[تقرير NSP رقم 63] الانفراج بين الصين والولايات المتحدة واليابان: مفاوضات تطبيع العلاقات الصينية اليابانية عام 1972 في السياسة الدولية

أستاذ وعميد كلية الدراسات العليا للشؤون الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ زائر في جامعة طوكيو وجامعة واسيدا وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. وهو حاليًا مدير مركز دراسات اليابان في معهد دراسات شرق آسيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية اليابان والاقتصاد السياسي الدولي، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية. تشمل أعماله البحثية الأخيرة "تاريخ مفاهيم الفضاء الإقليمي: "شمال شرق آسيا" في كوريا"، "اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة والاستراتيجية المعقدة للتجارة"، "التنافس المعماري لأنظمة الاقتصاد متعدد الأطراف الإقليمية في شرق آسيا"، "فتح السوق اليابانية بين الضغط الأمريكي والتحدي الكوري".

مقدمة

بدأ التنافس الممتد لمئة عام بين الصين واليابان، والذي بدأ مع صعود اليابان المفاجئ من خلال الإصلاحات والتحديث في عصر ميجي، منعطفًا تاريخيًا مع تطبيع العلاقات الدبلوماسية عام 1972. ووفقًا لتعبير تشو إن لاي، فإن العودة إلى علاقة صداقة دامت 2000 عام منذ عهد أسرة تشين هي طريق نحو "الحالة الطبيعية". ومع ذلك، فإن العلاقات بين البلدين، التي كانت تسعى إلى عصر جديد، تنجرف بشكل متزايد إلى "حالة غير طبيعية" من التنافس الاستراتيجي والعسكري مع مرور الوقت، مما يجعلها تهديدًا رئيسيًا لاستقرار وازدهار منطقة شرق آسيا.

قبل عام 1972، كانت علاقات اليابان مع الصين مقيدة بسياسة الولايات المتحدة تجاه الصين والعلاقات الأمريكية اليابانية، حيث تشكل نظام الحرب الباردة في شرق آسيا مع معاهدة سان فرانسيسكو للسلام بعد ست سنوات من هزيمة عام 1945. واجهت اليابان ضغوطًا لجعلها قاعدة أمامية لاحتواء الصين، واضطرت إلى الاختيار بين تايوان والصين. في عام 1952، وقعت اليابان معاهدة سلام مع تايوان (جمهورية الصين)، لكنها اتبعت سياسة براغماتية تتمثل في الحفاظ على علاقات دبلوماسية مع تايوان مع تراكم العلاقات الاقتصادية مع الصين القارية على أساس مبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد. ومع ذلك، في عام 1957، نقضت الصين مبدأ فصل السياسة عن الاقتصاد بزيارة رئيس الوزراء نوبوسوكي كيشي إلى تايبيه. نظام رئيس الوزراء إيساكو ساتو، الذي حكم لفترة طويلة في الستينيات، كان بشكل أساسي مؤيدًا لتايوان، وكان منغمسًا في مفاوضات تطبيع العلاقات الكورية اليابانية وإعادة أوكيناوا، وهما أهم قضيتين دبلوماسيتين في ذلك الوقت، ولم يتمكن من تحسين العلاقات مع الصين التي كانت تعاني من اضطرابات بسبب الثورة الثقافية.

الحدث التاريخي الذي غيّر هذا الجو بشكل حاسم هو الانفراج بين الصين والولايات المتحدة في عامي 1971-1972. نظرًا لأن المواجهة بين الصين والولايات المتحدة كانت العقبة الحاسمة أمام العلاقات الصينية اليابانية بعد الحرب، فقد فتحت مرحلة جديدة في العلاقات بين البلدين مع ظهور فصل جديد في العلاقات الأمريكية الصينية. بدأ الانفراج عندما تلاقت المصالح بين الحكومة الصينية، التي كان عليها وضع استراتيجية أمنية جديدة بعد تدهور العلاقات الصينية السوفيتية، مما جعل الولايات المتحدة عدوها الرئيسي بدلاً من الاتحاد السوفيتي، وإدارة نيكسون الأمريكية، التي كانت تسعى للخروج من مستنقع حرب فيتنام وعكس اتجاه الانحدار النسبي. ومع ذلك، فإن إعلان زيارة كيسنجر إلى بكين في 15 يوليو 1971، صدم المجتمع الياباني في ذلك الوقت، الذي لم يتوقع على الإطلاق التقارب الأمريكي الصيني السريع، لدرجة أنه أطلق عليه "صدمة نيكسون"، وزعزع بشدة القاعدة السياسية لنظام ساتو المؤيد لتايوان والمؤيد للولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، أثار تصويت 26 أكتوبر لطرد تايوان من الأمم المتحدة (UN) وانضمام جمهورية الصين الشعبية كعضو، وتعيينها عضوًا دائمًا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ردود فعل قوية في اليابان على الصعيد السياسي المحلي. في ظل هذه التغيرات في الوضع المحلي والدولي، تولت حكومة كاكوي تاناكا السلطة في يوليو 1972، وتسارعت وتيرة تحسين العلاقات الصينية اليابانية.

