سياسة الحزب الديمقراطي الليبرالي المنحلة: قيادة كويزومي

تقرير فريق دراسة اليابان التابع لمعهد شرق آسيا رقم 5

المؤلف

هان إي سيوك - أستاذ محاضر في قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تخرج من قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ وحصل على درجة الماجستير من جامعة تشونغ آنغ وجامعة ولاية نيويورك في ألباني. بعد أن عمل كباحث زائر في جامعة طوكيو من يوليو 2007 إلى يوليو 2008، حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جنوب كاليفورنيا في عام 2010 حول موضوع الفجوة بين المناطق في اليابان. تشمل أبحاثه "ظهور كويزومي وتغيير سياسات الحزب الديمقراطي الليبرالي: الناخبون الحضريون والسياسة الانتخابية" (نشرة الجمعية الكورية للعلوم السياسية، 2011).

مقدمة

تغيرت طريقة وسياسات الحزب الديمقراطي الليبرالي التقليدية بشكل كبير بعد وصول كويزومي إلى السلطة في عام 2001. وقبل انتخابات قيادة الحزب الديمقراطي الليبرالي، وعد كويزومي بقيادة التغيير والنمو في اليابان الراكدة من خلال الإصلاح الهيكلي والقضاء على الممارسات السياسية القديمة للحزب الديمقراطي الليبرالي. وخلال فترة رئاسته للوزراء، اتبع سياسات ذات توجه ليبرالي جديد، مثل إصلاح الاستثمار المالي، وإصلاحات الثالوث، وخصخصة البريد، والتي كانت بعيدة عن سياسات توجيه المصالح التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي. وفي هذه العملية، واجه كويزومي مقاومة قوية ليس فقط من السياسيين داخل الحزب الديمقراطي الليبرالي، بل أيضًا من البيروقراطيين ومختلف جماعات المصالح. وعلى وجه الخصوص، كانت سياسات الإصلاح التي اتبعها كويزومي تتعارض مع مصالح القاعدة الداعمة التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي، مما أدى إلى ردود فعل عنيفة من أعضاء الحزب الديمقراطي الليبرالي وهدد منصبه كرئيس للوزراء. ومع ذلك، تمكن كويزومي من تنفيذ السياسات التي أرادها بناءً على الدعم الشعبي الكبير، وحقق الحزب الديمقراطي الليبرالي نتائج كبيرة في الانتخابات التشريعية وانتخابات مجلس المستشارين خلال فترة ولايته. وعلى وجه الخصوص، على الرغم من الصراع الداخلي في الحزب الديمقراطي الليبرالي بشأن خصخصة البريد، فقد حقق انتصارًا ساحقًا في الانتخابات التشريعية في سبتمبر 2005، حيث حصل على 296 مقعدًا من أصل 480 مقعدًا، مقارنة بـ 113 مقعدًا للحزب الديمقراطي. على الرغم من وجود بعض التقييمات النقدية التي تشير إلى أن سياسات الإصلاح التي اتبعها كويزومي لم تؤد إلى تغييرات جوهرية بل اقتصرت على تغييرات سطحية، إلا أنه لا يمكن إنكار أن الدعم الشعبي لكويزومي وإصلاحاته كان القوة الدافعة التي مكنت الحزب الديمقراطي الليبرالي، الذي كان يواجه أزمة سياسية بسبب انخفاض معدلات التأييد في أواخر التسعينيات، من الانتعاش في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

