الدور المتغير للحزب الشيوعي الصيني في عملية صنع السياسة الخارجية الصينية

تقرير فريق دراسة الصين التابع لمعهد شرق آسيا رقم 8

المؤلف

كيم آي-كيونغ (金愛慶)، أستاذ مشارك في قسم اللغة الصينية بكلية ميونغجي الجامعية. تخرجت في قسم اللغة والأدب الصيني بجامعة غوكمين وحصلت على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين (北京大學). شغلت منصب أستاذ زائر في جامعة غوكمين وباحثة أولى في معهد الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. مجالات بحثها الرئيسية هي السياسة الخارجية الصينية والعلاقات الدولية في شرق آسيا. تشمل أحدث إنجازاتها البحثية: "تحليل إعادة تشكيل المصالح الوطنية للصين: مع التركيز على التغييرات في استراتيجية السياسة الخارجية تجاه الدول النامية" (2013)، "استراتيجية السياسة الخارجية في عصر شي جين بينغ وتوقعات سياسة شبه الجزيرة الكورية" (2012)، "القضايا المحتملة المتعلقة بالحدود الإقليمية والبحرية بين كوريا والصين" (2011)، "صعود الصين واستراتيجية القوة الناعمة: دراسة حالة السياسة تجاه أفريقيا" (2008)، وغيرها الكثير.

أولاً: مقدمة

هناك العديد من الجهات الفاعلة التي تؤثر على عملية صنع السياسة الخارجية الصينية. كما أوضحت العديد من الدراسات السابقة، فإن الجهات الفاعلة التي تؤثر على السياسة الخارجية تتنوع بشكل متزايد، وتتنوع أدوارها تدريجياً. وهذا يعني أن عملية صنع السياسة الخارجية الصينية تتطور في اتجاه مختلف تمامًا عن فترة القيادة السابقة، عندما كانت تُتخذ القرارات من قبل عدد قليل من كبار القادة. يشير هذا الاتجاه في عملية صنع السياسة الخارجية الصينية إلى أن المجتمع المحلي في الصين يتنوع، مما يؤدي إلى تشكيل مصالح مختلفة، وأن الاعتماد المتبادل المتزايد مع المجتمع الدولي يجعل الخطوط الفاصلة للسياسة الخارجية غير واضحة. مع تزايد العوامل التي تعقد عملية صنع السياسة الخارجية الصينية، تتنوع العوامل والجهات الفاعلة التي تؤثر على صنع السياسة الخارجية. لا يمكن حصر هذا الاتجاه على أنه سمة خاصة بالصين وحدها. وذلك لأن اتجاهًا مماثلاً يظهر في معظم دول العالم تقريبًا (Jakobson and Knox 2010, 1-51).

على الرغم من ظهور جهات فاعلة جديدة تؤثر على السياسة الخارجية، يظل الحزب الشيوعي الصيني هو الجهة الفاعلة الأكثر مركزية في صنع السياسة الخارجية، سواء في الماضي أو الحاضر. كما هو معروف، لا تزال الصين تحتفظ بالإطار الأساسي لنظام الحزب-الدولة، والحزب يقود الأجهزة الحكومية. وهذا يعني أن الحزب الشيوعي الصيني يتمتع بالقيادة في جميع الأنظمة السياسية والإدارية والقوانين، بما في ذلك الدستور والأيديولوجيا، وهو مفهوم يختلف عن الأحزاب الحاكمة في الدول الأخرى. في الصين، التي تحتفظ بإطار نظام الحزب-الدولة، من المعروف أن السياسات الرئيسية للدولة يناقشها ويقررها الحزب الشيوعي. يقوم المؤتمر الشعبي الوطني ولجنته الدائمة بتشريع السياسات، بينما تقوم الأجهزة الإدارية، التي يترأسها مجلس الدولة، بتنفيذ السياسات.

بشكل عام، يتركز الاهتمام دائمًا على المنظمات أو الشخصيات التي تلعب دورًا مركزيًا في عملية صنع السياسة الخارجية. في ظل تزايد المكانة الدولية للصين وتزايد نفوذها، فإن الاهتمام بالجهات الفاعلة المشاركة في صنع السياسة الخارجية والمنظمات أو الشخصيات التي تلعب دورًا مركزيًا في عملية صنع القرار ليس استثناءً. قد تكون الأسباب التي تجعل الخصائص الجديدة المختلفة عن الماضي في عملية صنع السياسة الخارجية الصينية موضع اهتمام خاص هي أن السياسة الخارجية الصينية تُقيّم على أنها تغيرت بشكل كبير، وأن الصين، كونها تحافظ على نظام اشتراكي، تختلف عن الدول الأخرى، وأن نفوذ الصين الدولي يتزايد.

