تغير واقع اللاجئين الهاربين من كوريا الشمالية إلى الصين واتجاهات السياسة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 29

المؤلف

الدكتور كيم سو-آم، باحث في معهد أبحاث التوحيد، حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية، وشغل مناصب عضو اللجنة الدائمة للمجلس الاستشاري للتوحيد الديمقراطي، وعضو اللجنة الاستشارية للسياسات بوزارة الخارجية والتجارة. تشمل اهتماماته البحثية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، والمساعدات لكوريا الشمالية، والقضايا الإنسانية بين الكوريتين. وقد نشر العديد من المقالات والأبحاث، ومن أحدث مقالاته: "المساعدات لكوريا الشمالية والإجماع الوطني"، "نظام حقوق الإنسان في الأمم المتحدة وحقوق الإنسان في كوريا الشمالية: مع التركيز على "الاستراتيجية" و"العلاقة""، "أهمية وخصائص وثيقة هلسنكي الختامية: مع التركيز على أجندة حقوق الإنسان".

أولاً: طرح المشكلة

في التسعينيات، واجه سكان كوريا الشمالية، الذين كانوا يعتمدون على نظام التوزيع الحكومي، وضعًا متطرفًا من المجاعة بسبب نقص الغذاء الحاد الناجم عن الصعوبات الاقتصادية. في ذلك الوقت، كان مغادرة البلاد دون إذن من السلطات يعتبر خيانة للوطن ويعاقب عليه بشدة. ومع ذلك، فإن سكان كوريا الشمالية الذين واجهوا وضعًا ميؤوسًا منه من المجاعة خاطروا بالعقاب وعبروا الحدود إلى الصين بحثًا عن الطعام. ولكن مع استمرار الصعوبات الاقتصادية في كوريا الشمالية، بدأ يتغير طبيعة الهروب من البلاد، الذي كان في الأصل مجرد عبور للحصول على الطعام ثم العودة. وبدأ عدد الهاربين الذين يسعون للبقاء في الصين وكسب المال في الازدياد.

مع تزايد عدد الهاربين الذين يقيمون في الصين، لم يكن أمام الصين، الطرف الرئيسي المعني، خيار سوى التعامل مع قضية الهاربين كمسألة رئيسية. تعاملت الصين مع الهاربين من منظور استراتيجي يتعلق بالمصالح السياسية والأمنية بين الصين وكوريا الشمالية، بدلاً من منظور إنساني وحقوقي. على وجه الخصوص، أكدت الصين بقوة موقفها بأن الهاربين ليسوا "لاجئين" بل "متسللين غير شرعيين" عبروا الحدود بين الصين وكوريا الشمالية لأسباب اقتصادية. ووفقًا لهذا الموقف، اعتقلت الصين الهاربين وأعادتهم قسرًا إلى كوريا الشمالية. ومع ذلك، مع تصاعد الانتقادات الدولية، قبلت الصين بعض الاعتبارات الإنسانية، مثل السماح للهاربين الذين دخلوا السفارات الصينية بالاستقرار في دول ثالثة. على الرغم من هذه الإجراءات الإيجابية الجزئية، استمر الاهتمام المحلي والدولي في قضية الهاربين، مع استمرار الإعادة القسرية للهاربين، بالتركيز بشكل أساسي على الوضع القانوني الدولي للهاربين وقضية الإعادة القسرية.

منذ بدء موجة الهروب في منتصف التسعينيات، يتغير نمط الهروب مع استمرار ظاهرة الهروب لفترة طويلة. أولاً، تغيرت عوامل الدفع من داخل كوريا الشمالية وعوامل الجذب من الخارج مثل الصين وكوريا الجنوبية. على وجه الخصوص، حدث تغيير كبير في دوافع الهروب. علاوة على ذلك، تغيرت نسبة الجنس للهاربين بشكل كبير من الذكور إلى الإناث. حافظت هؤلاء النساء الهاربات على علاقات زواج مع رجال صينيين بشكل غير طوعي، وبرزت قضايا حقوق الإنسان للأطفال المولودين بين النساء الهاربات والرجال الصينيين كقضية رئيسية. بالإضافة إلى ذلك، مع تزايد عدد الهاربين الذين يستقرون في كوريا الجنوبية، فإن الارتباط بين الهاربين الذين دخلوا بالفعل وعائلاتهم في كوريا الشمالية أصبح عاملاً يغير طبيعة الهروب.