في أوائل التسعينيات، كانت هناك محاولات مستمرة للإصلاح لإنعاش الاقتصاد الياباني الذي كان راكدًا بعد انهيار فقاعة المضاربة، ولكن لأسباب سياسية واقتصادية مختلفة، استمر رؤساء الوزراء السابقون في السياسة والسياسات التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي دون تغيير كبير. كان السبب الرئيسي لعدم تمكن حكومات الحزب الديمقراطي الليبرالي من الشروع في الإصلاحات هو صعوبة تنفيذ سياسات تتعارض مع مصالح الفصائل أو آراء أعضاء البرلمان المتخصصين، نظرًا لطبيعة السياسة اليابانية التي تجعل من الصعب على رئيس الوزراء أن يتمتع بقيادة قوية. في المقابل، حقق كويزومي نتائج مثل معالجة الديون المعدومة، وتقليص المشاريع العامة، وخصخصة البريد من خلال تحويلات سياسية كبيرة خلال فترة ولايته، ويمكن القول إن سياسات الفصائل، وهي إرث سلبي للحزب الديمقراطي الليبرالي، قد ضعفت إلى حد كبير. فما الذي جعل هذه التغييرات ممكنة في عهد رئيس الوزراء كويزومي؟ من الناحية المؤسسية، يمكن القول إن كويزومي استفاد من نتائج إصلاح النظام الانتخابي إلى نظام الدوائر الانتخابية الصغيرة وإصلاح نظام الإدارة الذي عزز سلطات رئيس الوزراء. ومع ذلك، بالنظر إلى أن رؤساء الوزراء اليابانيين بعد كويزومي لم يمارسوا قيادة قوية ولم ينفذوا سياسات إصلاحية واضحة، يتضح أننا بحاجة إلى التركيز على القيادة الشخصية لكويزومي، بما في ذلك معتقداته ومهاراته السياسية. في هذه الورقة، قمنا بتحليل قيادة كويزومي من خلال التركيز على ثلاثة جوانب: أولاً، الخبرة والمعتقدات السياسية لكويزومي؛ ثانيًا، إدراك واستغلال الفرص السياسية؛ وثالثًا، استراتيجيات حشد الموارد لتحقيق أهدافه.

تمكن كويزومي من أن يصبح رئيسًا للحزب الديمقراطي الليبرالي ورئيسًا للوزراء في عام 2001، متغلبًا على هيكل الفصائل غير المواتي في انتخابات قيادة الحزب الديمقراطي الليبرالي. علاوة على ذلك، بعد أن أصبح رئيسًا للوزراء، قام بتغيير سياسات الحزب الديمقراطي الليبرالي التقليدية ووسع القاعدة الداعمة للحزب الديمقراطي الليبرالي، الذي كان يواجه أزمة بسبب انخفاض معدلات التأييد. كانت هذه العملية ذات مخاطر عالية من منظور الهندسة الانتخابية، حيث كانت تحمل خصائص ليبرالية جديدة يمكن أن تضعف القاعدة الداعمة التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي. ومع ذلك، تمكن كويزومي من الحفاظ على القاعدة الداعمة المحافظة للحزب الديمقراطي الليبرالي كقاعدة دعم قوية من خلال زيارة ضريح ياسوكوني والتأكيد على التحالف الياباني الأمريكي. علاوة على ذلك، على الرغم من أن سياساته المتعلقة بالاستقرار المالي والخصخصة واجهت مقاومة من مختلف قوى المصالح مثل البيروقراطيين وأعضاء البرلمان المتخصصين، إلا أنه اتبع سياسات تتماشى مع معتقداته من خلال الاستفادة الجيدة من السلطات المعززة لرئيس الوزراء والمؤسسات مثل المجلس الاستشاري للشؤون الاقتصادية والمالية. كما أنه سعى بنشاط للحصول على دعم شعبي له ولإصلاحاته لتعويض قاعدة سلطته الضعيفة داخل الحزب. في كل مرة تحدث فيها صراعات سلطة أو سياسات مختلفة خلال فترة ولايته، تمكن كويزومي من تشكيل قاعدة سلطة راسخة من خلال تأطير نفسه كقائد للإصلاح الهيكلي في مواجهة سياسيي الحزب الديمقراطي الليبرالي التقليديين المرتبطين بسياسات الفصائل المناهضة للإصلاح. بالطبع، قد يكون هناك مجال للنقد فيما يتعلق بما إذا كانت سياسات الإصلاح التي اتبعها كويزومي قد حققت ما أعلنه، ولكنه على عكس رؤساء الوزراء السابقين الذين عانوا من بطء في حل المشاكل السياسية والاقتصادية التي واجهتها اليابان منذ الثمانينيات، قدم كويزومي اتجاهًا جديدًا لليابان من خلال الإصلاح الهيكلي وبدأ في تنفيذه. علاوة على ذلك، في أزمة سياسية تتعلق بخصخصة البريد، أظهر نفسه كقائد لديه إرادة قوية لتنفيذ معتقداته وتفضيلاته السياسية من خلال تبني استراتيجية المخاطرة.

