوتين العظميين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، كان يمثل تهديدًا أكبر للصين، وبناء جبهة موحدة لمواجهة هذا التهديد. لذلك، على الرغم من أن الدبلوماسية الصينية في ذلك الوقت بدت وكأنها تلعب دورًا كقوة عظمى من خلال الانخراط العميق في علاقات القوى العظمى، إلا أنها في الواقع كانت تحمل شكلًا مشوهًا، حيث اتخذت طابعًا تفاعليًا وسلبيًا يهدف إلى الأمن، وهو نموذج للدبلوماسية للدول الضعيفة.

باختصار، على الرغم من أن الصين رفعت دائمًا شعارات استراتيجية خارجية مغلفة بالأيديولوجيا مثل "مناهضة الإمبريالية" و"مناهضة الانتهازية" و"مناهضة الهيمنة" خلال فترة الحرب الباردة التي هيمنت عليها الأيديولوجيا، إلا أن إدراك القادة الرئيسيين مثل ماو للتهديدات الأمنية كان العامل الرئيسي الذي يحدد اتجاه السياسة الخارجية. في ذلك الوقت، كان إدراك ماو للتهديدات الأمنية مبالغًا فيه أكثر من كونه واقعيًا، وكان هذا الإدراك مدعومًا ببيئة أمنية مادية ضعيفة بحدود دولية هي الأطول في العالم والتي تصل إلى 22 ألف كيلومتر، وتجربة تاريخية من الغزو في العصور الحديثة تمثل "مئة عام من الإذلال"، بالإضافة إلى ضعف النظام الداخلي وقوة الدولة.

وفقًا لذلك، اختارت الصين في الخمسينيات دبلوماسية الانحياز الكامل للسوفيت من خلال توقيع معاهدة تحالف مع الاتحاد السوفيتي، وهو أمر غير عادي للغاية في النتيجة، للسعي لتحقيق التنمية الوطنية وتأمين مصالحها الأمنية، وبعد تجربة العزلة الدبلوماسية في الستينيات، قامت في أوائل السبعينيات، على الرغم من كونها فترة حرب باردة، بتحسين العلاقات بشكل مفاجئ مع عدوها الرئيسي، الولايات المتحدة، لتأمين أمنها من التهديد السوفيتي.... (يتبع)