[تقرير المعهد 68] قراءة السياسة الدولية على الطريقة الكورية الشمالية في عصر الولايات المتحدة والصين: إرث أسطورة الدبلوماسية المستقلة التي لا تُقهر

كبير الباحثين في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS). يقدم المشورة بشأن تطوير السياسات المتعلقة بكوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية. شغل منصب المستشار السياسي لوزارة التوحيد (2006) ومسؤول إداري في مجلس الأمن القومي (2003-2006)، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية تاريخ الدبلوماسية الكورية، والسياسة الخارجية الكورية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا. تشمل أعماله الرئيسية "الفكر الكونفوشيوسي وخيال السياسة الدولية الحديثة"، "دراسة تاريخ تشكيل مفهوم الدولة الحديثة في كوريا"، "الدبلوماسية الدولية لـ هوانج جاي بارك كيو سو وسيمو"، "كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون وهيكلية سياسة كوريا الشمالية"، "تهديد كوريا الشمالية النووي والسياسة الهوية الكورية الجنوبية في عام 2006"، "إعادة بناء العلاقات بين الكوريتين"، "فهم قضية دوكدو"، "الاختيارات الاستراتيجية لكوريا الشمالية في عام 2013 والسياسة الدولية في شرق آسيا"، "الاستراتيجية الشعبية الكونفوشيوسية لكوريا في عهد تشينغ وتداعياتها الحالية".

أولاً: قراءة المشهد على الطريقة الكورية الشمالية والاختيارات الاستراتيجية

كانت خطوط الأنظمة السابقة في كوريا الشمالية استجابة للمتطلبات السياسية الداخلية والدولية. كان "خط التوجه الذاتي" لكيم إيل سونغ يهدف داخليًا إلى القضاء على المنافسين مثل فصائل يانان والاتحاد السوفيتي في صراعات السلطة الداخلية في كوريا الشمالية في الخمسينيات وترسيخ قاعدة سلطة كيم إيل سونغ، ولكنه كان أيضًا وسيلة لتعظيم الموارد الدبلوماسية لكوريا الشمالية خارجيًا في خضم الحرب الباردة والصراعات الصينية السوفيتية في الخمسينيات والستينيات.

كان "خط الجيش أولاً" لكيم جونغ إيل اختيارًا للحصول على الدعم السياسي من الجيش، وهو القوة الأكثر اعتمادًا عليها، في ظل أزمة النظام الكوري الشمالي التي اضطرته إلى تحمل "المسيرة الشاقة" في التسعينيات. وفي الوقت نفسه، كان خط الجيش أولاً يتضمن نية استخدام الأسلحة النووية كوسيلة لبقاء النظام في ظل تدهور البيئة السياسية الدولية المحيطة بكوريا الشمالية إلى أسوأ حالاتها مع انهيار المعسكر الاشتراكي وإقامة علاقات دبلوماسية بين كوريا والاتحاد السوفيتي ثم بين كوريا والصين.

يمكن فهم "خط التنمية المتوازية" الذي طرحه نظام كيم جونغ أون أيضًا على أنه اختيار استراتيجي لمواجهة التحديات الداخلية والخارجية التي واجهها النظام الكوري الشمالي بعد عام 2012. داخليًا، يبدو أنه محاولة لتعزيز حيوية الاقتصاد من خلال تدابير إصلاحية متنوعة، مع الاعتراف بالقيود الكامنة في خط الجيش أولاً، وفي الوقت نفسه، لمنع الصراع بين الجيل القديم والجيل الجديد من التفاقم. بعبارة أخرى، تم تقديم "خط التنمية المتوازية" كحل لدمج المتطلبات المتناقضة. خارجيًا، يُفسر على أنه نية لتأمين استقرار نظام كيم جونغ أون واستقلاليته في آن واحد من خلال الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة نووية تجاه القوى الكبرى مثل الولايات المتحدة والصين.

