القائد التحويلي كقيادة رائدة: دراسة حول القيادة السياسية لإيشيرو أوزاوا

تقرير بانل أبحاث اليابان التابع لمعهد شرق آسيا رقم 6

المؤلف

لي كي تاي - باحث ما بعد الدكتوراه في فريق مشروع BK21، قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة يونسي. تخرج من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كيئو باليابان. تشمل أبحاثه الأخيرة "المفاوضات الكورية الجنوبية الأمريكية حول خفض القوات الأمريكية في كوريا في عهد إدارة نيكسون: مع التركيز على التحول في سياسات إدارة بارك تشونغ هي"، و"سياسة انسحاب القوات الأمريكية من كوريا في عهد إدارة كارتر والتعاون الأمني بين اليابان وكوريا الجنوبية: مع التركيز على إنشاء مجلس الأمن البرلماني الياباني الكوري الجنوبي"، و"البحث عن التعاون الأمني الياباني الكوري الجنوبي في أواخر فترة الانفراج: مع التركيز على إنشاء مجلس الأمن البرلماني الياباني الكوري الجنوبي".

مقدمة

في الآونة الأخيرة، يمكن القول إن الشخصية الأكثر إثارة للجدل في الساحة السياسية اليابانية هي بلا شك إيشيرو أوزاوا. على الرغم من أنه لم يصبح رئيس وزراء خلال مسيرته السياسية الطويلة، إلا أن أوزاوا مارس دورًا وتأثيرًا كبيرين في السياسة اليابانية. علاوة على ذلك، فإن مسيرته السياسية، بما في ذلك كونه القوة الحقيقية لأكبر فصيل في الحزب الليبرالي الديمقراطي (فصيل تاناكا-تاكيشيتا) وشغل منصب أمين عام الحزب، وبعد مغادرته الحزب الليبرالي الديمقراطي في أوائل التسعينيات، أسس أحزابًا جديدة وشكل حكومات ائتلافية، ثم كزعيم للمعارضة وقوة مؤثرة من وراء الكواليس في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان دائمًا في مركز اللحظات الهامة في السياسة اليابانية خلال العشرين عامًا الماضية.

فيما يلي مقدمة موجزة للأنشطة والإنجازات السياسية والدبلوماسية لأوزاوا في اللحظات الهامة للسياسة والدبلوماسية اليابانية منذ التسعينيات. على الصعيد الدولي، بعد انتهاء حرب الخليج عام 1991 بانتصار قوات التحالف بقيادة الولايات المتحدة، واجهت اليابان انتقادات دولية بأنها مارست "دبلوماسية الشيكات" (checkbook diplomacy) على الرغم من تحملها 13 مليار دولار كتكاليف حرب بدلاً من إرسال قوات. في ذلك الوقت، قدم أوزاوا "نظرية الدولة العادية" (normal state theory) وصاغ قانون عمليات حفظ السلام كإجراء تنفيذي محدد له، وتم تشريعه (Samuels 2007, 67). على الصعيد المحلي، تحت شعار إصلاح السياسة اليابانية عام 1993، تخلى عن لقب القوة الحقيقية لأكبر فصيل في الحزب الليبرالي الديمقراطي، مما أدى إلى انهيار حكومة الحزب الليبرالي الديمقراطي، وقاد إصلاح قانون الانتخابات الذي تمثل في نظام الدوائر الانتخابية الصغيرة (信田智人 1999). ومع ذلك، في الحكومة الائتلافية التي تشكلت بعد انهيار الحزب الليبرالي الديمقراطي، لم يتمكن من منع انقسام الأحزاب داخل الائتلاف بسبب موقفه غير المتسق في سياسات مثل زيادة ضريبة الاستهلاك. وفي العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كزعيم للحزب الديمقراطي، أكبر حزب معارض، أنهى فترة حكم الحزب الليبرالي الديمقراطي الطويلة وحقق تغييرًا في الحكومة إلى حكومة الحزب الديمقراطي في عام 2009.

إذن، ما هي الإرث الناجح الذي تركه أوزاوا في السياسة اليابانية وسط أمواج السياسة اليابانية المتغيرة منذ التسعينيات، وما هي حدود إنجازاته السياسية؟ تسعى هذه المقالة إلى تقييم إنجازات أوزاوا وحدوده المتعلقة بأنشطته السياسية، مع التركيز على التسعينيات، من منظور "القيادة السياسية" لأوزاوا الفردية.

ثانياً: القيادة السياسية اليابانية وقيادة أوزاوا

1. القيادة السياسية اليابانية

عند مناقشة مشكلة غياب القيادة في السياسة اليابانية، يمكن ذكر عاملين رئيسيين. أولاً، كعامل مؤسسي، هناك مشكلة هيكلية تتمثل في صعوبة ممارسة صانع القرار لقيادته ضمن النظام السياسي الياباني المتمثل في النظام البرلماني، وصعوبة تشكيل قيادة موحدة من خلال المنافسة بين زعماء الفصائل في ظل تشكيل سياسة الفصائل داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي في الماضي. ثانياً، كعامل ثقافي سياسي، في ظل الثقافة السياسية اليابانية التي تقدر "الانسجام" (和) بشكل خاص، كان من الصعب ممارسة قيادة قوية في عملية اتخاذ قرار سياسي تتطلب محادثات مستمرة على مدى فترة طويلة.

