إدارة الهيمنة في شرق آسيا: صعود الصين في منظور تاريخي

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 38

المؤلف

يوان-كانغ وانغ أستاذ مشارك في قسم علم الاجتماع بجامعة ويسترن ميشيغان. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وكان زميلًا في الأمن الدولي بمركز بيلفر للعلوم والشؤون الدولية بجامعة هارفارد وزميلًا زائرًا في مركز دراسات سياسات شمال شرق آسيا بمؤسسة بروكينغز. يتخصص وانغ في العلاقات الدولية، وأمن شرق آسيا، والعلاقات الأمريكية الصينية. تبحث أبحاثه في نقطة التقاء نظرية العلاقات الدولية والصين التاريخية. وهو مؤلف كتاب "الانسجام والحرب: الثقافة الكونفوشيوسية وسياسات القوة الصينية" (مطبعة جامعة كولومبيا، 2011)، الذي يدرس تأثير الثقافة الكونفوشيوسية على الاستراتيجية الكبرى الصينية، واستخدام القوة، وأهداف الحرب. نشر وانغ مقالات حول القومية المحيطية في الصين، والتعبئة القومية خلال دمقرطة تايوان، والردع الممتد للولايات المتحدة في مضيق تايوان.

لقد كُتب الكثير عن صعود الصين، لكن قلة من المحللين درسوا القضية من منظور تاريخي. التحليلات قصيرة المدى، على أهميتها، تفتقر إلى عمق واتساع الدراسات الطولية. يحتاج كل من المجتمع الأكاديمي وصناع السياسات إلى رؤية طويلة الأجل لتأثيرات القوة الصاعدة في شرق آسيا. وبينما نقيم تأثير صعود الصين على شرق آسيا وخارجها، ماذا يمكننا أن نتعلم من الماضي؟ هل يمكن لنظرية العلاقات الدولية (IR) أن تقدم توجيهًا؟ يحتوي تاريخ شرق آسيا على رواسب غنية، ولكنها غير مستغلة إلى حد كبير، من البيانات التجريبية لعلماء العلاقات الدولية لبناء واختبار نظرياتهم. باستخدام نظرية العلاقات الدولية، تفحص هذه المقالة تجربة آخر قوة مهيمنة إقليمية في شرق آسيا، وهي الصين في عهد أسرة تشينغ (1644-1912)، وتستخدم الرؤى المكتسبة من البحث لتسليط الضوء على السلوك الدولي الواسع النطاق للصين اليوم.

السؤال المركزي ذو شقين: كيف تصبح الدولة مهيمنة في منطقتها من العالم؟ وبمجرد أن تصبح مهيمنة، ما هي الاستراتيجيات التي تستخدمها الدولة المهيمنة للحفاظ على التفوق في النظام الدولي وتقليل المقاومة من قبل الدول الأقل قوة؟

في أعقاب الحرب الباردة، بدأ مجال العلاقات الدولية نقاشًا مكثفًا حول نظرية توازن القوى. جادل الواقعيون ومنتقدوهم حول ما إذا كانت توازنات القوى تتشكل بشكل متكرر بشكل عام، وما إذا كان تحالف موازنة ضد الولايات المتحدة، القوة المهيمنة الحالية، سيظهر. يجادل البعض بأن "اللحظة الأحادية القطب" للهيمنة الأمريكية ستكون قصيرة الأجل بسبب ميل الدول إلى موازنة القوى، بينما يعتبر آخرون أن السيادة الأمريكية ستكون دائمة لأن آلية الموازنة ضعيفة. سؤال مهم ولكنه مهمل في كثير من الأحيان هو كيف تحافظ القوة المهيمنة على موقعها الريادي في النظام وتطيله. ومع ذلك، فإن التركيز على موازنة القوى، على أهميته، يروي نصف القصة فقط؛ فهو يهمل كيف تسعى الدول إلى القوة وتحافظ على الهيمنة. يرى هانز مورغنثاو، الواقعي الكلاسيكي، أن السياسة الدولية هي "صراع من أجل القوة". يرى جون ميرشايمر، الواقعي الهجومي، أن "تعظيم القوة النسبية" هو السلوك الأساسي للدول. يمكن للدولة الساعية للهيمنة أن تتناور لتوسيع قوتها مع منع تشكيل تحالف موازنة مضاد. على عكس استراتيجيات المقاومة، حظيت استراتيجيات الهيمنة باهتمام ضئيل في أدبيات العلاقات الدولية. هذا مؤسف لأن الهيمنة، إلى جانب المقاومة، جزء لا يتجزأ من السياسة الدولية. يجب على نظرية العلاقات الدولية أن تسعى ليس فقط لتحليل قرار الدولة بالمقاومة وموازنة القوى، بل أيضًا لاستكشاف كيف تصبح الدولة مهيمنة وتحافظ على الهيمنة.

