مقترح سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية: من أجل تطور عملية الثقة

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

المؤلف

ها يونغ سون رئيس مجلس إدارة معهد شرق آسيا (EAI). أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية. تخرج من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية من نفس الجامعة، ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية حول قضية الأسلحة النووية الكورية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة. شغل منصب باحث زائر في معهد الدراسات الدولية بجامعة برينستون، وباحث زائر في معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI)، وأستاذ في كلية العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ورئيس معهد الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ورئيس معهد دراسات أمريكا، ورئيس جمعية دراسات السلام الكورية. قام بكتابة عمود "ها يونغ سون كالام" في صحيفتي "تشوسون إلبو" و"جونغانغ إلبو" لمدة سبع سنوات، وقاد مجموعات بحثية مثل مجموعة البحث في التبادل، ومجموعة البحث في الانتشار، وجمعية البحث في السياسة العالمية للشبكات، ومجموعة معهد شرق آسيا. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "10 مهام رئيسية للدبلوماسية الكورية في عام 2020: التعقيد والتآزر"، "تاريخ تشكيل المفاهيم العلمية الاجتماعية في كوريا الحديثة 2"، "نظرية السياسة العالمية المعقدة: الاستراتيجية والمبادئ والنظام الجديد"، "ها يونغ سون كالام في السياسة الدولية 1991-2011"، "شباب في التاريخ"، "الأزمة والتعقيد: النظام العالمي بعد الأزمة الاقتصادية"، "قصة الوحدة في 12 ساعة"، "السياسة العالمية للشبكات"، "كوريا الشمالية 2032: استراتيجية التآزر نحو التحديث"، "تحالف جديد في القرن الحادي والعشرين: من الحرب الباردة إلى التعقيد"، "تاريخ تشكيل المفاهيم العلمية الاجتماعية في كوريا الحديثة"، "مجتمع شرق آسيا: الأسطورة والواقع"، "السياسة العالمية للتحول"، "دولة المعرفة الشبكية"، "استراتيجية الدبلوماسية الكورية الكبرى في القرن الحادي والعشرين: بناء دولة شبكية"، "علم السلام في القرن الحادي والعشرين"، "العولمة والعالمية"، "الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية والنظام العالمي"، "الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية" وغيرها.

جون جاي سونغ أستاذ في كلية العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تخرج من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سومونغ النسائية. يشغل حاليًا منصب مدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. تشمل مؤلفاته الأخيرة "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية"، "دراسة نقدية للبنائية والواقعية لنظرية السياسة الدولية"، "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا"، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري ودراسة حالة لأوروبا".

بارك وون غون أستاذ في قسم اللغات والأدب الدولي بجامعة هاندونغ. تخرج من جامعة ساوث ويست بابتيست بالولايات المتحدة، وحصل على درجة الماجستير من جامعة بوسطن، ودرجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة سيول الوطنية. شغل منصب رئيس قسم التعاون الخارجي في معهد كوريا لأبحاث الدفاع، وعضو هيئة بحثية في مركز أبحاث الاستراتيجية الأمنية في معهد كوريا لأبحاث الدفاع، وعضو هيئة تحرير مجلة "Korean Journal of Defense Analysis". تشمل مجالات اهتمامه البحثي الرئيسية العلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، ونظرية الأمن، وتاريخ الدبلوماسية، ودراسات كوريا الشمالية، والتحالف الكوري-الأمريكي. تشمل مؤلفاته الأخيرة "علاقات الكوريتين الشمالية والجنوبية في ظل إدارة لي ميونغ باك: استفزازات الشمال واستجابة الجنوب المبدئية"، "سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الجنوبية 1974-1975: تغيير سياسة إدارة فورد"، "دراسة حالة لسياسة تصدير الأسلحة لإدارة كارتر تجاه كوريا الجنوبية"، "إدارة كارتر الأمريكية وكوريا في حادثة 12/12: تنازل الدبلوماسية الأخلاقية"، "قيادة الأمم المتحدة في كوريا: الماضي والحاضر والمستقبل"، "سياسة إدارة كارتر تجاه كوريا الجنوبية: استيعاب الدبلوماسية الأخلاقية حول حادثة 26 أكتوبر"، "التحالف الكوري-الأمريكي في ظل إدارة أوباما"، "استقلالية الأمة وسلوك التحالف".

