[تقرير NSP رقم 66] التحول في النظام الدولي والعلاقات الصينية الأمريكية في عصر التنافس الاستراتيجي: مع التركيز على الموقف والسياسات الاستراتيجية للصين

باحث في معهد استراتيجيات الأمن القومي (INSS) ورئيس فريق أبحاث المناطق. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الصينية من جامعة فودان في شنغهاي. شغل سابقًا منصب باحث زائر في معهد أبحاث الثقافة الشرقية بجامعة طوكيو، وباحث زائر في معهد أبحاث القضايا الدولية بجامعة سيول، وباحث زائر في إطار زمالة تايوان بدعوة من وزارة الخارجية التايوانية. مجالات بحثه الرئيسية هي العلاقات الخارجية للصين وأمن شرق آسيا، ويعمل كعضو مجلس إدارة في الجمعية الكورية لسياسات العلاقات الدولية، ورئيس جمعية أبحاث السياسة الخارجية والأمن الصينية. تشمل أحدث أوراقه البحثية "ظهور قيادة شي جين بينغ وسياسة الصين الخارجية: مع التركيز على جوانب 'الاستمرارية' و'التغيير'،" "تعاون الأمن بين كوريا الجنوبية والصين: التركيز على الانفتاح/الإصلاح في كوريا الشمالية والظروف الطارئة،" "سياسة أمن الطاقة في الصين وتوقعات العلاقات الصينية الأمريكية،" وغيرها الكثير.

مقدمة

في أوائل السبعينيات، عندما تم تطبيع العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، لم تكن الصين أبدًا هدفًا للتنافس الاستراتيجي بالنسبة للولايات المتحدة. كانت مجرد واحدة من الدول التي كان على الولايات المتحدة التحالف معها لوقف التوسع السوفيتي في شرق آسيا، وكانت بمثابة درع دفاعي بالنيابة (Kissinger 2012, 270-272). في النظام العالمي والهيكل الإقليمي لشرق آسيا الذي تقوده الولايات المتحدة، كانت الصين مجرد وسيلة لتلبية احتياجات معينة. ومع ذلك، في القرن الحادي والعشرين، برزت الصين كدولة تتنافس على الهيمنة العالمية مع الولايات المتحدة، لتحل محل الاتحاد السوفيتي المنهار. ومع ذلك، في حين أن العلاقات الأمريكية السوفيتية في القرن العشرين اتسمت بالمنافسة الاستراتيجية الشديدة، فإن العلاقات الصينية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين تظهر مزيجًا من المنافسة والتعاون، والصراع والتسوية. علاوة على ذلك، تعمل الولايات المتحدة والصين كجهات فاعلة رئيسية ومؤثرة في تشكيل النظام العالمي والهيكل الجديد لشرق آسيا.

يبدو أن عبء التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين في القرن الحادي والعشرين يقع بشكل أكبر على عاتق الصين، التي في موقع التحدي. وذلك لأن الدول المهيمنة تقليديًا كانت تستجيب لصعود القوى الجديدة بطرق مختلفة، مثل الحروب الوقائية والحصار واستراتيجيات الاشتباك، بهدف إحباط صعودها أو إبطائه. في المقابل، تواجه الصين الصاعدة وضعًا يتطلب منها تحقيق "التنمية السلمية"، متغلبة على الحجج التقليدية المختلفة التي تدعمها نظريات انتقال القوة التقليدية أو الواقعية الهجومية، والتي تدعي حتمية الصدام بين الولايات المتحدة والصين وضرورة تغيير الوضع الراهن. بمعنى آخر، يجب على الصين اختراق الحصار والاحتواء الأمريكي المباشر وغير المباشر، وفي الوقت نفسه، تبديد "نظرية التهديد الصيني" التي تشعر بها الدول المجاورة، مع توسيع مساحة بقائها ومصالحها.

منذ دخول القرن الحادي والعشرين، حيث أصبح صعود الصين حقيقة واقعة داخليًا وخارجيًا، بدأت الصين في التأكيد على ما يسمى "التنمية السلمية" (和平發展) و"العالم المتناغم" (和諧世界). وهذا يعني أن صعود الصين لن يشكل تهديدًا للنظام الدولي القائم والدول المجاورة، بل سيحدث بطريقة سلمية، وأن المجتمع الدولي المستقبلي الذي تسعى إليه الصين يهدف إلى عالم متناغم (مكتب الإعلام التابع لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية 2011). تعكس هذه الحجج والاستراتيجيات الصينية استمرار وتطوير لأفكار دينغ شياو بينغ (鄧小平)، الذي أكد في فترة ما بعد الحرب الباردة على أن "السلام" و"التنمية" هما القضيتان الأكثر أهمية، ودعا إلى "إخفاء القدرات وإخفاء الوقت" (韜光養晦) و"العمل بحذر" (有所作為).