على الرغم من الاهتمام بعملية صنع السياسة الخارجية الصينية، إلا أن الدراسات السابقة ليست كثيرة. بشكل عام، يطلق على عملية صنع السياسة الخارجية "الصندوق الأسود". وذلك بسبب القيود المتأصلة في النظر إلى عملية صنع السياسة الخارجية. ومع ذلك، نظرًا لطبيعة النظام السياسي في الصين، فإن الوصول إلى البيانات في هذا المجال ليس سهلاً بشكل خاص، مما يجعل من الصعب للغاية توضيح العملية المحددة التي يتم من خلالها اتخاذ القرارات. ومع ذلك، كما ذكرنا أعلاه، فقد تم إجراء دراسات متفرقة حول عملية صنع السياسة الخارجية الصينية. مع تزايد الاهتمام الخارجي بهيكل صنع السياسة الخارجية الصينية، هناك اتجاه متزايد للدراسات المتعلقة بمنظمات صنع السياسة الخارجية الصينية أو العوامل التي تؤثر على صنع السياسة الخارجية.

تركز معظم الدراسات السابقة المتعلقة بصنع السياسة الخارجية الصينية على تقديم المنظمات والأفراد في الحزب والحكومة الذين يقررون وينفذون السياسة الخارجية وتحليل خصائصهم، أو تقديم وتحليل العوامل مثل المنظمات والحزب والحكومة والمراكز الفكرية والشركات التي تؤثر على صنع السياسة الخارجية، والتركيز على توضيح دور مجموعات القيادة (領導小組) في عملية صنع السياسة (Barnett 1985; Lieberthal and Oksenberg 1988; Zhao 1992, 158-178; Lu 1997; Jakobson and Knox 2010, 1-51; Cabestan 2009, 63-97; Jung Jae-ho 2000, 121-187; Seo Jin-young 2006, 70-98; Kim Heung-gyu 2008, 60-91; Kim Tae-ho 2005, 121-136; Shao Zonghai 2011; Wang Cungang 2012, 1-18). تقدم بعض الدراسات حالات محددة وتحلل عملية صنع السياسة الخارجية وتأثير القيادة العليا في هذه العملية. على الرغم من المعلومات المحدودة، يمكن تقدير إجراء دراسات تسمح بإلقاء نظرة على عملية صنع السياسة الخارجية، ولكن هذه الدراسات لا تتجاوز قيودًا زمنية.

بالإشارة إلى الدراسات السابقة، يركز هذا المقال على التغيير في دور الحزب الشيوعي الصيني في السياسة الخارجية. لا يمكن إنكار أن الحزب الشيوعي الصيني هو أهم جهة فاعلة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالسياسة الخارجية من الماضي إلى الحاضر. ومع ذلك، فمن الصحيح أيضًا أن العوامل والجهات الفاعلة التي تؤثر على السياسة الخارجية في تزايد. مع تزايد المكانة الدولية للصين وتزايد التبادلات الخارجية، زادت أيضًا قضايا السياسة الخارجية التي يجب على الصين التعامل معها، وزادت أصحاب المصلحة. في الماضي، كانت الوزارات الحكومية المتعلقة بقضايا السياسة الخارجية تقتصر على وزارة الخارجية، ولكن الآن، مع تنوع قضايا السياسة الخارجية، توسعت لتشمل وزارة التجارة ووزارة الدفاع ووزارة التعليم والإدارات المتعلقة بالبيئة. في ظل تزايد عدد أصحاب المصلحة وارتفاع تخصص القضايا، هناك حاجة إلى إجراءات معينة في عملية صنع القرار.

إذن، هناك حاجة إلى دراسة كيفية تعامل الحزب الشيوعي الصيني، الذي يُقيّم على أنه لا يزال يلعب دورًا احتكاريًا في عملية صنع السياسة الخارجية، مع اعتبارات تنوع القضايا وتخصصها، ومشكلة إضفاء الطابع المؤسسي على الإجراءات. هل يؤدي ظهور جهات فاعلة جديدة تؤثر على صنع السياسة الخارجية إلى تقليص التأثير المهيمن أو الوضع القيادي للحزب في السياسة الخارجية؟ أم أن الحزب يستخدم الجهات الفاعلة الجديدة لتعزيز شرعية وقانونية قرارات الحزب؟ انطلاقًا من هذه المشكلة، يهدف هذا المقال إلى تحليل دور الحزب الشيوعي الصيني في عملية صنع السياسة الخارجية. على الرغم من ظهور جهات فاعلة متنوعة وزيادة القضايا ذات الصلة خارجيًا، مما يتطلب تخصصًا، فإن الحكم الأولي لهذا المقال هو أن الحزب الشيوعي الصيني لا يزال يمارس تأثيرًا مهيمنًا في عملية صنع القرار ويعزز سيطرته على الجهات الفاعلة الجديدة من خلال المنظمات الرسمية وغير الرسمية لتعزيز تأثير الحزب.