ورثت جمهورية الصين الشعبية الكثير من أراضي إمبراطورية تشينغ. توسع المانشو في عهد أسرة تشينغ من منطقة صغيرة في شمال شرق الصين الحالي ليصبحوا "أنجح سلالة غزو في التاريخ الصيني". تضاعف النطاق الإقليمي لإمبراطورية تشينغ أكثر من ضعف سابقتها، سلالة مينغ. غزت أسرة تشينغ مساحات شاسعة من الأراضي وأصبحت قوة مهيمنة إقليميًا. أسست نظامًا هرميًا للجزية لإدارة علاقاتها الخارجية. بالنسبة للدول الأجنبية، اتبعت التفاعلات مع أسرة تشينغ "قواعد اللعبة" التابعة. كانت إمبراطورية تشينغ دولة متعددة الأعراق تضم المانشو، والهـان الصينيين، والمغول، والتبتيين، والأويغور، وأقليات أخرى. تمتعت الصين في عهد أسرة تشينغ بقرنين من التفوق في شرق آسيا، حيث خضعت الدول الأقل قوة لسلطتها. لم يتم تحدي قوة أسرة تشينغ بشكل كبير إلا في حرب الأفيون عام 1839.

يقترح القسم التالي نظرية في إدارة الهيمنة. أجادل بأن الدولة المهيمنة ستوسع مصالحها السياسية في الخارج وتضع قواعد اللعبة للنظام. ثم أفحص عملية بناء الدولة في عهد أسرة تشينغ، وغزو الصين، وتوطيد الغزو، والتوسعات الغربية. بعد أن أصبحت القوة المهيمنة الإقليمية في آسيا، سارت قوات أسرة تشينغ غربًا وغزت مساحة شاسعة من الأراضي في آسيا الداخلية والوسطى، مما ضاعف حجم الصين في عهد أسرة مينغ. لفرض حدود السلوك المناسب، اعتمدت أسرة تشينغ قواعد الجزية للعبة لإدارة التفاعلات الدبلوماسية بين الدول الآسيوية. أخيرًا، أناقش الآثار المترتبة على هذه الدراسة لفهم صعود الصين اليوم.