شي جين بينغ (習近平)، الذي ظهر مؤخرًا كأعلى قائد في الصين، يؤكد على "حلم الصين" (中國夢) و"نهضة الأمة الصينية" (中華民族的復興) في القرن الحادي والعشرين. كما يضع "علاقات القوى الكبرى الجديدة" (新型大國關係) ككلمة مفتاحية في العلاقات الخارجية، مع التركيز بشكل خاص على تعزيز التفاهم المتبادل وبناء الثقة الاستراتيجية في العلاقات الصينية الأمريكية. ومع ذلك، لا تزال الولايات المتحدة تشك في نوايا الصين الاستراتيجية، وقد حاولت مؤخرًا سياسة "إعادة التوازن" لتعزيز تدخلها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. إن التنافس على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين، وهما محورين رئيسيين في السياسة العالمية، أي نظام الدولتين (Group of Two: G2)، قد يهز المشهد السياسي والدبلوماسي والأمني في شرق آسيا في المستقبل. إذن، ما هي الاستراتيجيات والأهداف الخارجية التي وضعتها الصين للتغلب على تحول النظام الدولي في القرن الحادي والعشرين وعبء التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين الناجم عن صعودها؟ وما هي الصورة الاستراتيجية التي ترسمها الصين لبناء نظام جديد في شرق آسيا، بالإضافة إلى العلاقات مع الولايات المتحدة؟ يهدف هذا المقال إلى استكشاف محتوى استراتيجية الصين الخارجية خلال فترة التحول التاريخي التي تتجه فيها العلاقات من حقبة الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي إلى نظام ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين، ومن ثم، التنبؤ بالمشهد الجديد لشرق آسيا مع استخلاص الآثار السياسية واتجاهات الاستجابة لكوريا.

ثانيًا. الهيكل والخصائص الأساسية للعلاقات الصينية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين

يمكن وصف هيكل وطبيعة العلاقات الصينية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين بطرق مختلفة. ومع ذلك، فإن المصطلح الذي يصف العلاقات الصينية الأمريكية اليوم بشكل أكثر ملاءمة هو "التعاون في ظل الصراع" (cooperation amid struggle). لم تخرج العلاقات الصينية الأمريكية عن علاقة "التعاون في ظل الصراع" لأكثر من 40 عامًا منذ تطبيعها في عام 1972. يصف العديد من الخبراء طبيعة العلاقات الصينية الأمريكية بأنها علاقة يتعايش فيها "الصراع والتعاون"، ولكن بالمعنى الدقيق للكلمة، من المناسب اعتبار العلاقات الصينية الأمريكية "تعاونًا تنافسيًا" يسعى إلى التعاون بناءً على هيكل صراع أساسي وحسب الحاجة الانتقائية. علاوة على ذلك، مع الارتفاع السريع في قوة الصين اليوم، يزداد هيكل المنافسة في العلاقات الصينية الأمريكية على المستوى العالمي، بما في ذلك شرق آسيا، وهذا يظهر بشكل متزايد في شكل صراع بين البلدين في قضايا ومجالات محددة. ومع ذلك، فإن التأكيد على التعاون والسعي الفعلي للتعاون من قبل كل من الولايات المتحدة والصين يرجع إلى عدم رغبتهما في أن يؤدي التصعيد في الصراع والمواجهة إلى تقويض المصالح المتبادلة وزعزعة استقرار النظام العالمي.

