المؤسسات غير الرسمية في الأنظمة الاستبدادية: وجهات نظر تحليلية وحالة الحزب الشيوعي الصيني

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 42

المؤلف

باتريك كولنر هو مدير معهد الدراسات الآسيوية، معهد جيجا للدراسات العالمية والإقليمية الألمانية. وهو أيضًا أستاذ في العلوم السياسية بجامعة هامبورغ.

البريد الإلكتروني: patrick.koellner@giga-hamburg.de. الإنترنت: http://staff.en.giga-hamburg.de/koellner

ملخص

تحليلات شكل الأنظمة السياسية وطريقة عملها بحاجة إلى معالجة المؤسسات غير الرسمية، التي توجد جنبًا إلى جنب مع المؤسسات الرسمية ويمكن أن ترتبط بها بطرق مختلفة. في هذه الورقة، أناقش أولاً بعض الأسس التحليلية لدراسة هذه المؤسسات. ثم أقترح أن التركيز على الأنظمة السياسية - المفهومة على أنها تكوين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية التي تشكل وتعكس الوصول إلى السلطة السياسية وممارستها - يمكن أن يكون مفيدًا بشكل خاص لتحليل شكل الأنظمة الاستبدادية وطريقة عملها. أخيرًا، أستخدم هذا التركيز على الأنظمة لدراسة الحزب الشيوعي الصيني وعملية خلافة قيادته، والتي تتميز بالتأسيس المتزايد والعلاقات التكميلية والاستبدالية بين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية.

مقدمة

على مدى العشرين عامًا الماضية، أصبح من المسلم به بشكل متزايد أن العلوم السياسية يجب أن تعالج ليس فقط المؤسسات الرسمية ولكن أيضًا المؤسسات غير الرسمية، بالإضافة إلى العلاقات بينهما. حقيقة أن الاهتمام بالمؤسسات غير الرسمية قد نما بشكل كبير منذ أوائل التسعينيات ليست مصادفة. إن عمليات التحول السياسي والاقتصادي والاجتماعي المتعددة التي حدثت في أعقاب انهيار الاتحاد السوفيتي؛ ونهاية الحرب الباردة؛ والتطورات المحلية الأخرى لم تفتح فرصًا جديدة للملاحظات ذات الصلة فحسب، بل أكدت أيضًا الأهمية التجريبية للمؤسسات غير الرسمية في سياق هذه العمليات وما بعدها.

جنبًا إلى جنب مع الرؤى المستمدة من الأبحاث الحديثة حول الكيانات الرسمية مثل الأحزاب السياسية والانتخابات والبرلمانات في الأنظمة الاستبدادية، يعد تحليل المؤسسات غير الرسمية واعدًا بإمكانيات كبيرة لفهم وتفسير شكل الأنظمة الاستبدادية وطريقة عملها. على هذه الخلفية، أهدف إلى تحقيق هدفين بهذه الورقة. أولاً، أريد أن أحدد أهمية المؤسسات غير الرسمية في الأنظمة الاستبدادية وغيرها من الأنظمة السياسية. وبطريقة تمهيدية، أناقش بإيجاز سبب أهمية دراسة العناصر غير الرسمية في السياسة. بعد ذلك، أقدم بعض الأسس المفاهيمية والتحليلية الأوسع لدراسة المؤسسات غير الرسمية. ثانيًا، أظهر كيف يمكن للتركيز على الأنظمة السياسية أن يوجه تحليلًا موجهًا للمؤسسات لشكل الأنظمة الاستبدادية وغيرها من الأنظمة السياسية وطريقة عملها. ثم أوضح هذا التركيز على الأنظمة بالإشارة إلى جمهورية الصين الشعبية (PRC)، وبشكل أكثر تحديدًا، قضية الخلافة السياسية على رأس الحزب الحكومي في البلاد، الحزب الشيوعي الصيني (CCP). في قسم أخير موجز، ألخص النقاط الرئيسية لهذه الورقة.

المؤسسات غير الرسمية في السياسة

وفقًا لهارولد لاسويل، فإن السؤال المركزي في السياسة هو: 'من يحصل على ماذا، ومتى، وكيف؟' يمكن أن يتم التخصيص السلطوي للسلع السياسية ذات الطبيعة المادية وغير المادية - بما في ذلك المناصب السياسية - بطرق مختلفة. في الديمقراطيات الليبرالية، تتمتع المؤسسات الرسمية بأهمية مركزية في هذا السياق. فهي تحدد بطريقة شفافة وقابلة للتنفيذ مجالات المسؤولية والواجبات والسلطات (وحدودها) للجهات الفاعلة السياسية المركزية بالإضافة إلى الإجراءات المتعلقة بالمداولات وصنع القرار السياسي.