أولاً، سيناقش هذا المقال في الفصل الثاني المنظمات الرسمية وغير الرسمية للحزب المتعلقة بالسياسة الخارجية الصينية ويحلل أدوارها. المنظمات الرسمية هي المنظمات المذكورة في دستور الحزب الشيوعي الصيني وقائمة المنظمات الرسمية للجنة المركزية، والمنظمات غير الرسمية هي المنظمات التي يُعرف أنها تلعب دورًا مهمًا في صنع القرار الفعلي، على الرغم من أنها غير مذكورة في دستور الحزب وقائمة المنظمات الرسمية. من خلال دراسة المنظمات الرسمية وغير الرسمية المتعلقة بالسياسة الخارجية للحزب الشيوعي الصيني، يمكننا فهم آلية النظام الذي يتمتع بسلطة صنع القرار. في الفصل الثالث، سنقوم أولاً بتحليل دور القيادة العليا السابقة وأجهزة الحزب في عملية صنع السياسة الخارجية حسب الفترة الزمنية، وسننظر في الخصائص التي تظهر في عملية صنع السياسة الخارجية. يمكن أن تظهر دراسة مقارنة حسب الفترة الزمنية التغييرات في عملية صنع السياسة الخارجية، مما يبرز كيف حافظت اللجنة المركزية للحزب، التي تلعب الدور الأكثر أهمية في عملية صنع القرار، على علاقاتها مع مختلف الجهات الفاعلة. من خلال هذا التحليل، سنحاول تحديد ما إذا كان هناك تغيير في دور الحزب الشيوعي الصيني في عملية صنع السياسة الخارجية. الفصل الرابع هو الخاتمة، وسيتنبأ بدور ومكانة الحزب الشيوعي الصيني في صنع السياسة الخارجية على مدى السنوات العشر القادمة.

ثانياً: عملية صنع السياسة الخارجية الصينية ودراسة المنظمات المتعلقة بالحزب

يختلف هيكل صنع السياسة الخارجية حسب اختلاف النظام السياسي. على سبيل المثال، تختلف عملية وهيكل صنع السياسة الخارجية بين الأنظمة الديمقراطية والأنظمة السلطوية. حتى لو احتفظت بنفس النظام السياسي، يمكن أن يختلف هيكل صنع القرار من بلد إلى آخر. أي، يمكن أن تظهر اختلافات حسب النظام البرلماني أو النظام الرئاسي، وحتى في النظام الرئاسي، يمكن أن تظهر خصائص فريدة اعتمادًا على العلاقة بين السلطة التنفيذية والتشريعية، وأنواع وديناميكيات الإدارات الدبلوماسية، وتأثير الرأي العام وجماعات المصالح في كل بلد. علاوة على ذلك، يمكن أن يلعب توجه المسؤول الأعلى في البلاد دورًا مهمًا للغاية في عملية صنع السياسة الخارجية. لذلك، من الصعب العثور على اتجاه أو نمط سائد في هيكل صنع السياسة الخارجية (Yoo Seung-ik 1995, 137).

ومع ذلك، بشكل عام، يتم اتخاذ قرارات سياسة الدولة من قبل أفراد وجماعات يمثلون الدولة، أي الموظفين العموميين المعينين بموجب الدستور أو النظام القانوني. يمكن أن تُتخذ السياسة الخارجية للدولة من قبل أفراد أو من قبل المنظمات ذات الصلة والجماعات المنتمية إليها. لا تختلف الصين عن غيرها، حيث سيتخذ الموظفون العموميون المعينون بموجب الدستور والقوانين قرارات السياسة. ومع ذلك، كما ذكرنا سابقًا، نظرًا لأن الصين نظام اشتراكي يحتفظ بنظام الحزب-الدولة، وتتلقى الحكومة توجيهات من الحزب، فإن القيادة العليا للحزب والمنظمات ذات الصلة تلعب دورًا أساسيًا في عملية صنع السياسات الداخلية والخارجية الهامة للدولة. تشمل المنظمات ذات الصلة هنا المنظمات الرسمية وغير الرسمية للحزب، ويتم تقديم هذه المنظمات على النحو التالي.

1. عملية صنع السياسة الخارجية الصينية والمنظمات الرسمية للحزب

تشمل المنظمات الرسمية داخل الحزب المتعلقة بالسياسة الخارجية اللجنة المركزية، والمكتب السياسي للجنة المركزية، واللجنة الدائمة للمكتب السياسي للجنة المركزية، وأمانة اللجنة المركزية، وإدارة الدعاية باللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، وإدارة الاتصال الخارجي باللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، ومكتب أبحاث السياسة باللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، ومكتب لجنة توجيه العمل الخارجي باللجنة المركزية، ومكتب العمل الخاص بتايوان باللجنة المركزية، وما إلى ذلك. لا تتساوى أدوار هذه المنظمات في عملية صنع السياسة الخارجية، وقد اختلفت أدوارها أيضًا حسب الفترة الزمنية. قد يكون هذا بسبب أن الدور الذي تلعبه المنظمات الرئيسية والأفراد المعنيون بالقضية ذات الصلة في عملية صنع السياسة الخارجية الصينية قد تم التأكيد عليه بشكل أكبر، وأن مستوى إضفاء الطابع المؤسسي في نظام صنع السياسة الخارجية الصينية كان مختلفًا. لذلك، في هذا الفصل، سنقدم بإيجاز أدوار وتطور المنظمات ذات الصلة للحزب... (يتبع)