بعد ذلك، يمكن وصف هيكل وطبيعة العلاقات الصينية الأمريكية اليوم بعبارة "التعاون في ظل عدم الثقة الاستراتيجية" (cooperation amid strategic mistrust). وذلك لأن العديد من مجالات التعاون بين الولايات المتحدة والصين، على الرغم من وجودها، تظهر نمطًا من التعاون بناءً على الحاجة الواقعية في ظل عدم ثقة استراتيجية أساسية. في الأساس، تشعر الولايات المتحدة بالقلق بشأن النوايا الاستراتيجية للصين على المدى المتوسط والطويل واحتمالية تحديها لمصالحها الوطنية، في حين تشك الصين في أن الولايات المتحدة تسعى إلى كبح أو إعاقة صعودها وتقويض نظام الحكم الشيوعي (Lieberthal and Wang 2012). على سبيل المثال، تدعي الولايات المتحدة أن سياسة إعادة التوازن نحو منطقة آسيا والمحيط الهادئ تساهم في استقرار المنطقة، وتوسع دورها البناء في المنطقة، وتحمي مصالحها الوطنية، لكن الصين تعتبرها جزءًا من استراتيجية الاحتواء والردع ضدها، وترى أنها لا تؤدي إلا إلى زعزعة استقرار الوضع الإقليمي (Yang Jiechi, 2013, 18; Kim Chan-young, Dai Wei-lai, 2012, 19-23; Wang Yi-wei, 2012, 66-72). لا يمكن النظر إلى هذه العلاقات الصينية الأمريكية إلا على أنها "علاقة هشة" (fragile relationship) كما يجادل هاري هاردينغ، أو "أحلام مختلفة في نفس السرير" (same bed different dreams) كما يصفها ديفيد لامبتون (Harding 1992; Lampton 2002).

يمكن القول إن العلاقات الصينية الأمريكية في القرن العشرين اتسمت بالعدوانية والضغط من جانب الولايات المتحدة، بناءً على تفوقها الأحادي في القوة. ومع ذلك، على عكس القرن العشرين، فإن تقليص الفجوة في القوة الشاملة بين الولايات المتحدة والصين، والذي أصبح واضحًا في القرن الحادي والعشرين، يعمل كعامل يجعل العلاقات بين البلدين أكثر تعقيدًا. تجاوز حجم اقتصاد الصين المرتبة الثانية عالميًا بعد الولايات المتحدة في عام 2010، وأصبحت نفقات الدفاع أيضًا ثاني أكبر دولة في العالم بعد الولايات المتحدة منذ عام 2009. علاوة على ذلك، اعتبارًا من نهاية عام 2012، كانت الصين أكبر دولة في العالم من حيث احتياطيات النقد الأجنبي، حيث بلغت 3.3 تريليون دولار، واستثمرت أكثر من تريليون دولار في شراء سندات الخزانة الأمريكية، مما يجعلها أكبر حامل للسندات الأمريكية في العالم حاليًا. تبدو الصين وكأنها تمتلك المفتاح الأساسي للتأثير على القوة الاقتصادية للولايات المتحدة. مع تزايد قوة الصين، تطالب الولايات المتحدة باحترامها ومعاملتها على قدم المساواة، مؤكدة على "إضفاء الطابع الديمقراطي على النظام الدولي" و"علاقات القوى الكبرى الجديدة".

[الجدول 1] مقارنة مؤشرات القوة المختلفة للصين والولايات المتحدة (2012)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: البنك الدولي، مكتب الإحصاء الأمريكي، الكتاب الحقائق لوكالة المخابرات المركزية، صندوق النقد الدولي.

بالطبع، يمثل صعود الصين تهديدًا وفرصة في نفس الوقت للولايات المتحدة. تسعى الولايات المتحدة إلى تقليل العبء والتكاليف التي تحملتها بمفردها في حل المشكلات الدولية من خلال التعاون مع الصين، القوة الصاعدة، وتحمل مسؤوليات مشتركة في مختلف القضايا الدولية. إن ما تطالب به الولايات المتحدة من الصين، وهو التصرف كـ "شريك مسؤول" (responsible stakeholder)، يعكس هذه النية. في الواقع، من وجهة نظر الولايات المتحدة، تتزايد القضايا التي تحتاج إلى تعاون مع الصين، التي وصلت إلى مرتبة "G2" في عصر العولمة. تواجه الولايات المتحدة صعوبة في حل القضايا الرئيسية في المجتمع الدولي، مثل التغلب على الأزمة المالية العالمية، ومشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، وتغير المناخ والبيئة، دون تعاون الصين. لهذا السبب، في خطاب افتتاح الدورة الأولى للحوار الاستراتيجي والاقتصادي الصيني الأمريكي في 27 يوليو 2009، قال الرئيس أوباما: "العلاقات الصينية الأمريكية أكثر أهمية من أي علاقة ثنائية أخرى في تشكيل القرن الحادي والعشرين"، ووزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون ووزير الخزانة تيموثي غايتنر قالا: "هناك القليل من المشاكل العالمية التي يمكن أن تحلها الولايات المتحدة أو الصين بمفردها، ولكن إذا عملت الولايات المتحدة والصين معًا، فلا توجد مشكلة لا يمكن حلها على وجه الأرض" (Clinton and Geithner 2009).