وهكذا، فإن خطوط الأنظمة السابقة في كوريا الشمالية ترتبط عادةً بالوضع السياسي الداخلي والدولي الذي يواجهه النظام الكوري الشمالي. تهدف هذه الدراسة بشكل أساسي إلى معالجة الجانب السياسي الدولي. بمعنى آخر، تهدف إلى النظر في مدى دقة ونجاح قراءة المشهد الكوري الشمالي والاستجابة له في السياسة الدولية. من حيث الفترة الزمنية، تغطي الفترة من أواخر عهد كيم جونغ إيل، عندما بدأت بوادر عصر الولايات المتحدة والصين في التكون، حتى عهد كيم جونغ أون الحالي، أي تقريبًا من عام 2009 إلى عام 2013.

للوصول إلى الخلاصة، إذا كان خط التوجه الذاتي لكيم إيل سونغ وخط الجيش أولاً لكيم جونغ إيل قد ضمنا بقاء النظام الكوري الشمالي من خلال التكيف مع اتجاهات السياسة الدولية، فإن ما أظهره كيم جونغ أون خلال العامين الماضيين لا يبدو ذكيًا للغاية. فإذا كان خط التوجه الذاتي وخط الجيش أولاً خيارات استراتيجية ناضجة إلى حد ما، فإن خط التنمية المتوازية يترك انطباعًا بأنه كان متسرعًا وغير ناضج للغاية.

لقد واجهت الفائدة الخارجية لخط التنمية المتوازية خطر الاختفاء منذ البداية بسبب الرفض المتزامن من قبل الدول المجاورة مثل كوريا والولايات المتحدة والصين. على الرغم من التحذيرات القوية من الدول المجاورة، قامت كوريا الشمالية بإطلاق صاروخ بعيد المدى في ديسمبر 2012 وتجربة نووية ثالثة في فبراير 2013، واختبرت إرادة الاستجابة للحكومات الجديدة في الدول المجاورة. وبعد فرض عقوبات دولية على كوريا الشمالية، تصاعدت أزمة الحرب في شبه الجزيرة الكورية بشكل كبير، مما أدى إلى تغيير الوضع الاستراتيجي في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، فإن ما يسمى بـ "محاولة تغيير المشهد" التي استمرت لعدة أشهر في عام 2013 انتهت بالفشل الاستراتيجي، وأدى تحدي كوريا الشمالية المتهور للسياسة الكبرى التي تقودها الولايات المتحدة والصين إلى دبلوماسية مبعوث مهينة وسعي للحوار.

تهدف هذه الورقة إلى استعادة عملية قراءة المشهد الكوري الشمالي والاستجابة له التي أظهرتها كوريا الشمالية على مدى السنوات القليلة الماضية وتقييم مدى توافقها مع الواقع السياسي الدولي. على وجه الخصوص، نلاحظ أن هذه الفترة تتزامن مع بزوغ ما يسمى بعصر الولايات المتحدة والصين، ونركز على مدى دقة قراءة كوريا الشمالية للولايات المتحدة والصين. بالإضافة إلى ذلك، سنقوم بمراجعة الفترة من أواخر عهد كيم جونغ إيل لتوضيح المقارنة مع نظام كيم جونغ أون، مع الأخذ في الاعتبار المتغير الزمني لبزوغ عصر الولايات المتحدة والصين.

ثانياً: السنوات الثلاث الأخيرة لكيم جونغ إيل: نهاية عصر الجيش أولاً ودبلوماسية البقاء

منذ النصف الثاني من عام 2008، تدهورت الحالة الصحية لكيم جونغ إيل بسرعة بسبب إصابته بجلطة دماغية، مما دفعه إلى الإسراع في إنهاء إنجازاته خلال فترة حياته وإنشاء نظام خلافة مستقر. نظرًا لأن كيم جونغ إيل اعتبر أن أعظم إنجازات عصر الجيش أولاً هو تطوير الفضاء والحصول على وضع الدولة النووية، فقد ركز أولاً على ترسيخ ذلك. لقد أراد بالتأكيد بناء إنجازاته الكافية قبل حلول عام 2012، وهو العام المئوي لميلاد كيم إيل سونغ وعام الدولة القوية. وكان هذا هو الخلفية الرئيسية وراء تسمية كوريا الشمالية لعام 2009 بـ "عام الثورة العظيمة" وإجراء تجربة نووية ثانية.