الفصل الثاني: أزمة الحزب الديمقراطي الليبرالي وظهور كويزومي

1. أزمة سياسة الحزب الديمقراطي الليبرالي وانتخابات القيادة

لم يتحسن الاقتصاد الياباني، الذي كان راكدًا بعد انهيار فقاعة المضاربة، على الرغم من عدة محاولات للتعافي الاقتصادي، وأدت زيادة عدد السكان المسنين واتساع العجز المالي إلى تفاقم الوضع الاقتصادي. وفي الوقت نفسه، على الرغم من إصلاح النظام الانتخابي في عام 1994، لم تتحسن سياسات تقاسم المنافع (pork-barrel) وسياسات الفصائل في الحزب الديمقراطي الليبرالي كما كان يأمل الشعب، وأدت النفقات المفرطة على المشاريع العامة في المناطق الريفية، على وجه الخصوص، إلى زيادة الاستياء من سياسات الحزب الديمقراطي الليبرالي بين الناخبين في المناطق الحضرية. وفي ظل هذه الظروف، برز الإصلاح الهيكلي كقضية رئيسية في السياسة اليابانية. على الرغم من أن حكومة هاشيموتو (Ryutaro Hashimoto)، التي تولت السلطة في يناير 1996، أظهرت ميولًا إصلاحية نسبيًا، إلا أنها لم تكن بمنأى عن سياسات توجيه المصالح التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي، وبسبب الركود الاقتصادي المستمر، تبنت سياسات تحفيز اقتصادي على عكس الخطط، لكنها لم تكن ناجحة أيضًا. كما اتبعت حكومة أوبوتشي (Keizo Obuchi) التي تولت السلطة بعد ذلك سياسات تحفيز اقتصادي، مما أدى إلى زيادة كبيرة في ديون الحكومة طويلة الأجل، بينما تأخر حل المشاكل الاقتصادية الأساسية مثل معالجة الديون المتعثرة. وفي ظل هذه الظروف، خسر الحزب الديمقراطي الليبرالي الانتخابات التشريعية في عام 1998، واستقال رئيس الوزراء هاشيموتو لتحمل المسؤولية. وفي الانتخابات التشريعية لعام 2000، حصل الحزب الديمقراطي الليبرالي على 233 مقعدًا فقط، مما شكل هزيمة فعلية. يمكن تفسير ذلك بشكل أساسي على أنه انعكاس لإرادة الناخبين الذين خاب أملهم بسبب الركود الاقتصادي طويل الأمد، وفشل السياسات الاقتصادية، وسياسات الفصائل والفساد في الحزب الديمقراطي الليبرالي، والتحركات الإصلاحية السلبية. وكان الخسائر في الدوائر الانتخابية الحضرية بارزة بشكل خاص؛ ففي الانتخابات التشريعية لعام 2000، فاز الحزب الديمقراطي الليبرالي في 61 دائرة انتخابية فقط من أصل 145 دائرة انتخابية تقع في مدن يزيد عدد سكانها عن 300 ألف نسمة (Nihon Keizai Shimbun، 11/7/2000). وكان الناخبون في المناطق الحضرية أكثر انتقادًا لسياسات تقاسم المنافع مثل الإنفاق غير الفعال على المشاريع العامة (Sankei Shimbun، 3/8/2000). أصبح رئيس الوزراء موري (Yoshiro Mori)، الذي تولى السلطة بعد أوبوتشي، في وضع اضطر إلى الاستقالة في عام 2001 بسبب تكرار الأخطاء اللفظية والأخطاء السياسية، مسجلاً معدلات تأييد في خانة الآحاد (Kabashima and Steel 2007a, 79). وفي ظل هذه الظروف، أجرى الحزب الديمقراطي الليبرالي انتخابات لانتخاب رئيس جديد للحزب.