ومع ذلك، فإن زيادة القوة الشاملة للصين وما يترتب عليها من زيادة في المسؤوليات والأدوار يُنظر إليها أيضًا على أنها زيادة في نفوذ الصين ورفع صوتها في القضايا الدولية الرئيسية، مما يشكل تحديًا للنظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة. وذلك لأن المنافسة على القوة بين الولايات المتحدة والصين ستصبح أكثر حدة مع نمو القوة الشاملة للصين، وبالتالي ستزداد مجالات الاحتكاك والمواجهة المحددة. على الرغم من أن الولايات المتحدة والصين لا تعلنان ذلك علنًا، إلا أن لكل منهما أهدافًا استراتيجية تهدد المصالح الأساسية للطرف الآخر. تعتقد الولايات المتحدة أن الصين يجب أن تتطور في اتجاه تبني الديمقراطية الليبرالية الغربية، وإن كانت تتبع أساليب سلمية وتدريجية. من ناحية أخرى، لا تنوي القيادة الصينية تغيير نظام الحزب الشيوعي بشكل أساسي، وتعتبر الولايات المتحدة، التي تطالب بتغيير النظام، أخطر تهديد خارجي تواجهه الصين. لذلك، تسعى الصين إلى كبح القوة العسكرية والنفوذ الدبلوماسي للولايات المتحدة في غرب المحيط الهادئ، وفي نهاية المطاف، أن تصبح القوة الرائدة التي تحل محل الولايات المتحدة في شرق آسيا.

من حسن الحظ أن الولايات المتحدة والصين تسعيان فعليًا إلى تجنب الصدام قدر الإمكان، على الرغم من الاختلافات الأساسية في الأيديولوجيات الحاكمة والأنظمة السياسية وهيكل المواجهة الجيوسياسية. تسعى الصين إلى تجنب الصدام المباشر مع الولايات المتحدة من خلال إعطاء الأولوية القصوى للنمو الاقتصادي. وذلك لأن الصدام مع الولايات المتحدة سيؤثر سلبًا بشكل واضح على تحقيق أهدافها الوطنية المتمثلة في "بناء مجتمع مزدهر بشكل شامل" و"النهضة العظيمة للأمة الصينية". لذلك، منذ بداية سياسة الإصلاح والانفتاح، شددت الصين على مبدأ "تعزيز التفاهم المتبادل، وتوسيع أرضية التوافق، وتطوير التعاون، وخلق المستقبل معًا" (增進了解, 擴大共識, 發展合作, 共創未來) (Tao Jian 1998, 10). واليوم، في عصر شي جين بينغ، تدعو الصين إلى "علاقات القوى الكبرى الجديدة" في علاقاتها مع الولايات المتحدة، والتي، وفقًا لشرح وزير الخارجية وانغ يي (王穀)، تعني "أن القوى الكبرى الصاعدة حديثًا والقوى الكبرى القائمة تتجاوز دورة التاريخ حيث تم إعادة تنظيم النظام الدولي من خلال الصدام المباشر مثل الحرب، وأن القوتين الرئيسيتين تسعيان إلى تحقيق التنمية السلمية للعالم من خلال المنافسة العادلة على أساس التعاون" (Wang Yi 2013, 4).

من ناحية أخرى، تؤكد الولايات المتحدة أيضًا على مستقبل يسعى إلى تحقيق المنفعة المتبادلة من خلال التعاون بدلاً من الصدام مع الصين. على سبيل المثال، في خطاب ألقته في معهد السلام الأمريكي (United States Institute of Peace) في 7 مارس 2012، بمناسبة الذكرى الأربعين لزيارة الرئيس نيكسون إلى الصين، وصفت وزيرة الخارجية السابقة هيلاري كلينتون العلاقات بين البلدين بأنها "علاقة قوى كبرى تحدد التوازن المثالي بين المنافسة والتعاون"، مؤكدة أن "الصين ليست الاتحاد السوفيتي، ولا ينبغي للعلاقات الصينية الأمريكية أن تعود إلى الحرب الباردة". علاوة على ذلك، أكدت كلينتون: "تاريخيًا، عندما تتحدى قوة صاعدة قوة قائمة، تحدث دائمًا حرب، لكننا يجب أن نكتب تاريخًا جديدًا، ويمكننا كتابته، حيث لا يكون هناك علاقة عدائية أو حرب" (Clinton March/7/2012). على الرغم من أن هناك العديد من الأمثلة التاريخية للصراع حول انتقال القوة بين القوى القائمة والقوى الصاعدة، فإن هذه الإرادة القوية المعلنة من قبل الولايات المتحدة والصين لتجنب الصدام المتبادل هي عنصر يبعث على الأمل في أن تحول النظام الدولي في القرن الحادي والعشرين قد يحدث بطرق جديدة.

