تقرير NSP رقم 64: صعود الصين واستراتيجية اليابان الدبلوماسية في القرن الحادي والعشرين: التعددية في الدولة العادية

أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تخرج من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. شغل منصب باحث في معهد التوحيد، وباحث ما بعد الدكتوراه في معهد أبحاث أبيك بجامعة كاليفورنيا، بيركلي، وأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في قسم العلاقات الدولية بجامعة يونسي. من بين أعماله الأخيرة: "شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟" (محرر مشارك)، و "السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية "(محرر مشارك). بالإضافة إلى ذلك، نشر العديد من المقالات في مجلات مثل "مجلة الجمعية الكورية للعلوم السياسية"، و "الدراسات السياسية المقارنة، ومراجعة المحيط الهادئ، والمسح الآسيوي "". مجالات بحثه الرئيسية هي الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، واستراتيجيات التوازن المؤسسي للدول في شرق آسيا.

أولاً: تحديات الدبلوماسية اليابانية في القرن الحادي والعشرين: بين إعادة التشكيل العالمي للقوى وتقلبات السياسة الداخلية

تواجه الدبلوماسية اليابانية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين مفترق طرق حاسم. تسعى حكومة شينزو آبي، التي تولت السلطة في عام 2012، إلى ممارسة "حق الدفاع الجماعي" من خلال تعديل الدستور، استنادًا إلى مبدأ "القومية السلمية النشطة"، وفي الوقت نفسه، تبنت استراتيجية الأمن القومي الشاملة التي تمثل المبادئ التوجيهية الأساسية لسياسة الأمن والدفاع، وأنشأت "مجلس الأمن القومي" كقاعدة مؤسسية لها، مما يدل على نشاط دبلوماسي طموح للغاية. نجحت حكومة آبي في الحصول على دعم من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وروسيا وأستراليا، وكذلك رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) فيما يتعلق بحق الدفاع الجماعي، محققة بذلك نجاحًا دبلوماسيًا كبيرًا. ومع ذلك، في ظل وجود تحديات معقدة تتراوح من صعود الصين إلى التهديدات النووية لكوريا الشمالية، فإن النزاعات الإقليمية مع كوريا والصين حول دوكدو وسينكاكو/دياويوداو، وتصريحات رئيس الوزراء آبي في أبريل 2013 التي أشارت إلى تعديل بيان موراياما، وزيارة رئيس الوزراء آبي لضريح يasukuni في ديسمبر 2013، تظهر الدبلوماسية اليابانية الأخيرة اتجاهًا نحو المحافظة، على الرغم من الصراعات مع الدول المجاورة والانتقادات الداخلية والخارجية. يمكن فهم هذه التحركات لحكومة آبي على أنها محاولة لإعادة تحديد مسار الدبلوماسية اليابانية بشكل جذري في سياق إعادة تشكيل النظام العالمي والإقليمي، الذي يتجسد في صعود الصين، وفي ظل تحولات السياسة الداخلية.

كانت هناك في الماضي عدة مناسبات، بما في ذلك أواخر الثمانينيات، شهدت نقاشات حادة داخل اليابان حول الاتجاه الجديد للدبلوماسية. اعتمدت عقيدة يوشيدا، التي كانت بمثابة المبدأ الأساسي للسياسة الخارجية اليابانية لفترة طويلة بعد الحرب، على النمو الاقتصادي السريع والموقف السلبي تجاه القضايا الدولية. لم تكن عقيدة يوشيدا لتستمر طويلاً كقاعدة للسياسة الخارجية اليابانية لولا قدرتها على تحقيق توافق وطني حول سياسة خارجية تدعم النمو الاقتصادي السريع، بالإضافة إلى نجاحها في إنشاء أساس مؤسسي لتنفيذها بشكل منهجي. ومع ذلك، لم تتمكن اليابان في التسعينيات من ممارسة نفوذ دبلوماسي يتناسب مع قوتها الاقتصادية الثانية في العالم على الساحة الدولية، كما كشفت عن حدود دبلوماسيتها الاقتصادية بشكل صارخ في حرب الخليج. لهذا السبب، تم التقليل من شأن الدبلوماسية اليابانية في تلك الفترة ووصفها بـ "نظرية الركوب المجاني"، و "دبلوماسية دفتر الشيكات"، و "دبلوماسية الكاريوكي". بمعنى آخر، لم تتجاوز اليابان حدود تنفيذ السياسات ضمن إطار المسار الذي حددته الولايات المتحدة، ولم تحصل على اعتراف المجتمع الدولي بمساهماتها الاقتصادية، مما أثار انتقادات شديدة داخل البلاد (Inoguchi and Jain 2000). أدت المخاوف بشأن إعادة تشكيل القوى، والتغيرات الأساسية في طبيعة السياسة الدولية، والبيئة الأمنية الإقليمية المتغيرة بسرعة، والرغبة في هوية وطنية جديدة، إلى تعزيز تغيير شامل لعقيدة يوشيدا التي ركزت على النمو الاقتصادي السريع والسياسة الخارجية السلبية.