كما يتضح من هذه التغييرات، اكتسبت قضية الهاربين طابعًا معقدًا على مدار التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. لذلك، نحتاج إلى تحديد الطبيعة المعقدة لقضية الهاربين بدقة مع استمرار ظاهرة الهروب لفترة طويلة ووضع تدابير لمواجهتها. وفوق كل شيء، يجب أن نأخذ في الاعتبار أن قضية الهاربين تتضمن جانبًا استراتيجيًا يتطلب تغيير موقف الصين، الطرف الرئيسي المعني. في هذه الورقة، نهدف إلى تحديد اتجاهات التغيير في طبيعة الهروب وتقديم بدائل يمكن أن تؤدي إلى تغيير في موقف الصين.

ثانياً: تغير أنماط الهاربين المقيمين في الصين

على مدار ما يقرب من 20 عامًا منذ "مسيرة المعاناة"، استمرت موجة الهروب، وشهدت طبيعة الهاربين في الصين أيضًا تغييرات. لذلك، يجب أن يكون تقييم دقيق لهذه التغييرات في طبيعة الهاربين شرطًا أساسيًا لوضع سياسة فعالة للتعامل معهم.

1. انخفاض عدد الهاربين المقيمين في الصين

نظرًا لأن الصين تعتبر الهاربين من كوريا الشمالية مهاجرين غير شرعيين، فإنها لا تسمح بوصول المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) والمنظمات غير الحكومية. ونتيجة لذلك، لا يمكن إجراء تحقيق منهجي في حجم الهاربين من كوريا الشمالية. لذلك، من الصعب تحديد العدد الدقيق للهاربين من كوريا الشمالية الذين يقيمون في الصين. ومع ذلك، منذ منتصف التسعينيات، قامت منظمات دعم الهاربين من كوريا الشمالية والخبراء بتقدير حجم هؤلاء الهاربين من خلال دراسات العينات. وبسبب هذا النهج التقديري، كانت هناك اختلافات كبيرة بين الجهات المعلنة. ومع ذلك، تم التوصل إلى توافق في الآراء على أن حجم الهاربين من كوريا الشمالية في الصين بلغ ذروته في أواخر عام 1999، بالتزامن مع فترة "مسيرة المعاناة" داخل كوريا الشمالية.

يُعتقد أن عدد الهاربين من كوريا الشمالية المقيمين في الصين، والذي بلغ ذروته في أواخر التسعينيات، قد انخفض بشكل مستمر منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. على الرغم من استمرار وجود تباين في الأرقام بين الجهات المعلنة، إلا أن الغالبية العظمى من الآراء في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين تقدر عدد الهاربين بحوالي 100 ألف شخص. ومع ذلك، يُقدر أن عدد الهاربين من كوريا الشمالية قد انخفض أكثر مع دخول منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. استنادًا إلى نتائج دراسة أجريت في فبراير 2005، قدرت وزارة الخارجية الأمريكية حجم الهاربين من كوريا الشمالية المقيمين في الخارج بما يتراوح بين 30 ألفًا و 50 ألفًا، وهو ما يشكل أساس السياسة الأمريكية تجاه هؤلاء الهاربين. كما أعلنت منظمة "Good Friends" في يوليو 2005، استنادًا إلى نتائج تحقيق ميداني في الصين في المناطق الريفية في مقاطعات لياونينغ وجيلين وهيلونغجيانغ الثلاث الشمالية، ضمن دائرة نصف قطرها 500 كيلومتر من الحدود، أن حجم الهاربين من كوريا الشمالية يبلغ حوالي 50 ألف شخص.

