اقتراح استراتيجية FTA 2.0 الجديدة لكوريا

تقرير خاص لمعهد شرق آسيا (EAI) 2013: اتفاقية التجارة الحرة 2.0: استراتيجية تجارية جديدة لكوريا الجنوبية

المؤلف

سون يولأستاذ ومدير كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وشغل منصب أستاذ في جامعة تشونغ آنغ، وأستاذ زائر في جامعة طوكيو، وجامعة واسيدا، وجامعة نورث كارولينا. مجالات تخصصه هي الاقتصاد السياسي الدولي، والاقتصاد السياسي الياباني، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية. شغل منصب رئيس الجمعية اليابانية للدراسات المعاصرة وعضو في لجنة البحث المشترك لعصر كوريا واليابان الجديد، ويعمل حاليًا كمستشار لوزارة الخارجية، ومستشار للمعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية، ومستشار لمؤسسة تاريخ شمال شرق آسيا. تشمل إنجازاته البحثية الأخيرة "جذب الجيران: المنافسة على القوة الناعمة في شرق آسيا"، و"تأمين التجارة: حالة اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا"، و"إقليمية اليابان الجديدة: تهديد الصين، والقيم العالمية، والمجتمع في شرق آسيا".

سونغ يونغ كوانباحث في معهد التنمية الكوري (KDI). حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة ويسكونسن-ماديسون بالولايات المتحدة، وشغل منصب رئيس فريق منظمة التجارة العالمية في معهد الدراسات الاقتصادية الخارجية (KIEP)، وكبير خبراء في لجنة دعم توقيع اتفاقيات التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (تحت إشراف مباشر من الرئيس)، ومستشار في لجنة التحضير لقمة مجموعة العشرين (تحت إشراف مباشر من الرئيس)، وباحث زائر في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز (SAIS). تشمل اهتماماته البحثية التجارة الدولية والخدمات والاقتصاد السياسي، وتشمل مؤلفاته الأخيرة "الشركات المملوكة للدولة الصينية واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين" (KDI، قيد النشر)، و"الخدمات السمعية والبصرية في كوريا: تطور السوق والسياسات" (ADBI، 2012)، و"اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة مقابل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والاتحاد الأوروبي: لماذا الاختلافات؟" (معهد الاقتصاد الكوري، 2011)، و"تكوين وتوقعات مجموعة العشرين: مع التركيز على المناقشات حول النظام المالي الدولي" (الاتجاهات والتوقعات، 2010)، و"دراسة حول لوائح GATS المحلية وقواعد الشفافية" (دراسات التجارة الدولية، 2009).

لي سيونغ جوأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تخرج من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل منصب باحث في معهد التوحيد، وباحث ما بعد الدكتوراه في معهد أبحاث أبيك بجامعة كاليفورنيا في بيركلي، وأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في قسم العلاقات الدولية بجامعة يونسي. تشمل أعماله الأخيرة "شمال شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟" (محرر مشارك، سبرينغر، 2008)، و"السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (محرر مشارك، 2010). بالإضافة إلى ذلك، نشر العديد من المقالات في مجلات مثل "مجلة العلوم السياسية الكورية"، و"الدراسات السياسية المقارنة"، و"ذا باسيفيك ريفيو"، و"آسيان سورفي". مجالات بحثه الرئيسية الأخيرة هي الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، ودبلوماسية الدول المتوسطة، ودبلوماسية التعاون الإنمائي.

لي يونغ ووكأستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة البكالوريوس في دراسات شرق آسيا من جامعة كانساس ودرجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة جنوب كاليفورنيا. شغل منصب باحث زائر في معهد أبحاث العلوم الاجتماعية بجامعة طوكيو، ومحاضر في قسم العلاقات الدولية بجامعة جنوب كاليفورنيا، وزميل فريمان في معهد واتسون للدراسات الدولية وقسم دراسات شرق آسيا بجامعة براون، وباحث في معهد دراسات أمريكا الوسطى وقسم العلوم السياسية وقسم الدراسات الإقليمية الدولية بجامعة أوكلاهوما. تشمل كتبه "التحدي الياباني للنظام العالمي النيوليبرالي الأمريكي: الهوية والمعنى والسياسة الخارجية" (مطبعة جامعة ستانفورد، 2008). قام بتحرير كتاب "الاقتصاد السياسي للإقليمية المالية في شرق آسيا" (2012، دار نشر آسيا)، وهو حاليًا بصدد تأليف كتاب عن الإقليمية المالية في شرق آسيا.