مع انتشار الوعي بأن الاعتماد المفرط على القوة الاقتصادية لم يعد فعالاً، لم يكن أمام اليابان خيار سوى محاولة توسيع موقعها بنشاط على الصعيدين الإقليمي والدولي (Green 2001). كان إطلاق إيشيرو أوزاوا لمناقشة "نظرية الدولة العادية" بمثابة الشرارة الأولى لمناقشة جادة حول اتجاه الدبلوماسية اليابانية في عصر ما بعد الحرب الباردة. جادل أوزاوا بأن "اليابان يجب أن تسعى لتصبح دولة عادية من خلال السعي للمساهمة الدولية النشطة، بما في ذلك المساهمات العسكرية" (小沢一郞 1993). بناءً على ذلك، سارعت اليابان إلى وضع الأساس القانوني لزيادة مساهماتها الدولية من خلال سن قانون الحالات الطارئة المحيطة في عام 1999، وقانون مكافحة الإرهاب الخاص في عام 2001، وتعديل قانون التعاون في عمليات حفظ السلام (PKO)، وسن قانون الإجراءات الخاصة لدعم العراق في عام 2003. ومع ذلك، كشفت هذه الجهود عن قيود أساسية، حيث أن نتيجة "الدولة العادية" كانت تعزيز التحالف الياباني الأمريكي، كما يتضح من تعديل إرشادات التعاون الدفاعي الياباني الأمريكي في عام 1997.

تسعى حكومة آبي، التي عادت إلى السلطة في عام 2013، إلى إعادة تشكيل اتجاه السياسة الخارجية اليابانية مرة أخرى. ومع ذلك، فإن التحديات التي تواجه حكومة آبي تختلف عن الماضي، حيث تتزامن تحولات السياسة الداخلية مع إعادة تشكيل القوى على المستوى الدولي. على الصعيد الداخلي، هناك حاجة متزايدة لوضع "استراتيجية كبرى جديدة" (new grand strategy) تستند إلى المشهد الأيديولوجي المتشكل حديثًا (Samuels 2007)، وعلى الصعيد الخارجي، هناك حاجة ماسة للتكيف الدبلوماسي مع صعود الصين وتهديدات كوريا الشمالية النووية في عصر ما بعد الحرب الباردة (Pyle 2007). علاوة على ذلك، بينما كانت الأوضاع الجيوسياسية الدولية والإقليمية في أوائل عصر ما بعد الحرب الباردة تتسم بعمليات تغيير هيكلية وتدريجية، فإن التحديات التي تواجه اليابان في القرن الحادي والعشرين أكثر مباشرة وملموسة. في حين أن المخاوف بشأن صعود الصين في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين كانت مجرد مخاوف غامضة بأن النمو الاقتصادي المستمر للصين سيؤدي في النهاية إلى تغيير في العلاقات الصينية اليابانية، فإن المشكلة الصينية التي يجب على اليابان التعامل معها في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، كما يتضح من حالة النزاع الإقليمي حول سينكاكو/دياويوداو، هي مشكلة ملموسة للغاية وتتطلب استجابة فورية واستراتيجية. الوضع الحالي فيما يتعلق بالقضية النووية لكوريا الشمالية يختلف تمامًا عن أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كانت هناك مؤشرات على حل مع بدء محادثات الستة أطراف. على هذا النحو، تواجه اليابان في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين واقعًا صارمًا يتطلب استجابة فورية للقضايا الراهنة، مع الأخذ في الاعتبار بعمق التغييرات الهيكلية.