تشو دونغ هو أستاذ في قسم دراسات كوريا الشمالية بكلية العلوم الاجتماعية بجامعة إيوا النسائية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة بنسلفانيا بالولايات المتحدة، وشغل منصب كبير باحثين ورئيس فريق أبحاث اقتصاد كوريا الشمالية ورئيس قسم التخطيط والتنسيق في معهد كوريا للتنمية. يشغل حاليًا منصب عضو دائم في لجنة العلوم الاقتصادية والإنسانية والاجتماعية في مجلس استشاري للتوحيد السلمي الديمقراطي، وعضو مجلس إدارة في مجلس الأبحاث الاقتصادية والإنسانية والاجتماعية التابع لرئاسة الوزراء، وعضو لجنة استشارية لحوكمة سياسات كوريا الشمالية لرئيس الجمعية الوطنية، ورئيس جمعية منتدى اقتصاد كوريا الشمالية، كما يشغل منصب مدير مركز أبحاث كوريا الشمالية في معهد شرق آسيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية اقتصاد كوريا الشمالية والتعاون الاقتصادي بين الكوريتين، وتشمل أبحاثه الأخيرة "بيونغ يانغ إلى سيول، وسيول إلى بيونغ يانغ" (مؤلف مشارك)، "إعلان 7/7 وإمكانية التعايش بين الكوريتين"، "استراتيجية التعاون الاقتصادي بين الكوريتين: تأملات مشتركة للمحافظين والتقدميين" (مؤلف مشارك)، "فوائد الوحدة أكبر من تكاليفها"، "كوريا الشمالية 2032: استراتيجية التآزر نحو التحديث" (محرر مشارك) وغيرها.

ملخص تنفيذي

أجرى فريق أبحاث السياسات الجديدة تجاه كوريا الشمالية التابع لمعهد شرق آسيا (EAI) أبحاثًا سياسية لوضع سياسة كورية جنوبية جديدة تجاه كوريا الشمالية استجابة لسياسة "التنمية المتوازية" الاقتصادية والنووية لكوريا الشمالية. يقدم فريق من أربعة خبراء في مجالات الدبلوماسية والأمن والاقتصاد، بقيادة رئيس مجلس إدارة معهد شرق آسيا ها يونغ سون، استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية تشمل مراحل "الردع-الانخراط-الثقة"، وذلك لدعم تطور كوريا الشمالية من مسارها الحالي المتناقض "للتنمية المتوازية" إلى "التنمية الاقتصادية والأمن غير النووي المتوازي"، ووضع سياسة جديدة لكوريا الشمالية على النحو التالي.

إشكالية البحث

ما هي الإجراءات اللازمة لضمان تقدم العلاقات بين الكوريتين، التي تتكرر فيها دورات الأزمة والمفاوضات، إلى طريق سلام لا رجعة فيه من خلال المفاوضات الجادة؟

الهدف

تهدف سياسة كوريا الشمالية الجديدة إلى توجيه التغيير من مرحلة الردع (الربع الأول) في [الشكل 1] الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية إلى مرحلة الثقة (الربع الأول)، والمساهمة في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا. ولتحقيق ذلك، يتم وضع استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية تشمل مراحل الردع والانخراط والثقة.

[الشكل 1] الحرب والسلام في شبه الجزيرة الكورية

المبادئ الأربعة لسياسة كوريا الشمالية الجديدة

1. [الردع] الردع النشط لبناء كوريا الشمالية للأسلحة النووية وخلق أزمة عسكرية إقليمية. ولتحقيق ذلك، سيتم إجراء مراجعة شاملة لوضع الردع والدفاع الكوري (Deterrence and Defense Posture Review: DDPR) بشكل كامل، ووضع تدابير شاملة تشمل سلسلة القتل (Kill-Chain)، ونظام الدفاع الصاروخي الكوري (Korean Air and Missile Defense: KAMD)، والردع الموسع للولايات المتحدة (extended deterrence)، والتشغيل البيني الفعال للسيطرة على العمليات في زمن الحرب، ومفهوم نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية.