جون جاي سونغأستاذ في قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير في قسم الدبلوماسية بجامعة سيول الوطنية، ثم حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية في مجال النظرية السياسية الدولية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة. شغل منصب أستاذ زائر في جامعة كيئو باليابان. مجالات تخصصه هي النظرية السياسية الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، ونظرية الأمن في شرق آسيا، وسياسة كوريا الخارجية. تشمل كتبه الرئيسية "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية" (معهد دراسات شرق آسيا، 2011)، و"هل السياسة أخلاقية؟ الواقعية المتعالية لراينهولد نيبور" (سلسلة هانجيل الإنسانية، 2012). تشمل مقالاته الرئيسية "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا" (مجلة السياسة الدولية، 2009)، و"دراسة نقدية للواقعية وما بعد الحداثة للنظرية السياسية الدولية البنائية" (مجلة السياسة الدولية، 2010)، و"دراسة استراتيجيات الدول الصاعدة" (دراسات قضايا الأمن، 2009).

ملخص تنفيذي (اقتراح السياسة)

أولاً: لماذا اتفاقية التجارة الحرة 2.0؟

حققت استراتيجية اتفاقية التجارة الحرة (FTA) لكوريا نجاحًا ملحوظًا في إطار "استراتيجية اتفاقيات التجارة الحرة المتزامنة"، التي تهدف إلى تعويض التأخر في التفاوض على اتفاقيات التجارة الحرة مع العديد من البلدان في وقت واحد واحتلال الأسواق. فيما يتعلق باتفاقيات التجارة الحرة، فقد تجاوزت كوريا مرحلة المطاردة لتصبح في طليعة الدول، وحان الوقت الآن لوضع استراتيجية اتفاقية التجارة الحرة 2.0 تستهدف العقد القادم.

في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، تواجه سياسة التجارة الخارجية ثلاثة تحديات. أولاً، هناك تحول في الاتجاه من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية إلى اتفاقيات التجارة الحرة المتعددة الأطراف. تتطور اتفاقيات التكامل الإقليمي المتعدد الأطراف بشكل منفصل، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان، والشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP)، والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، والتي تشمل شمال شرق آسيا وشرق آسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ، مما يتطلب وضع استراتيجية اتفاقيات تجارة حرة متعددة الأطراف تختلف عن استراتيجية الاتفاقيات الثنائية الحالية. ثانيًا، وراء اتجاه اتفاقيات التجارة الحرة نحو التعددية الإقليمية، يكمن التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين حول شبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا. تسعى الصين إلى بناء شبكة اتفاقيات تجارة حرة في آسيا تتمحور حولها، بدءًا من توقيع اتفاقيات التجارة الحرة مع الآسيان، ثم مع هونغ كونغ وماكاو وتايوان، ثم دفع اتفاقيات التجارة الحرة بين كوريا والصين، وبين كوريا والصين واليابان، وRCEP. في المقابل، تستخدم الولايات المتحدة بنشاط TPP لبناء شبكة اتفاقيات تجارة حرة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وقد أعلنت اليابان انضمامها إلى مفاوضات TPP، مما أدى إلى اضطراب في مشهد اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا والعالم. استراتيجية كوريا، التي سعت إلى أن تكون "مركزًا عالميًا لاتفاقيات التجارة الحرة" من خلال تأمين الأسواق الرئيسية واتفاقيات التجارة الحرة الثنائية، لا يمكنها إلا أن تخضع للتعديل. التحدي الثالث هو التغير في البيئة السياسية الداخلية التي تتطلب رأسمالية جديدة. هناك شعور بالإرهاق من اتفاقيات التجارة الحرة، حيث يُنظر إليها على أنها تفيد فقط عددًا قليلاً من الشركات المصدرة الكبيرة والمستوردين بدلاً من تحقيق تأثيرات متدفقة على الاقتصاد والمجتمع ككل. يرتبط هذا بالاتجاه نحو البحث عن رأسمالية جديدة تتضمن توسيع شبكات الأمان الاجتماعي وتحقيق الديمقراطية الاقتصادية منذ الأزمة المالية العالمية عام 2008، والتي كشفت عن حدود النمو النيوليبرالي. ونتيجة لذلك، تميل استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة المستقبلية إلى أن تكون ذات طابع داخلي. تواجه استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة المستقبلية مهمة تعديل أهدافها السابقة المتمثلة في احتلال الأسواق، وتأمين أسواق التصدير، والإصلاح النيوليبرالي.

يمكن القول إن سياسة التجارة الخارجية 2.0، التي يجب وضعها استجابةً للتحديات المتمثلة في تغير مكانة كوريا فيما يتعلق باتفاقيات التجارة الحرة، وتغير بيئة التجارة الخارجية، وتغير بيئة السياسة الداخلية، تهدف إلى الازدهار والتعايش من خلال السعي إلى مبادئ الانفتاح والمشاركة والتقاسم والانتشار. وهذا يختلف عن اتفاقية التجارة الحرة 1.0 التي سعت إلى هدف واحد يتمثل في النمو الاقتصادي من خلال توسيع أسواق التصدير. في العقد القادم، ستسعى الرأسمالية العالمية باستمرار إلى البحث عن رأسمالية مستدامة تسعى إلى التعايش مع البشر والطبيعة، متجاوزة النمو النيوليبرالي، كنوع من التفكير في الأزمة المالية العالمية عام 2008. لذلك، تهدف اتفاقية التجارة الحرة 2.0 إلى الاستجابة لهذه التيارات الكبرى، وفي الوقت نفسه، استيعاب المواجهة بين الولايات المتحدة والصين حول بنية شرق آسيا بمرونة لبناء نظام شبكي يمكن أن يزدهر معًا.