لا يمكن فصل الدبلوماسية اليابانية عن تأثير التغيرات في السياسة الداخلية. عندما حقق الحزب الديمقراطي انتصارًا ساحقًا في الانتخابات العامة في أغسطس 2009، حيث حصل على 208 مقعدًا من أصل 480 مقعدًا، منهيًا بذلك فترة حكم الحزب الليبرالي الديمقراطي الطويلة، بدا وكأن عصرًا جديدًا من السياسة قد بدأ. ومع ذلك، نظرًا لقيود الحزب الديمقراطي في تحويل وعوده الانتخابية إلى سياسات، فقد أعاد السلطة إلى الحزب الليبرالي الديمقراطي في ديسمبر 2012. علاوة على ذلك، عانت السياسة اليابانية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين من "نقص القيادة السياسية" بسبب التغييرات المتكررة لرؤساء الوزراء. بعد استقالة رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي، الذي شغل منصبه لمدة خمس سنوات وستة أشهر، شهدت الفترة التي تزيد قليلاً عن ست سنوات، من سبتمبر 2006 (حكومة آبي الأولى) إلى ديسمبر 2012 (إعادة تشكيل حكومة آبي الثانية)، تغيير سبعة رؤساء وزراء، بمتوسط فترة ولاية أقل من عام. ومما زاد الطين بلة، تكررت حالات عدم توافق الأغلبية بين مجلسي النواب والمستشارين منذ عام 1989، مما أدى إلى انتشار عدم الثقة السياسية لدى الجمهور. في ما يسمى بـ "البرلمان المعوج" (ねじれ国会)، أدى عدم تطابق قرارات مجلسي النواب والمستشارين إلى فشل العديد من مشاريع القوانين في المرور، مما أدى إلى شلل في الوظيفة التشريعية للبرلمان (Ohya 2008).

في ظل هذه الظروف السياسية الداخلية، انتهت التجربة الدبلوماسية للحزب الديمقراطي بالفشل. على الصعيد الدبلوماسي، كما يتضح من تبني حكومة يوكيو هاتوياما (鳩山由紀夫) خلال فترة حكم الحزب الديمقراطي لخط

تُقيّم القاعدة السياسية الداخلية لحكومة آبي بأنها الأقوى منذ حكومة كويزومي. لم تكن نسبة تأييد حكومة آبي في بداية فترة ولايتها تصل إلى 70٪ فحسب، بل عاد الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى السلطة بفوزه بـ 294 مقعدًا في الانتخابات العامة لعام 2012، ثم عزز موقعه كحزب أغلبية في كلا المجلسين بفوزه بـ 115 مقعدًا في انتخابات مجلس المستشارين في يوليو 2013، بالتحالف مع حزب كوميتو (公明党) الذي حصل على 20 مقعدًا. كانت القاعدة السياسية الداخلية لحكومة آبي قوية جدًا. في ظل هذه الظروف، تم تفعيل السياسة الخارجية لحكومة آبي.

إذًا، كيف يمكن تحديد طبيعة وأسلوب السياسة الخارجية لحكومة آبي؟ ظاهريًا، تقع دبلوماسية حكومة آبي في استمرار لنظرية الدولة العادية، من خلال تعزيز القدرات الأمنية والدفاعية لليابان وتقوية التحالف الياباني الأمريكي. ومع ذلك، تبدو الوسائل والأساليب الدبلوماسية لحكومة آبي أكثر تعددية مقارنة بالفترة التي انتشرت فيها نظرية الدولة العادية على نطاق واسع. بمعنى آخر، اعتمدت نظرية الدولة العادية السابقة على طريقة بسيطة نسبيًا لتوسيع آفاق الدبلوماسية اليابانية من خلال إعادة تعريف التحالف الياباني الأمريكي. في المقابل، تسعى دبلوماسية حكومة آبي، مع الحفاظ على تعزيز التحالف الياباني الأمريكي كركيزة أساسية، إلى لعب دور أكثر نشاطًا كشريك للولايات المتحدة. كما أن تصريح رئيس الوزراء آبي بأن "اليابان في المستقبل ستكون مساهمًا نشطًا يربط بين النظام الأمني الإقليمي والعالمي الذي تقوده الولايات المتحدة" (Mainichi Shimbun 2013/12/11) يُفهم على أنه محاولة لترسيخ مكانة اليابان بعيدًا عن مجرد اتباع الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، على الصعيد الداخلي، تعزز اليابان قدراتها الدبلوماسية والأمنية والدفاعية بشكل مؤسسي، وعلى الصعيد الإقليمي، تبني علاقات شراكة استراتيجية مع الدول المجاورة مثل آسيان، وعلى الصعيد العالمي، تسعى إلى بناء تحالفات دبلوماسية قائمة على القيم العالمية. كما أن ادعاء رئيس الوزراء آبي في مقابلة مع صحيفة وول ستريت جورنال في أكتوبر 2013 بأن اليابان تتبنى "القومية السلمية النشطة" لأنها تُطلب منها ممارسة القيادة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ليس فقط من الناحية الاقتصادية، ولكن أيضًا في مختلف المجالات مثل العسكرية والأمنية (Wall Street Journal 2013/10/25) يندرج في هذا السياق.