ومع ذلك، لا يمكننا إنكار أن العلاقات الصينية الأمريكية في الواقع أكثر هشاشة وتعقيدًا من الناحية الهيكلية والديناميكية مقارنة بالعلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية والعلاقات اليابانية الأمريكية. وذلك لأن الصين ترى أن السيطرة على المنطقة الآسيوية، وخاصة شرق آسيا، هي مفتاح مستقبلها، ويبدو أن الولايات المتحدة لا تنوي أبدًا التخلي عن سيطرتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ للصين. تمثل سياسة "العودة إلى آسيا" (pivot to Asia) أو سياسة إعادة التوازن التي تروج لها إدارة أوباما هذه النية الأمريكية. في المقابل، تسعى الصين إلى منع أو رفض تدخل الولايات المتحدة في آسيا قدر الإمكان بناءً على استراتيجية "منع الوصول/رفض المنطقة" (Anti-Access/Area-Denial: A2/AD) (Kim Sung-gul 2012, 42-67).

ومع ذلك، فإن الصراع والتعاون بين الولايات المتحدة والصين هما قضيتان لهما تأثيرات واسعة النطاق تتجاوز نطاق العلاقات الثنائية لتشمل التأثيرات الإقليمية والعالمية. هذا يعني أن أهمية وصعوبة وضع استراتيجيات تجاه الطرف الآخر تزداد باستمرار لكل من الولايات المتحدة والصين اليوم. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأن مجموعة متنوعة من القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية تعمل بشكل معقد في العلاقات الصينية الأمريكية من حيث الهيكل الاجتماعي والطبيعة، فقد أصبح من الصعب حل العلاقات بين البلدين باستراتيجيات خطية. وهذا يعني أن التعامل مع بعضهما البعض يصبح أكثر صعوبة. على سبيل المثال، في حين أن الاستراتيجية الأمريكية تجاه الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة ركزت على قضايا الأمن، فإن الاستراتيجية تجاه الصين اليوم تتطلب النظر في قضايا أكثر تنوعًا، بما في ذلك القضايا العسكرية والأمنية والاقتصادية، بالإضافة إلى حقوق الإنسان والديمقراطية.

في النهاية، تسعى العلاقات الثنائية الحالية بين الولايات المتحدة والصين إلى التعاون بناءً على الحاجة الواقعية على أساس هيكل الصراع والمنافسة، ويتسم هذا التعاون بالخلط بين الصراع والتعاون. لدى الولايات المتحدة والصين اعتبارات استراتيجية لـ "أحلام مختلفة في نفس السرير" فيما يتعلق بالنظام الدولي، ولا يمكن تجنب المنافسة على الهيمنة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وخاصة شرق آسيا. السؤال هو ما إذا كانت العلاقات الصينية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين يمكن أن تتحرك نحو التعاون بدلاً من المنافسة. للقيام بذلك، كما أشار هنري كيسنجر (Henry Kissinger)، من الضروري أن تجري الولايات المتحدة والصين حوارًا متبادلًا حول قضايا الصراع والتعاون المعتادة وأن تسعى لتحقيق المصالح المشتركة، ومن الضروري أيضًا مشاركة رؤية على نطاق عالمي، وفي الوقت نفسه، إنشاء إطار تعاون شامل على مستوى يتجاوز المستوى الثنائي لإدارة الأزمات لتخفيف الصراعات والتوترات الإقليمية (Kissinger 2011, 526-530). عندها فقط يمكن للعلاقات الصينية الأمريكية أن تتجاوز هيكل الصراع والمواجهة وتخلق هيكلًا جديدًا من "التطور المشترك" (co-evolution)....(يتبع)