في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، يُقدر أن عدد الهاربين من كوريا الشمالية قد انخفض أكثر ليصل إلى ما بين 20 ألفًا و 50 ألفًا. في عام 2008، قدر نولاند وهاغارد من معهد بيترسون أن عدد الهاربين من كوريا الشمالية في الصين قد انخفض بشكل كبير ليصل إلى ما بين 20 ألفًا و 40 ألفًا. حاليًا، تقدر بعض المنظمات غير الحكومية هذا العدد بما يتراوح بين 12 ألفًا و 20 ألفًا. فما هي العوامل التي أدت إلى هذا الانخفاض العام في عدد الهاربين من كوريا الشمالية المقيمين في الصين؟ أولاً، كما سيتم مناقشته لاحقًا، فإن الغالبية العظمى من الهاربين الجدد يرغبون في الذهاب إلى كوريا الجنوبية، مما لا يؤدي إلى زيادة في عدد المقيمين في الصين. ثانيًا، يواصل الهاربون من كوريا الشمالية الذين يقيمون في الصين لفترة طويلة دخول كوريا الجنوبية. في ظل عدم وجود زيادة في عدد الهاربين الجدد الذين يقيمون في الصين، فإن عدم استقرار وضعهم بسبب حملات القمع التي تشنها الشرطة الصينية، ومواجهة العقوبات من قبل السلطات الكورية الشمالية بعد الترحيل القسري، تدفع الهاربين إلى البحث عن إعادة توطين في دول ثالثة. وهكذا، فإن مغادرة الهاربين من كوريا الشمالية للصين للاستقرار في دول أخرى تعمل كعامل يقلل من عدد الهاربين المقيمين في الصين. على الرغم من تنوع مسارات الهجرة الدولية للهاربين من كوريا الشمالية إلى دول مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا، إلا أن زيادة عدد الهاربين الذين يغادرون الصين للذهاب إلى كوريا الجنوبية تجعل عوامل الجذب في كوريا الجنوبية هي السبب الرئيسي لانخفاض عدد الهاربين المقيمين في الصين. منذ تجاوز العدد 1000 شخص في عام 2002، دخل أكثر من 2000 هارب من كوريا الشمالية إلى كوريا الجنوبية سنويًا منذ عام 2006. في ظل الانخفاض الحاد في عدد الهاربين الجدد، ومع الزيادة المستمرة في عدد الهاربين الموجودين بالفعل في الصين الذين يدخلون كوريا الجنوبية، يُعتقد أن عدد الهاربين المقيمين في الصين يتناقص باستمرار. ثالثًا، تقوم السلطات الصينية بالقبض على الهاربين من كوريا الشمالية وترحيلهم قسريًا بشكل مستمر إلى كوريا الشمالية.

على الرغم من أن العدد الإجمالي للهاربين من كوريا الشمالية يتناقص، إلا أن إقامتهم في الصين تطول. لذلك، هناك حاجة لوضع تدابير حماية عملية تأخذ في الاعتبار انخفاض العدد وطول فترة الإقامة.

2. تغير دوافع الهروب

بالإضافة إلى انخفاض العدد وطول فترة الإقامة، من الضروري النظر في تغير دوافع الهروب من منظور عوامل الدفع (push factors). هناك تغييرات تحدث في دوافع الهروب، والتي تعد أحد عوامل الدفع الرئيسية. أولاً، بدلاً من الهروب من أجل البقاء كما كان في البداية، يتزايد عدد الأشخاص الذين يفرون بحثًا عن "حياة أفضل" مقارنة بحياتهم في كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، هناك تغيير نوعي في الدوافع الاقتصادية نفسها. ثانيًا، هناك زيادة كبيرة في عدد الأشخاص الذين يفرون بناءً على نصيحة من مواطنين كوريين شماليين سبق لهم دخول كوريا الجنوبية.

كما هو موضح في [الجدول 1]، أجرت معهد توحيد الدراسات استطلاعًا للوضع شمل 606 هاربين من كوريا الشمالية دخلوا البلاد من عام 2010 حتى نهاية أكتوبر من هذا العام. من بين 606 مشاركين في الاستطلاع، أجاب 402 على دوافع الهروب. بالنظر إلى دوافع هؤلاء الـ 420 هاربًا، لا يزال السبب الاقتصادي هو الأعلى بنسبة 39.1٪، ولكن دعوة أفراد العائلة الذين سبق لهم الدخول مرتفعة أيضًا بنسبة 25.7٪. كما أن عدم الرضا عن النظام في كوريا الشمالية بلغ 12.6٪. وبهذه الطريقة، فإن عدم الرضا عن النظام في كوريا الشمالية، والخوف من العقاب، ودوافع الهروب إلى كوريا الجنوبية، يمكن أن تؤثر بشكل كبير على تحديد الوضع القانوني الدولي للهاربين، نظرًا لاحتمالية معاقبتهم من قبل السلطات الكورية الشمالية بتهمة الخيانة العظمى للوطن والجرائم المعادية للبلاد والمعادية للأمة... (يتبع)