في نهاية المطاف، يمكن تلخيص السياسة الخارجية لحكومة آبي من حيث الأهداف والتطلعات بأنها توسيع وتطوير لنظرية الدولة العادية، ومن حيث الوسائل والأساليب بأنها نهج متعدد الأبعاد. ما تجدر الإشارة إليه هو أن تركيز السياسة الخارجية لحكومة آبي يضيق في النهاية على الصين. في سياق الاستجابة الاستراتيجية لصعود الصين، تعيد اليابان تشكيل التحالف الياباني الأمريكي، وتجري إصلاحات مؤسسية لتعزيز قدراتها الدبلوماسية والأمنية داخليًا، وفي الوقت نفسه، تنفذ دبلوماسية متعددة الأبعاد من خلال تعزيز التعاون الاستراتيجي مع دول شرق آسيا التي تشاركها المخاوف بشأن صعود الصين، والسعي إلى تعاون عالمي قائم على القيم العالمية.

ثانياً: تغير النظام العالمي وتقلبات السياسة الداخلية

يؤدي صعود الصين إلى تغيير هيكلي في النظام العالمي وكذلك في نظام شرق آسيا. هناك عدة نقاط جديرة بالاهتمام في الاستراتيجية الخارجية لليابان لمواجهة التغييرات على المستويين العالمي والإقليمي التي حفزها صعود الصين. أولاً، موقف اليابان تجاه صعود الصين معقد للغاية من الناحية الاقتصادية. تجاوزت الصين اليابان لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم في عام 2010، حيث بلغ ناتجها المحلي الإجمالي حوالي 5.9 تريليون دولار، وأكبر اقتصاد في شرق آسيا. كما تجاوزت الصين اليابان في احتياطيات النقد الأجنبي في عام 2006، حيث سجلت الصين حوالي 3.2 تريليون دولار واليابان حوالي 1.1 تريليون دولار بحلول عام 2011. بناءً على هذا الحجم الاقتصادي الهائل واحتياطيات النقد الأجنبي، تمارس الصين ضغطًا معينًا للتغيير على النظام العالمي. يشير حجم الاستثمار الخارجي للصين، الذي تجاوز 50 مليار دولار في عام 2010، إلى هذا التغيير. على الرغم من صعود الصين الاقتصادي في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أصبحت العلاقات الاقتصادية بين الصين واليابان أكثر وثاقة. بعد أن سجل حجم التجارة بين البلدين 184 مليار دولار في عام 2005، استمر في الزيادة ليصل إلى حوالي 349 مليار دولار في عام 2011 (People’s Daily Online 2012/02/21). على وجه الخصوص، بعد الأزمة المالية العالمية مباشرة، زاد حجم التجارة بين اليابان والصين بنحو 50٪، من 229 مليار دولار في عام 2009 إلى 343 مليار دولار في عام 2011. لم يخرج الاقتصاد الياباني من الركود طويل الأمد فحسب، بل في ظل الوضع الاقتصادي غير المسبوق للأزمة المالية العالمية، توسعت العلاقات الاقتصادية بين الصين واليابان وعمقت. بالنسبة لليابان، يحمل صعود الصين وجهين: فهو عامل تغيير يعزز إعادة تشكيل القوى على مستوى شرق آسيا والعالم، وفي الوقت نفسه، هو فرصة توفر محركًا جديدًا للرخاء الاقتصادي من خلال الاعتماد المتبادل الاقتصادي بين البلدين...(يتبع)