كان التنبؤ العام هو تسارع مفاوضات القضية النووية الكورية الشمالية بعد انتخاب باراك أوباما رئيسًا في الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 2008، والذي أعرب عن استعداده للحوار المباشر مع الدول المارقة. على الرغم من توقف المحادثات السداسية في ديسمبر 2008 بسبب مشكلة التحقق، لم يكن لدى كوريا الشمالية سبب لرفض فرصة التفاوض المباشر مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، قبل انتهاء مراجعة سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية، أطلقت كوريا الشمالية صاروخًا بعيد المدى في أبريل 2009 وأجرت تجربة نووية ثانية في مايو. وهذا يعني أن المتطلبات السياسية الداخلية لكوريا الشمالية كانت ملحة للغاية. كان هناك حاجة ماسة لإنهاء إنجازات خط الجيش أولاً بسرعة وتسريع بناء نظام الخلافة. بالإضافة إلى ذلك، ربما اعتقدوا أنه لن يكون من المتأخر متابعة المفاوضات مع إدارة أوباما من موقع أكثر ملاءمة بعد التجربة النووية الثانية. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن هذه التحركات للنظام المتدهور لكيم جونغ إيل لم تتجاهل الوضع السياسي الدولي، بل كانت في الواقع رد فعل حساس للغاية.

والأكثر إثارة للاهتمام هو أن أواخر عهد نظام كيم جونغ أون تتزامن مع الفترة التي بدأت فيها بوادر عصر الولايات المتحدة والصين في التكون. منذ أزمة ليمان براذرز في الولايات المتحدة في عام 2008، شهدت الدول الناشئة نشاطًا ملحوظًا، بما في ذلك عقد قمم مجموعة العشرين (G20) لمواجهة الأزمة الاقتصادية العالمية، وبرز دور الصين بشكل خاص مع نموها الاقتصادي السريع. على وجه الخصوص، منذ عام 2009، تم اقتراح اجتماعات مجموعة الدولتين (G2) من قبل شخصيات مثل زبغنيو بريجينسكي. في هذا السياق، اعتُبرت قمة الولايات المتحدة والصين إشارة انطلاق لعصر الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، تطور عصر الولايات المتحدة والصين ليس فقط من خلال التعاون ولكن أيضًا من خلال تصاعد المنافسة بين البلدين، وبعد قمة نوفمبر 2009، برز نمط الصراع والاحتواء. واجهت الولايات المتحدة والصين باستمرار احتكاكات حول ما يسمى بالقضايا الأربع الرئيسية، بما في ذلك مبيعات الأسلحة إلى تايوان، ولقاء الدالاي لاما، وارتفاع قيمة اليوان، وقضية جوجل، منذ عام 2010.