تعني اتفاقية التجارة الحرة 2.0، كما يوحي مصطلح "الشبكة 2.0"، اتفاقية تجارة حرة تشارك فيها المزيد من الجهات الفاعلة وتتقاسم فيها المزيد من الموارد في منصة مفتوحة. تهدف اتفاقية التجارة الحرة 2.0 إلى (1) أن تكون اتفاقية تجارة حرة مفتوحة وغير حصرية. بدلاً من عقد اتفاقية امتياز حصرية بين الأعضاء في منطقة محددة، فإنها تتميز بطابع الانفتاح على الجهات الفاعلة التي تلبي معايير دخول معينة. (2) تسعى إلى أن تكون اتفاقية تجارة حرة شاملة تفتح أبوابها للدول النامية والناشئة للمشاركة. (3) تسعى إلى أن تكون اتفاقية تجارة حرة تشاركية يمكن من خلالها لجميع أعضاء المجتمع الاستمتاع بثمار الانفتاح. (4) تسعى إلى أن تكون اتفاقية تجارة حرة تنتشر من خلال ربط اتفاقيات التجارة الحرة المختلفة لزيادة الاتساق والتوافق.

وضع قواعد التجارةفي ظل هذه الأهداف والمبادئ، يجب أن تركز مفاوضات كوريا على ما هو أبعد من مفاوضات تخفيف التعريفات الجمركية، وأن تهدف إلى إنشاء بيئة مؤسسية جديدة تدعم تكامل التجارة والاستثمار والخدمات في المناطق التي تحدث فيها الإنتاج عبر الوطني. يجب الاستعداد لوضع قواعد ومعايير تجارية متعددة الأطراف على أساس إقليمي، بما في ذلك حماية حقوق الملكية، وقواعد المنشأ، وحركة رأس المال، وحركة الأفراد، وسياسات المنافسة، وخدمات البنية التحتية.

اتفاقية تجارة حرة للتعايشالدول التي ستتفاوض معها كوريا في اتفاقيات التجارة الحرة المستقبلية، والتي تتمحور حول RCEP، هي في الغالب دول نامية في آسيا ذات اقتصادات أصغر أو مستويات تنمية أقل من كوريا. بينما قامت كوريا بتحقيق انفتاح عالي المستوى من خلال اتفاقيات التجارة الحرة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، يجب الاعتراف بأن الدول النامية في آسيا تجد صعوبة في قبول هذا المستوى العالي من الانفتاح، وهناك حاجة إلى استراتيجية اتفاقية تجارة حرة يمكنها استيعابها. علاوة على ذلك، على الصعيد المحلي، يجب السعي إلى اتفاقية تجارة حرة تدعم القيم الاجتماعية التي يتقاسمها أعضاء المجتمع، مع السعي للانفتاح. يجب تصميم الأنظمة بحيث يمكن تقاسم ثمار الانفتاح من خلال توزيع مكاسب الفائزين وتعويض خسائر الخاسرين نتيجة للانفتاح.

دبلوماسية الجسر للدول المتوسطةتسعى الولايات المتحدة والصين، في سعيهما للسيطرة على النظام الإقليمي المتنامي في شرق آسيا من خلال التكامل الاقتصادي، إلى استغلال وسائل مختلفة عسكرية واقتصادية للتنافس على تصميم البنية الاقتصادية لهذه المنطقة. تكمن المشكلة في أن رؤى البناء لهاتين الدولتين ليست متسقة ومتنافسة، وفي خلفيتها يكمن الصراع بين القوى بين الولايات المتحدة والصين وانعدام الثقة الاستراتيجي الناتج عنه. لذلك، تتمثل الرؤية الاستراتيجية لكوريا في وضع تصميم مؤسسي يضمن المرونة النظامية لإدارة انعدام الثقة والصراع الناتج عن الصراع بين القوتين سلميًا. يجب على كوريا، كجسر، أن تتبع استراتيجية شبكية تضمن تعايش شبكات اتفاقيات التجارة الحرة للولايات المتحدة والصين في شرق آسيا مع تحسين الاتساق والتوافق، وفي الوقت نفسه، ربطها بمجال الأمن العسكري لبناء شبكة معقدة لتجنب تكرار "مأساة سياسة القوى العظمى" (Tragedy of Great Power Politics)... (يتبع)