ومع ذلك، فإن الطرف الذي قاد المفاوضات هو الصين، بقيادة رئيس الوزراء تشو إنلاي (周恩來). في عام 1971، خلال محادثات صريحة للغاية بين الولايات المتحدة والصين (بين كيسنجر وتشوان لاي)، تم التعبير عن وجهة نظر تشو الصريحة تجاه اليابان ووعيه القوي تجاه اليابان. ومع ذلك، ما هي العوامل الاستراتيجية التي دفعته للدخول بنشاط في مفاوضات إقامة العلاقات الدبلوماسية مع اليابان؟ ماذا كانت تطلعات اليابان؟ ما هي المعاني التاريخية والاستراتيجية لإقامة العلاقات الدبلوماسية بين الصين واليابان؟ لقد أجابت العديد من الدراسات السابقة حول تطبيع العلاقات الدبلوماسية بين الصين واليابان على هذه الأسئلة (لي 1976؛ كيم هي دوك 2002؛ تويا يوشيهيتو 2003؛ موري كازوكو 2006؛ كاو يوان مينغ و هابوتوري ريوجي 2012؛ سون جي سوب 2012؛ تشوي أون بون و أو سونغ هي 2012). تركز هذه المقالة على تحليل الاستراتيجيات الأمريكية والصينية تجاه اليابان خلال عملية مفاوضات إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الصين واليابان. خاصة، من خلال تحليل الوثائق الأولية مثل

الاستراتيجية الصينية تجاه اليابان

في المحادثات الأمريكية الصينية في عامي 1971-1972، كان تشو إن لاي هو من أثار قضية اليابان. كان السبب في طرحه لهذه القضية هو قلقه بشأن الدور الذي ستلعبه اليابان في حالة انسحاب الولايات المتحدة من آسيا. هنا، فإن الاستراتيجيات تجاه اليابان التي عبر عنها قادة البلدين مثيرة للاهتمام للغاية. يطرح تشو إن لاي نظرية التهديد الياباني على النحو التالي:

اليابانيون لديهم ميل للتوسع. التوسع الاقتصادي الياباني سيؤدي حتمًا إلى توسع عسكري [...] أليس الهدف من الولايات المتحدة هو تعزيز قدرة اليابان كقاعدة أمامية للسيطرة على آسيا إذا سحبت الولايات المتحدة جميع قواتها من آسيا؟ (毛里 2004، 1971/07/09)

شعر تشو إن لاي بالقلق بشأن "طموحات العسكرية اليابانية". هل كانت اليابان تتوسع عسكريًا من تايوان إلى مضيق ملقا، وهو شريان حياتها؟ هل ستتوغل القوات اليابانية في شبه الجزيرة الكورية بعد انسحاب القوات الأمريكية من كوريا؟ بعد التعبير عن مخاوفه عدة مرات، طرح نظرية التهديد الياباني ببساطة. نظام الإمبراطور الياباني هو "أساس نظام دعم العسكرية"، وأن العسكرية تعود، وأن سياسة الولايات المتحدة تجاه اليابان تدعم ذلك. وفي ظل هذا الإدراك، أدان بشدة تعزيز النظام الأمني الأمريكي الياباني.