لذلك، أدرك كيم جونغ إيل نمو قوة الصين المتزايد وبزوغ عصر الولايات المتحدة والصين بحساسية، واتخذ خيارًا استراتيجيًا بالمراهنة على الصين. أي أن كيم جونغ إيل ركز على تأمين الدعم السياسي والدبلوماسي والاقتصادي من الصين من خلال الاستفادة بشكل مناسب من الصراع والاحتواء المتزايد بين الولايات المتحدة والصين منذ عام 2010. من بين هذه، يمكن القول إن زيارة كيم جونغ إيل إلى الصين في مايو 2010 كان لها غرضان رئيسيان: الهروب من العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية والعزلة الدبلوماسية بعد حادثة تشونان في مارس 2010، وتأمين الدعم السياسي الصيني لنظام خلافة كيم جونغ إيل. في الواقع، دعمت الصين كوريا الشمالية بشكل غير مباشر من خلال اتخاذ موقف متحفظ بشأن حادثة تشونان، وأعربت صراحة عن استيائها عندما أجرت كوريا والولايات المتحدة تدريبات مشتركة في البحر الغربي بعد حادثة تشونان. لقد نجح حساب كيم جونغ إيل في السعي لتحقيق مكاسب عملية من خلال الانضمام إلى الصين في ظل علاقة المنافسة والاحتواء بين الولايات المتحدة والصين. في قمة 5 مايو مع الرئيس هو جينتاو، أثنى كيم جونغ إيل على الصين من خلال الإشارة إلى "قوة الصين"، وأعرب عن التزامه بنزع السلاح واستئناف المحادثات السداسية، مما أنقذ ماء وجه الصين (وكالة الأنباء المركزية الكورية 2013/05/08). كانت زيارة كيم جونغ إيل إلى الصين مرة أخرى بعد أربعة أشهر في أغسطس 2013 في نفس السياق. على وجه الخصوص، كانت كوريا الشمالية تركز على الحصول على دعم الصين لترسيخ خطة خلافة كيم جونغ أون، حيث كان من المقرر إضفاء الطابع الرسمي على خطة الخلافة هذه من خلال المؤتمر الثالث لممثلي حزب العمال في الخريف من نفس العام. في النهاية، أكد الرئيس هو جينتاو فعليًا على خطة خلافة كيم جونغ أون في خطاب الترحيب في 27 أغسطس، مشيرًا إلى أن كيم جونغ إيل زار الصين مرتين في أقل من أربعة أشهر، متمنيًا "نجاحًا سلسًا للمؤتمر العام لممثلي حزب العمال الكوري" (وكالة الأنباء المركزية الكورية 2013/08/30). تم تأكيد التحالف الاستراتيجي المعزز بين كوريا الشمالية والصين في حادثة جزيرة يونبيونغ في نوفمبر 2010 في ظل الوضع الذي ساد فيه الصراع بين الولايات المتحدة والصين. على الرغم من حادثة قصف جزيرة يونبيونغ، التي كانت استفزازًا أوليًا من كوريا الشمالية وخلفت ضحايا مدنيين، دعمت الصين كوريا الشمالية دبلوماسيًا بشكل أساسي من خلال الدعوة المعتادة لجميع الأطراف المعنية إلى ضبط النفس في تصعيد التوترات والحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

كانت قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011 بمثابة نقطة تحول في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. وكما يرمز الإعلان المشترك الواسع النطاق، الذي يتألف من 41 مادة في ستة أقسام، فقد توصل البلدان إلى اتفاقيات في مجموعة واسعة من المجالات. في حين أن الإعلان المشترك في نوفمبر 2009 اكتفى بالتأكيد على "الثقة الاستراتيجية" لتطوير العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، فإن قمة يناير 2011 عرفت بوضوح العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بأنها "شراكة تعاونية". علاوة على ذلك، قيم البلدان أنهما شكلا "نموذجًا" للعلاقات الإيجابية والتعاونية على الرغم من الاختلافات في الأنظمة السياسية والخلفيات التاريخية والثقافية ومستويات التنمية الاقتصادية، وأشارا إلى أنهما سيتجهان نحو نوع جديد من العلاقات بين القوى العظمى (البيت الأبيض 19/01/2011). بعبارة أخرى، بعد قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011، بدأ نمط جديد من العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، ويمكن القول إن بوادر "علاقة جديدة بين القوى العظمى" قد تم وضعها. أحد خصائص العلاقة الجديدة بين القوى العظمى هو الاتجاه التعاوني الواضح بين الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بقضية شبه الجزيرة الكورية. ويرجع ذلك أيضًا إلى أن قضية شبه الجزيرة الكورية أسهل في التوصل إلى اتفاق بين الولايات المتحدة والصين مقارنة بالقضايا الرئيسية الأخرى مثل حقوق الإنسان والجيش والاقتصاد. في قمة يناير 2011، خصص رئيسا البلدين وقتًا طويلاً لمناقشة قضية شبه الجزيرة الكورية، وقدموا الاتفاقيات المتعلقة بقضية شبه الجزيرة الكورية، مثل الحوار بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية، كإنجازات رئيسية للقمة. راقبت كوريا الشمالية قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011 عن كثب، وأفادت بنتائجها بسرعة وبشكل موضوعي نسبيًا (وكالة الأنباء المركزية الكورية 22/01/2011). في ذلك الوقت، كانت كوريا الشمالية تدرك بحدة الاتجاه التعاوني في قضية شبه الجزيرة الكورية في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين.