نظرية في إدارة الهيمنة

يُستخدم مصطلح "الهيمنة" بطرق مختلفة ومربكة. يستخدمه البعض بالتبادل مع "الإمبراطورية"، ويعتبره آخرون شكلاً من أشكال السلطة الشرعية، ولا يزال آخرون ينظرون إلى الهيمنة على أنها بغيضة أخلاقياً. في هذه المقالة، أعتمد تعريفًا ضيقًا لـ "الهيمنة" وأميزه عن "الإمبراطورية". تستند الهيمنة إلى القوة المادية. لكي تكون الدولة مهيمنة، يجب أن يكون هناك تفوق للقوة العسكرية على الجهات الفاعلة السياسية الأخرى في النظام. يعرف جون ميرشايمر القوة المهيمنة بأنها القوة العظمى التي تهيمن على النظام وتتمتع بتفوق عسكري لدرجة أن "لا توجد دولة أخرى لديها القدرة العسكرية على خوض معركة جادة ضدها". باستثناء القوة المهيمنة، لا توجد قوى عظمى أخرى في النظام. بالإضافة إلى التفوق العسكري، تتعلق الهيمنة أيضًا بامتلاك تفوق في الموارد الاقتصادية، مثل المواد الخام، ورأس المال، والوصول إلى الأسواق، والقدرة الإنتاجية. هذه الموارد الاقتصادية ضرورية لدعم القدرات العسكرية للدولة المهيمنة. ومع ذلك، فإن امتلاك قوة متفوقة لا يعني أن الدولة المهيمنة ستحصل دائمًا على النتيجة التي تفضلها، ولكنه بالتأكيد يخلق فرصًا غير مسبوقة للقيام بذلك. لا يستبعد التركيز على القدرات المادية البعد الاجتماعي للهيمنة، مثل السلطة، والشرعية، والمكانة، أو الهيبة. هذه الجوانب الاجتماعية لا تعمل في فراغ؛ فهي عادة ما تكون مشتقة من علاقات القوة الكامنة وراء التفاعلات بين الوحدات السياسية. الموارد المادية هي الشرط الضروري للدولة المهيمنة لممارسة السلطة، أو التمتع بالهيبة، أو توليد الشرعية. مقارنة بالعوامل غير المادية، تتمتع القوة المادية بوزن سببي أكبر في إنتاج النتيجة المرجوة.

يجب تمييز الهيمنة عن الإمبراطورية. الهيمنة تتعلق بامتلاك ميزة قوة ساحقة على الآخرين. يجب أن تكون القوة العسكرية والثروة للدولة المهيمنة "أقوى من جميع القوى ذات الرتبة الثانية التي تعمل كأعضاء في تحالف موازنة". الإمبراطورية، من ناحية أخرى، تتعلق بعلاقات السيطرة السياسية. إنها القاعدة التي يمارسها فاعل سياسي واحد على الآخرين الخاضعين له من أجل تنظيم سلوكهم الخارجي والداخلي. يمكن لدولة أن تمتلك إمبراطورية دون أن تكون هي نفسها قوة مهيمنة. على سبيل المثال، كانت لدى بريطانيا إمبراطورية خارجية في القرن التاسع عشر، لكن قوتها البرية وحصتها من الناتج المحلي الإجمالي العالمي كانت بعيدة عن الهيمنة. بنت المملكة المتحدة إمبراطورية رسمية كبيرة، تغطي ما يقرب من ربع مساحة اليابسة في العالم، بينما حكمت بشكل غير مباشر أجزاء من آسيا وأفريقيا من خلال الحكام المحليين. ومع ذلك، لم تكن "مهيمنة حقًا". في المقابل، كانت الولايات المتحدة قوة مهيمنة إقليميًا في نصف الكرة الغربي، لكن نطاقها الإمبراطوري المباشر كان محدودًا للغاية، حيث غطت أربعة عشر تبعية فقط في جميع أنحاء العالم، حوالي نصف بالمائة من مساحة اليابسة في العالم. يمكن للدولة المهيمنة أن تمتلك إمبراطورية رسمية صغيرة، أو لا تمتلك أي إمبراطورية على الإطلاق، ولكنها لا تزال قادرة على ممارسة نفوذ سياسي كبير في النظام. تتطلب الهيمنة قدرات مادية أكثر مما تتطلبه الإمبراطوريات. مقارنة بالإمبراطوريات، فإن الهيمنة الإقليمية أصعب في تحقيقها، لكنها لا تزال ممكنة. تشمل الأمثلة الحديثة للقوى المهيمنة الإقليمية سلالة المغول في جنوب آسيا (1556-1707)، وسلالة تشينغ في آسيا (1683-1839)، والولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي (1900-حتى الآن)... (يتبع)