في ظل عاملين من عوامل غياب القيادة السياسية في اليابان، اعتُبرت القيادة السياسية "التوافقية" هي القيادة السياسية المثالية لنمو الاقتصاد الياباني بعد الحرب واستقراره الاجتماعي. ومع ذلك، يبقى التساؤل حول ما إذا كانت القيادة السياسية "التوافقية" قد لعبت دورًا صحيحًا في فترات التحول المحلية والدولية في اليابان بعد الحرب. بل قد تزداد احتمالية ظهور قيادة سياسية قادرة على التغلب على الاضطرابات المحلية والدولية وتقديم رؤية واضحة في موقع "ريادي" خلال فترات التحول المحلية والدولية. لذلك، عند فهم القيادة السياسية في اليابان خلال فترات التحول المحلية والدولية، من الضروري التركيز على دور "الفرد"، بعيدًا عن الثقافة السياسية اليابانية والعوامل المؤسسية القائمة.

إذًا، ما هي القيادة السياسية المطلوبة في فترات التحول المحلية والدولية؟ إذا قمنا ببساطة بتقسيم أنواع القيادة السياسية في اليابان إلى نوعين، يمكننا تقسيمها إلى "توافقية" و"ريادية" (إيمين وو 2004، 214-215). في حين يمكن تفسير القيادة "التوافقية" على أنها القيادة اليابانية المثالية التقليدية التي تم شرحها سابقًا، فإن القيادة "الريادية" تُعرّف بأنها قدرة القائد على التقاط واستغلال الفرص التي يوفرها الهيكل من خلال ربط "الخيال" و"الموارد المتاحة". لذلك، في فترات التحول أو الأزمات المحلية والدولية، يمكن أن تُمارس القيادة الريادية بفعالية.

إذًا، كيف يمكن تعريف القيادة السياسية لأوزاوا كفرد؟ وفقًا لجيرالد كيرتس (Gerald L. Curtis)، كان أوزاوا يطمح إلى تغيير مسار اليابان. وفي الوقت نفسه، لم يكن تغيير العملية السياسية ذا معنى بالنسبة لأوزاوا إلا في نطاق يتعلق بتغيير السياسات، ولم يكن مهتمًا بتغيير السياسة بحد ذاتها. بمعنى أن هدف أوزاوا كان جعل اليابان "دولة عادية" بدلاً من تحقيق سياسة نظيفة وترسيخ الديمقراطية. يقول كيرتس إن أوزاوا كان ثوريًا ذاتيًا، وكما هو الحال مع الثوريين، كانت الأولوية للأهداف أكثر من الوسائل (كيرتس 2003، 116).

وهكذا، يشير أوزاوا إلى عيوب العملية السياسية اليابانية التي تحدث في مجتمع يقدّر عملية الإجماع (أوزاوا إيتشيرو 2009، 61-64) ويظهر خصائص القيادة الريادية كـ"قائد تحويلي" (transformational leader). بالإضافة إلى ذلك، اتبع أوزاوا مصيره الثوري وسعى إلى تحقيق أهدافه "المثالية" (ناجيتا تي. 1992) من خلال القطيعة مع الماضي. ومع ذلك، نظرًا لأن الوسائل كانت دائمًا تابعة للأهداف، فقد بقيت الوسائل في نطاق فرعي للأهداف بالنسبة لأوزاوا.

تهدف هذه الورقة إلى استكشاف كيف مارس أوزاوا بشكل ريادي قدرات القيادة الثلاث - القدرة على فهم هيكل الفرص، والخيال والابتكار، والقدرة على حشد الموارد اللازمة - في فترات التحول المحلية والدولية. ولهذه الغاية، سنقوم بتحديد القيادة التي مارسها أوزاوا في مجالات السياسة الخارجية والأمنية اليابانية من خلال الادعاءات وعملية التنفيذ لنظرية الدولة العادية التي قدمها أوزاوا بعد نهاية الحرب الباردة كفترة تحول دولية (تأسيس قانون PKO). بالإضافة إلى ذلك، سنحدد القيادة السياسية التي مارسها أوزاوا في سياق عملية إعادة تنظيم المشهد السياسي قبل وبعد تشكيل حكومة التحالف غير الحزبية في التسعينيات كفترة تحول محلية.

