تحدٍ للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة: تقاسم تكاليف الدفاع

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا من المعهد الشرقي للدراسات (EAI) رقم 30

المؤلف

وون غون بارك هو أستاذ الدراسات الدولية واللغات والآداب في جامعة هاندونغ غلوبال. شغل سابقًا منصب مدير مكتب التعاون الخارجي في معهد كوريا لتحليلات الدفاع (KIDA)، ومحلل للسياسة الخارجية الأمريكية في مركز الأمن والاستراتيجية، KIDA، ومحرر في مجلة الدراسات الدفاعية الكورية. حصل البروفيسور بارك على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سول الوطنية، ودرجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية بوسطن (الولايات المتحدة)، ودرجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة ساوثويست بابتيست. تشمل مجالات اهتمامه السياسة الخارجية والأمنية للولايات المتحدة، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، وكوريا الشمالية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

مقدمة

في عام 1991، وافقت جمهورية كوريا والولايات المتحدة على توقيع اتفاقية التدابير الخاصة (SMA) بموجب المادة الخامسة من اتفاقية وضع القوات (SOFA) كنتيجة لمعاهدة الدفاع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. من خلال هذه الاتفاقية، تقدم جمهورية كوريا دعمًا ماليًا للنفقات المتكبدة في نشر القوات الأمريكية في كوريا (USFK). منذ عام 1991، وقعت جمهورية كوريا والولايات المتحدة ثماني اتفاقيات SMA، آخرها كانت اتفاقية SMA الثامنة بفترة صلاحية مدتها خمس سنوات، من 2009 إلى 2013، والتي صادقت عليها الجمعية الوطنية لجمهورية كوريا في مارس 2009. بدأت المفاوضات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن اتفاقية SMA التاسعة في عام 2013 عندما اجتمع المفاوضون من جمهورية كوريا والولايات المتحدة للجولة الأولى من المحادثات في واشنطن في أوائل يوليو.

باعتبارها إحدى القضايا الرئيسية في التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، تعمل تقاسم تكاليف الدفاع كعامل مؤثر مهم في استمرار هذا التحالف الثنائي. ويرجع ذلك إلى أن عملية ونتائج مفاوضات تقاسم التكاليف لها آثار عميقة على برلماني البلدين وعلى الرأي العام المحلي. علاوة على ذلك، تشكل تقاسم تكاليف الدفاع عبئًا كبيرًا على المالية الوطنية لجمهورية كوريا وهناك قضايا رئيسية تولد اختلافات في الرأي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. وبشكل خاص بين الكوريين الجنوبيين، هناك "تأثير العربة" على تقاسم التكاليف. فهم يقرون بضرورة وأهمية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، لكنهم يظهرون موقفًا سلبيًا تجاه تحمل التكاليف.

بشكل خاص، في مفاوضات اتفاقية SMA التاسعة التي ستجري من عام 2013، من المرجح أن تعكس الولايات المتحدة تغييراتها في استراتيجيات السياسة الخارجية في أعقاب الأزمة الاقتصادية لعام 2008. ونظرًا لأن الولايات المتحدة تؤكد على مسؤوليات حلفائها في تقاسم التكاليف بسبب صعوباتها الاقتصادية، فمن غير المرجح أن تكون مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة سهلة. في يونيو 2012، ذكر كارل ليفين، رئيس لجنة الخدمات المسلحة بمجلس الشيوخ، خلال مؤتمر صحفي الحاجة إلى إعادة تعديل مساهمة جمهورية كوريا في تقاسم تكاليف الدفاع بسبب التكاليف الباهظة لنشر القوات الأمريكية في كوريا.

تم إعداد هذه الورقة بهدف اقتراح مفاوضات أكثر إنتاجية وكفاءة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، قبل مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع التاسعة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عام 2013. تم اعتبار قضية تقاسم تكاليف الدفاع رمزًا للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وبشكل خاص، أظهرت الولايات المتحدة ميلًا للنظر إلى الدعم الاقتصادي للدولة المضيفة كمقياس لمدى تماسك التحالف الثنائي. لذلك، في حالة تفاقم الخلافات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة خلال مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع، لا يمكن استبعاد أن يتضرر الاستقرار العام للتحالف الثنائي.

بشكل خاص، أود أن أؤكد على أن مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يجب أن تُجرى من منظور أكثر شمولية، مع الأخذ في الاعتبار فوائدها للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشكل عام، وليس فقط لأغراض المحاسبة. يجب أن تأخذ قضية تقاسم تكاليف الدفاع في الاعتبار عوامل مختلفة، بما في ذلك الوضع الاقتصادي والتغيرات في البيئة الأمنية لكل من جمهورية كوريا والولايات المتحدة، بالإضافة إلى المتطلبات التفصيلية الأخرى. ومع ذلك، في الوقت نفسه، لتحسينها بشكل موضوعي، يجب أيضًا معالجة المشاكل في مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع الحالية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

لذلك، تسعى هذه الورقة أولاً إلى تحليل خلفية وتاريخ تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وبعد التمييز بين القضايا الرئيسية ذات الصلة المتعلقة بمفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، اقتراح عوامل رئيسية للنظر فيها واتجاهات مستقبلية لتقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، من منظور جمهورية كوريا.

خلفية وتاريخ تقاسم تكاليف الدفاع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

نظام تقاسم تكاليف الدفاع

يشير تقاسم تكاليف الدفاع، كشكل من أشكال "تقاسم عبء الدفاع" بمعناه الأوسع، إلى تقاسم عبء الموارد المختلفة (الأراضي، المرافق، الأفراد، إلخ) والتكاليف النقدية والمالية المطلوبة لأنشطة الدفاع المشتركة من قبل دولتين أو أكثر (تحالف تجاري) في سعيها لتحقيق هدفها العسكري المشترك - الدفاع المشترك.

من بين الموارد المشتركة المذكورة أعلاه، تلك التي تركز على التكاليف النقدية والمالية تشير إلى "تقاسم التكاليف"، وبشكل خاص، تلك التي تركز على تكاليف نشر القوات الأجنبية تشير إلى "تقاسم تكاليف النشر".

من بين الموارد الاقتصادية، يشير تقاسم التكاليف النقدية إلى "تقاسم التكاليف المباشر" وتقاسم التكاليف الذي لا يتم فيه دفع نقود مباشرة، مثل تخفيض العقارات والضرائب ورسوم المرافق العامة، ودعم الأفراد يشير إلى "تقاسم التكاليف غير المباشر"...(يتبع)