كان اختيار كيم جونغ إيل لمواجهة بزوغ عصر الولايات المتحدة والصين هو تعزيز العلاقات بين كوريا الشمالية والصين. على الرغم من أن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين تظهر نمطًا معقدًا يتضمن عناصر تنافسية وتعاونية في آن واحد، إلا أن كوريا الشمالية اعتقدت أن تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين، التي كانت تتصاعد بسرعة كقوة عظمى، هو السبيل الوحيد لضمان بقاء النظام الكوري الشمالي. وكان هذا هو الخلفية الرئيسية لزيارة كيم جونغ إيل إلى الصين ثلاث مرات في غضون عام واحد، بما في ذلك مايو وأغسطس 2010 ومايو 2011. كانت زيارته الأخيرة للصين بعد إضفاء الطابع الرسمي على نظام الخلافة من خلال المؤتمر العام لممثلي الحزب في سبتمبر 2010، وكانت أيضًا خطوة لزيادة ترسيخ العلاقات بين كوريا الشمالية والصين من أجل استقرار نظام كيم جونغ أون في المستقبل. وفي غضون ذلك، كان الرابط الذي ضمن لكيم جونغ إيل الدعم السياسي والدبلوماسي والاقتصادي من الصين هو الالتزام بنزع السلاح والتحول إلى خط التركيز على الاقتصاد.

تحت نظام كيم جونغ إيل، حافظت كوريا الشمالية على التزامها بنزع السلاح على الرغم من تجربتين نوويتين في عامي 2006 و 2009. كما هو معروف، كان جوهر خط الجيش أولاً لكيم جونغ إيل هو "الجيش النووي"، وعلى الرغم من أن صدقه لم يُعترف به بسبب التكتيكات المخادعة المتكررة وخرق الاتفاقيات، إلا أنه لم يلغِ الالتزام بنزع السلاح نفسه. كان الالتزام بنزع السلاح من خلال المحادثات السداسية هو الشرط الأدنى للحصول على الدعم من الصين، وكان اتفاقًا رئيسيًا في قمم مايو وأغسطس 2010 ومايو 2011. على وجه الخصوص، في قمة مايو 2011، أكدوا بقوة على الالتزام بنزع السلاح، مشيرين إلى أن "التمسك بهدف نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية بأكملها، والسعي إلى حل سلمي من خلال الحوار مثل استئناف المحادثات السداسية، وإزالة العناصر المعيقة يتماشى مع المصالح العامة لمنطقة شرق آسيا، ولتحقيق ذلك، اتفقوا على التواصل والتنسيق بشكل جيد" (وكالة الأنباء المركزية الكورية 2011/05/26). علاوة على ذلك، فإن البيان المشترك للسنة الجديدة، الذي حل محل رسالة كيم جونغ إيل السنوية، حدد تحقيق نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية كهدف، بما في ذلك عام 2009، وهو عام التجربة النووية الثانية، حتى عام 2011، عام وفاة كيم جونغ إيل. في آخر تسجيل صوتي لكيم جونغ إيل، في مقابلة مع وكالة إيتار تاس في 13 أكتوبر 2011، صرح قائلاً: "إن نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية هو وصية الزعيم العظيم كيم إيل سونغ وموقف حكومتنا الجمهورية الثابت" (وكالة الأنباء المركزية الكورية 2011/10/19). اختفى الالتزام بنزع السلاح تدريجيًا بدءًا من البيان المشترك للسنة الجديدة لعام 2012، وهو عام ظهور نظام كيم جونغ أون. ثم في أبريل 2012، تم إدراج دولة نووية في مقدمة الدستور الاشتراكي... (يتبع)