2. [تغيير كوريا الشمالية] دعم كوريا الشمالية لتطبيق "التنمية الاقتصادية والأمن غير النووي المتوازي 2.0". بالنظر إلى العقوبات الصارمة التي يفرضها النظام الدولي لعدم الانتشار النووي على تطوير الأسلحة النووية، فإن السعي المتزامن لبناء ترسانة نووية وتحقيق تنمية اقتصادية شاملة أمر مستحيل من الناحية العملية. ومع ذلك، فإن مجرد إيصال رسالة نقدية إلى كوريا الشمالية بأن مسار "التنمية المتوازية" الحالي محكوم عليه بالفشل، سيُنظر إليه على أنه تهديد بانهيار النظام على المدى القصير، ولن يكون فعالاً في توجيه كوريا الشمالية نحو "التنمية المتوازية 2.0". هناك حاجة إلى جهد حذر لجعل القيادة السياسية في كوريا الشمالية، التي اتبعت سياسة أمنية مفرطة مفترضة سياسة عدائية أمريكية تجاهها، تدرك صعوبات "التنمية المتوازية 1.0" وتتخذ قرارًا حاسمًا لتطبيق بديل "التنمية الاقتصادية والأمن غير النووي المتوازي 2.0". ولتحقيق ذلك، يجب تقديم رؤية مستقبلية لشبه الجزيرة الكورية وخطط ملموسة لها، بما في ذلك مناقشة نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا.

3. [التعاون الدولي] هناك حاجة إلى تآزر دولي بقيادة كوريا الجنوبية لدعم "التنمية المتوازية 2.0" لكوريا الشمالية. يجب تآزر مسار كوريا الشمالية "غير النووي والأمن وازدهار الاقتصاد المتوازي" مع مفهوم التعاون السلمي في شرق آسيا. إن المنظور الوظيفي الذي يفترضه مفهوم التعاون السلمي في شرق آسيا للحكومة الحالية يصعب تطبيقه في شرق آسيا، حيث تتسم التنافسات القومية التي تركز على دولة واحدة بالحدة. بمعنى آخر، من غير الواقعي توقع أن يتوسع التعاون غير العسكري، الذي يسهل نسبيًا في شرق آسيا، ليشمل التعاون العسكري. من الناحية المكانية، فإن حصر شرق آسيا ضيق للغاية. يجب تعزيز الشبكات القائمة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في شرق آسيا بشكل متناغم مع توسيع الشبكات الناشئة بين كوريا الجنوبية والصين، بل ويجب نسج شبكة معقدة تشمل الدول والمناطق والمنظمات الدولية ذات الصلة في شرق آسيا والعالم. في الوقت نفسه، يجب ربط مجالات النشاط التقليدية للأمن والاقتصاد، والمجالات الناشئة الجديدة للبيئة والثقافة، والمجال المعرفي الذي يشكل أساس جميع المجالات في القرن الحادي والعشرين، ومجال الحكم الذي يقع في الطبقة العليا. في ظل هذا التآزر لمفهوم الازدهار السلمي في شرق آسيا، يجب مساعدة مسار كوريا الشمالية "التنمية المتوازية 2.0" على التطور على المدى الطويل إلى "غير نووي واقتصاد متوازي 3.0".

4. [الثقة] وضع خطط لبناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية لكل مرحلة. تضع عملية الثقة التي تؤكد عليها الحكومة الحالية مخططًا لحل قضية كوريا الشمالية من خلال بناء الثقة التدريجي، حيث يتم تقديم مساعدات إنسانية لكوريا الشمالية في مرحلة منخفضة، وإذا استجابت كوريا الشمالية، يتم محاولة تقديم مساعدات وتعاون اقتصادي على مستوى أعلى. ومع ذلك، فإن المأزق الحالي الذي تواجهه شبه الجزيرة الكورية لا يحدث في المرحلة الأولى التي تفترض مفاوضات جادة، بل يحدث في عملية التطور من المرحلة الثالثة من الأزمة والمرحلة الرابعة من التحول إلى المرحلة الأولى من المفاوضات. لذلك، من الصعب تنفيذ سياسة كوريا الشمالية الجديدة بشكل فعال بمجرد وضع خطط لبناء الثقة محدودة بزمن ومجال معينين. يجب إعداد خطط شاملة لبناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية تشمل تقليل انعدام الثقة في المرحلة الثالثة من الأزمة، وبناء الثقة لبناء الثقة في المرحلة الرابعة من التحول، وعملية ثقة كاملة في المرحلة الأولى من المفاوضات... (يتبع)