لا يمكن اعتبار نظرية تشو إن لاي حول العسكرية اليابانية مجرد "مهاجمة اليابان" (Japan bashing). يبدو أنه كان يؤمن باستمرار بإمكانية عودة اليابان إلى العسكرية في أوائل السبعينيات من خلال طرح نظرية التهديد الياباني. ومع ذلك، في حين أنه من الصحيح أن اليابان لم تنفصل عن القوى العسكرية في عملية ما بعد الحرب، فإن التيار السياسي السائد، أي التيار المحافظ الرئيسي الذي قاده شيجيرو يوشيدا، سعى إلى استراتيجية إبداعية تتمثل في الابتعاد عن تقاليد العسكرية ما قبل الحرب، وتفويض الأمن إلى الولايات المتحدة من خلال التحالف الأمريكي الياباني، والتركيز بدلاً من ذلك على النمو الاقتصادي كفكرة أساسية للمحافظة الجديدة (Pyle 2008). ومع ذلك، فإن تفسير ما إذا كان نظام ساتو قد انحرف عن مسار يوشيدا في السبعينيات، على سبيل المثال، يمكن اعتبار بيان نيكسون-ساتو المشترك عام 1969 وخطة الدفاع الرابعة الجارية في اليابان آنذاك كعلامات على العودة إلى ما قبل الحرب، ولكن حتى هذا كان حكمًا خاطئًا عند النظر إليه بأثر رجعي. كان هذا في إطار التحالف الأمريكي الياباني والدفاع الذاتي فقط، وفي حالة التوسع العسكري المحدود.

ومع ذلك، فإن السبب الأكثر واقعية لقلق تشو إن لاي من عودة العسكرية اليابانية وإثارة المشكلة باستمرار كان قضية تايوان. منذ أواخر الستينيات، كانت اليابان توسع نفوذها في تايوان. قدم نظام ساتو قروضًا بالين بقيمة إجمالية 150 مليون دولار لتايوان، مما أدى إلى دفع التصنيع الموجه للتصدير في تايوان، وتوسعت التجارة بين البلدين بسرعة، وهو ما أدانتته الحكومة الصينية باعتباره "عدوانًا اقتصاديًا". من منظور الأمن، أثار "بند تايوان"، الذي ينص على أن الحفاظ على السلام والأمن في منطقة تايوان هو عنصر بالغ الأهمية لأمن اليابان في البند الرابع من بيان نيكسون-ساتو الذي أكد إعادة أوكيناوا، رد فعل في الصين، حيث أعطى انطباعًا بأن اليابان تسعى إلى تقاسم الدور العسكري الأمريكي في آسيا. أرادت الصين منع اليابان من ملء الفراغ في السلطة الناجم عن تقليص الولايات المتحدة لدورها في تايوان مسبقًا.

هناك احتمال أن تدخل القوات المسلحة اليابانية هذه المنطقة، بما في ذلك تايوان، قبل انسحاب الولايات المتحدة. وذلك لأن اليابان وتايوان حافظتا على المعاهدة التي أبرمها شيانج كاي شيك، أي معاهدة السلام، ولا تزالان تؤكدان عليها حتى اليوم (毛里 2004، 1971/07/07).

باختصار، لم يكن تطبيع العلاقات الصينية اليابانية قضية مباشرة في سعي الصين للانفراج بين الصين والولايات المتحدة. من ناحية أخرى، كانت قضية تايوان، التي ستنشأ عندما تملأ اليابان الفراغ في السلطة بسبب انسحاب القوات الأمريكية، قضية مهمة للغاية. لذلك، برزت قضية قطع العلاقات اليابانية التايوانية من خلال منع اليابان من تولي مسؤولية الدفاع عن تايوان. لتحقيق ذلك، كان من الضروري جعل الولايات المتحدة تنتبه إلى التهديد المحتمل لليابان.

رد كيسنجر على نظرية التهديد الياباني المستمرة من تشو إن لاي على النحو التالي:

وفقًا للنظرية التي قمت بتدريسها في الجامعة، إذا انسحبنا [الولايات المتحدة] من اليابان، فقد نسمح بإعادة تسليح اليابان وقد يختل توازن القوى بين اليابان والصين في المحيط الهادئ. لكن هذه ليست سياسة الولايات المتحدة. في الواقع، إذا قامت اليابان بإعادة تسليح واسعة النطاق، فقد تكرر سياسات الثلاثينيات (毛里 2004، 1971/07/09).

لقد طرح ما يسمى بـ "نظرية سد الغطاء" (bottle cap theory)، والتي تنص على أن سياسة الولايات المتحدة هي "منع اليابان من اتخاذ سياسات عدوانية". في 22 فبراير 1972، كرر نيكسون في قمة مع الزعماء الصينيين: "لا يمكنني تقديم ضمانات، لكننا [الولايات المتحدة] لدينا نفوذ قوي على اليابان، وأنا واثق من أن سياستنا يمكن أن تمنع اليابان من المخاطرة تجاه كوريا وتايوان" (毛里和子 2006، ص 64، إعادة اقتباس، 1972/02/22).