أخيرًا، تقترح هذه الورقة "القيادة الاستبدادية" كحد من قيادة أوزاوا. بمعنى أن أوزاوا كان لديه حد من القيادة السياسية يمكن تسميته "قيادة استبدادية" في غياب وسيلة التواصل مع الرأي العام (الشعب، الزملاء السياسيين) لإقناع أهدافه السياسية، من حيث أن "الوسائل بقيت في نطاق فرعي للأهداف".

2. تشكيل وخصائص قيادة أوزاوا

لفهم القيادة السياسية لأوزاوا، من الضروري معرفة مسار نموه ومسيرته المهنية. ولد أوزاوا في 24 مايو 1942، الابن الأكبر لسايكي أوزاوا (小沢佐重喜)، وهو محامٍ وعضو في البرلمان. كان والده سايكي محاميًا درس بجد، وكان سياسيًا أصبح عضوًا في مجلس النواب بعد أن شغل مناصب في مجلس مدينة طوكيو ومجلس محافظة طوكيو بعد الحرب. بعد أن أصبح عضوًا في مجلس النواب، شغل سايكي مناصب في حكومة يوشيدا وحكومة إيكيدا، وشغل مناصب مثل وزير النقل ووزير البريد ووزير البناء، لكنه اشتهر كخبير في شؤون البرلمان والحملات الانتخابية أكثر من السياسات. على وجه الخصوص، كان هو المحرك الرئيسي للمرور السريع لاتفاقية الأمن اليابانية الأمريكية لعام 1960، التي قسمت الرأي العام الياباني، بصفته رئيس اللجنة الخاصة للأمن في مجلس النواب. على الرغم من أن أوزاوا كان لا يزال طالبًا في المدرسة الثانوية خلال اتفاقية الأمن لعام 1960، إلا أنه يتذكر أن المتظاهرين اليساريين قد وصلوا إلى منزله في طوكيو. راقب أوزاوا باستمرار عمل والده كسياسي منذ فترة طفولته. يُعتقد أن نشاط أوزاوا في مجالات شؤون البرلمان والحملات الانتخابية خلال حياته السياسية كان متأثرًا بوالده (مجلة تشوسون الشهرية 1991/12، 229).

قضى أوزاوا طفولته في مدينة ميزوساوا (水澤) بمحافظة إيواتي (岩手)، مسقط رأس والده ودائرة انتخابه. ثم انتقل إلى طوكيو في المدرسة الإعدادية والتحق بقسم الاقتصاد في جامعة كيئو. بعد تخرجه من جامعة كيئو، التحق بكلية الدراسات العليا بجامعة نيهون (日本) بهدف أن يصبح محاميًا.

في عام 1968، بينما كان أوزاوا يدرس لامتحان المحاماة في كلية الدراسات العليا بجامعة نيهون، توفي سايكي فجأة. على الرغم من أن أوزاوا اجتاز المرحلة الأولى من امتحان المحاماة، إلا أنه تخلى عن طريق المحاماة وقرر دخول المعترك السياسي كخليفة لوالده. وفي الانتخابات العامة في العام التالي، 1969، ترشح في الدائرة الثانية لمحافظة إيواتي كمرشح للحزب الليبرالي الديمقراطي، وحقق فوزه الأول. كان عمره 27 عامًا (مجلة تشوسون الشهرية 1991/12، 230).

كان سايكي عضوًا في فصيل فوجياما آييتشيرو (藤山愛一朗)، لكن أوزاوا، عند ترشحه، اقترب من كاكوي تاناكا (田中角榮)، الذي كان يتمتع بنفوذ قوي كرئيس للأمانة العامة في ذلك الوقت. كان لهذا الاختيار تأثير كبير على مستقبل أوزاوا. ففي حين أن العديد من السياسيين الذين لديهم القدرة لم يتمكنوا من إظهارها بسبب انتمائهم لفصائل صغيرة، تمكن أوزاوا من تطوير قدراته بشكل أكبر من خلال تعلم "الأبجدية" السياسية من تاناكا.

في عام 1985، تم تعيين أوزاوا كأول وزير في حكومة ناكاسوني (中曽根康弘) كوزير للإدارة المحلية ورئيس اللجنة الوطنية للسلامة العامة. كما دعم الحكومة في حكومة تكيشيتا (竹下登) كوزير مساعد للشؤون البرلمانية، وهو المنصب الذي يشغله عادة السياسيون قبل دخول الحكومة، وفي حكومة كايفو (海部俊樹) تم تعيينه في منصب الأمين العام الذي طالما تمناه، وتم الاعتراف بقدراته في كل من الشؤون الحزبية والحكومية. كان عمر أوزاوا 47 عامًا فقط عندما تولى منصب الأمين العام، وهو نفس العمر الذي تولى فيه معلمه السياسي تاناكا هذا المنصب. وعلى غرار تاناكا، الذي أصبح رئيسًا للوزراء في سن 54، كان أوزاوا يبرز في الساحة السياسية، مع أمل أن يصبح رئيسًا للوزراء يومًا ما بناءً على تعلمه أساليب تاناكا السياسية... (يتبع)