وفقًا لفهم واسع للمؤسسات، تتكون هذه المؤسسات الرسمية من قواعد ومعايير واتفاقيات - بغض النظر عما إذا كانت ثابتة (i) في شكل قوانين أو أنظمة تنظيمية أو معاهدات أو وثائق أخرى ملزمة قانونًا أو (ii) في شكل قانون عرفي بما في ذلك القانون القبلي أو العشائري أو غيره من القوانين الأصلية. يتمثل وضع مختلف للوصول إلى النتائج السياسية في إنشاء واستخدام لاحق لهياكل علاقات غير رسمية (أي غير مؤطرة قانونيًا ولكنها ليست بالضرورة غير قانونية) مشتركة بين الذوات، وأنماط سلوكية وإجرائية، والتي غالبًا ما تكون معروفة فقط لـ 'المطلعين' المعنيين. عندما لا تُستخدم هذه الهياكل والأنماط بطريقة تعسفية أو عشوائية ولكنها تستند إلى قواعد ومعايير واتفاقيات، فإننا نواجه مؤسسات غير رسمية.

المؤسسات الرسمية وغير الرسمية ليست حصرية لبعضها البعض. في الممارسة العملية، تُستخدم كلا النوعين من المؤسسات، بل وغالبًا ما يتم دمجهما في أنواع مختلفة من أنظمة الحكم السياسي. حتى الديمقراطيات الراسخة، التي شهدت العديد من الانتخابات الحرة والنزيهة بالإضافة إلى التغييرات السلمية في السلطة، تستضيف مؤسسات غير رسمية متنوعة جنبًا إلى جنب مع نظيراتها الرسمية المعروفة بشكل أفضل. تعتمد قوة أو فعالية كل من المؤسسات الرسمية وغير الرسمية بشكل كبير على استقرارها وإنفاذها، والتي بدورها تستند إلى مدى تقدير الجهات الفاعلة السياسية لهذه المؤسسات.

يمكن تفسير الاهتمام الأساسي الذي توليه النخب السياسية والجهات الفاعلة السياسية الأخرى لاستخدام وصيانة وتوسيع الهياكل العلائقية غير الرسمية المؤسسية بدرجات متفاوتة، وأنماط السلوك والإجراءات، بشكل عقلاني. تفتح العلاقات والممارسات غير الرسمية مجالًا للمناورة خارج المؤسسات الرسمية، والتي يمكن أن تكون صارمة للغاية وغالبًا ما تتطلب تكاليف معاملات عالية. يمكن للمؤسسات الرسمية أيضًا أن تتضمن التزامات فيما يتعلق بالمساءلة والشفافية التي لا ترغب جميع الجهات الفاعلة السياسية في الخضوع لها. يمكن أن يؤدي استخدام الهياكل العلائقية غير الرسمية إلى زيادة إمكانيات السيطرة والتوجيه للنخب الحاكمة بما يتجاوز المؤسسات الرسمية القائمة بالإضافة إليها. وبالتالي، يمكن لهذه المؤسسات أن تساعد في تجميع السلطة والاحتفاظ بها. تتأثر أغراض وأنواع الهياكل العلائقية غير الرسمية وأنماط السلوك والإجراءات التي تستخدمها الجهات الفاعلة السياسية بالسياق السياسي النظامي المحدد. على سبيل المثال، في 'الدول المفترسة' الاستبدادية، حيث تنهب النخبة الحاكمة موارد الدولة، يمكن زيادة الفوائد المادية من خلال استخدام أنظمة وممارسات العلاقات غير الرسمية. أيضًا، حيث لا يوجد (أو يوجد فقط بشكل بدائي) سيادة القانون - كما هو الحال في الأنظمة السياسية الاستبدادية وبعض الأنظمة الهجينة - لا يحتاج الحكام إلى الخوف من العقوبات عند استخدام مؤسسات غير رسمية غير قانونية بوضوح، مثل الفساد.

في القسم التالي، سأتناول بعض الأسس التحليلية الأساسية لدراسة المؤسسات غير الرسمية، والتي تعتبر ذات صلة أيضًا بتحليلات هذه المؤسسات في الأنظمة الاستبدادية. في هذا السياق، سأتناول أيضًا العلاقات الممكنة بين المؤسسات الرسمية وغير الرسمية... (تابع)