من ناحية أخرى، دعا تشو إن لاي إلى حياد اليابان بدلاً من نظرية سد الغطاء القائم على التحالف، معلقًا آماله على "الشعب الياباني" الذي يرغب في السلام. ردًا على ذلك، قال كيسنجر في تقريره إلى الرئيس نيكسون:

لقد اتفقنا [تشو إن لاي وكيسنجر] على أن التوسع الياباني خطير، لكننا لم نتفق على كيفية منعه. [...] لدى الصين تحيزات قوية بشأن هذه القضية، وفي الوقت نفسه تظهر موقفًا غامضًا. إنها تخشى إعادة العسكرية اليابانية وتصر على أنه لا يمكنها تجاهل التعاون العسكري بين الولايات المتحدة واليابان. [...] لقد أكدت أن حياد اليابان، كما يريدون، سيؤدي إلى ظهور قومية فجة. (毛里和子 2006، ص 65، إعادة اقتباس)

في الواقع، كان كيسنجر نقديًا للغاية تجاه اليابان، كما ذكرنا سابقًا. قال: "بينما تمتلك الصين تقليديًا رؤية عالمية، فإن رؤية اليابان تفتقر إلى ذلك وتفتقر إلى رؤية طويلة الأجل، لذلك فإن الصين أقوى من اليابان وليست توسعية"، وأكد: "ليس لدي أي أوهام [ساذجة] بشأن اليابان" (毛里和子 2004). بالنسبة له، كانت الصين شريكًا أكثر جدارة بالثقة في لعبة السياسة الدولية من اليابان.

لم تختلف رؤية نيكسون لليابان. في زيارته إلى بكين في فبراير 1972، قال:

نأمل أن تتغير اليابان من عسكريتها السابقة. إذا لم تقدم الولايات المتحدة الأمن لليابان، فإن اليابان ستسعى جاهدة لتعزيز قوتها العسكرية، مستندة إلى اقتصادها عالي الإنتاجية وفقدان كل ذكريات الحرب، وثانيًا، هناك احتمال أن تختار التقارب مع الاتحاد السوفيتي كبديل للولايات المتحدة (毛里和子 2006، ص 64، إعادة اقتباس).

أعلنت الولايات المتحدة أنها ستمارس نفوذها على اليابان ودول أخرى لديها علاقات أمنية معها وتتلقى دعمًا اقتصاديًا منها، لمنعها من اتخاذ سياسات تتعارض مع مصالح الصين. أكد تشو إن لاي مرارًا وتكرارًا على موقف كيسنجر ونيكسون غير الموثوق به تجاه اليابان، واعتقد أن الولايات المتحدة، على الرغم من كونها حليفًا، لا تثق باليابان تمامًا ولذلك ستتدخل للسيطرة على طموحاتها. في غضون ذلك، كشف تشو إن لاي عن جوهر استراتيجيته تجاه اليابان. قال إن هناك تغييرًا كبيرًا يحدث للشعب الياباني، وأن اليابان الحالية تختلف عن يابان الثلاثينيات، وأنه إذا قامت الصين والولايات المتحدة بإحباط السياسات التوسعية للحكومة اليابانية وساعدتها على اتباع سياسات سلمية، فإن الوضع سيتحسن. كما رأى أنه طالما أن التحالف الأمريكي الياباني يعمل كسد غطاء، فإن هامش نفوذ اليابان على تايوان لن يكون كبيرًا. الآن، يمكن للصين أن تتبع استراتيجية لاحتواء الاتحاد السوفيتي وفي الوقت نفسه عزل تايوان من خلال تطبيع العلاقات مع اليابان.

كانت الفكرة الأساسية لتشو إن لاي حول تطبيع العلاقات الصينية اليابانية مماثلة للانفراج بين الصين والولايات المتحدة. وكما تم التعامل مع العلاقات الأمريكية الصينية من خلال استخدام التنافس السوفيتي الأمريكي لتحقيق التوازن بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في سياق المواجهة الصينية السوفيتية، فقد تم التعامل مع العلاقات الصينية اليابانية من هذا المنظور. لذلك، كانت المهمة الأكبر لتحقيق تطبيع العلاقات تكمن في نوايا اليابان. كان السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت اليابان ستعلن قطع العلاقات مع تايوان، وهو ما لم تستطع الولايات المتحدة فعله، وتعلن عن تطبيع العلاقات مع الصين... (يتبع)