في انتخابات قيادة الحزب الديمقراطي الليبرالي لعام 2001، على الرغم من وجود صراعات داخلية، عندما اتفق أكبر فصيل في الحزب، فصيل هاشيموتو، على ترشيح هاشيموتو، رأى الكثيرون أنه سيفوز وفقًا للطريقة التقليدية لانتخابات قيادة الحزب الديمقراطي الليبرالي. علاوة على ذلك، كان المنافس كويزومي لديه توجهات سياسية تتعارض مع التيار الرئيسي للحزب الديمقراطي الليبرالي، مثل سياسات الإصلاح الليبرالية الجديدة ونظرية الحكومة الصغيرة، وكان من الصعب عليه أن يصبح رئيسًا للحزب نظرًا لكونه من الهامش داخل الحزب ولم يشغل أي منصب رئيسي في الحزب الديمقراطي الليبرالي، وفقًا للحالات التقليدية لانتخابات قيادة الحزب. ومع ذلك، انتقد كويزومي بشدة السياسات القديمة للحزب الديمقراطي الليبرالي الذي ينتمي إليه، وبدأ في اكتساب شعبية بين الجمهور من خلال مقارنة نفسه كإصلاحي مع السياسيين الرئيسيين في الحزب الديمقراطي الليبرالي الذين يمثلون القوى القائمة، وتمكن من الفوز في انتخابات القيادة على هذا الأساس. أحد العوامل الأولى التي سمحت لكويزومي بالفوز هو استياء الناخبين في المناطق الحضرية. لعقود من الزمان، كان الحزب الديمقراطي الليبرالي حزبًا قد بنى قاعدته الداعمة بشكل أساسي في المناطق الريفية، وكان التصويت من خلال منظمات جماهيرية مختلفة مرتبطة بسياسات تقاسم المنافع (مثل اتحادات المزارعين، مكاتب البريد المعينة، جمعيات المقاولين، إلخ) هو أساس الحكم. ومع ذلك، على عكس السياسيين الرئيسيين في الحزب الديمقراطي الليبرالي الذين تمسكوا باستراتيجية انتخابية لترسيخ القاعدة الداعمة التقليدية، اعتقد كويزومي أن البقاء السياسي للحزب الديمقراطي الليبرالي يعتمد على تأمين دعم الناخبين غير المنتمين للأحزاب في المناطق الحضرية (بارك تشول هي، 2011، 330). اكتسب كويزومي شعبية تدريجيًا بين الجمهور من خلال التأكيد على الابتعاد عن طريقة السياسة التقليدية للحزب الديمقراطي الليبرالي والإصلاح الهيكلي. في هذه العملية، لعبت وسائل الإعلام دورًا مهمًا في انتخاب كويزومي لقيادة الحزب الديمقراطي الليبرالي في عام 2001. كان كويزومي سياسيًا يجيد استخدام وسائل الإعلام (Kabashima and Steel 2007a, 80)، واستجابت وسائل الإعلام أيضًا بشكل مفيد لانتخاب كويزومي. قامت وسائل الإعلام بتصوير هاشيموتو، الذي أظهر بعض الميول الإصلاحية، على أنه شخص مناهض للإصلاح من خلال إبراز هاشيموتو كقائد فصيل وزعيم خلف الكواليس، بينما تم تصوير كويزومي، الذي أكد على كسر سياسات الفصائل في الحزب الديمقراطي الليبرالي والإصلاح الهيكلي دون محرمات، كإصلاحي (Kabashima and Steel 2007a; 2007b). خلال فترة الانتخابات، نقل كويزومي حججه بوضوح من خلال الخطب العامة والتلفزيون، وكان نشطًا في تشكيل صورة إصلاحية من خلال الاستفادة بشكل فعال من حملات الدعم الانتخابي لعضو البرلمان ماكيكو تاناكا (Makiko Tanaka)، التي كانت تحظى بشعبية كبيرة (لي كي وان، 2007، 99؛ لي يي بوم، 2006، 43). كما أكد هو نفسه على خط مناهض للحزب الديمقراطي الليبرالي من خلال استخدام عبارات تحريضية مثل "سأدمر الحزب الديمقراطي الليبرالي" (自民党をぶっ壊す)، مقارنًا نفسه بسياسيي الحزب الديمقراطي الليبرالي الرئيسيين. على هذا الأساس، زادت شعبية كويزومي، الذي كان من الهامش في الحزب الديمقراطي الليبرالي، بشكل أكبر. ونتيجة لذلك، بدأ كويزومي في الحصول على الدعم كأكثر شخصية مناسبة لمنصب رئيس الوزراء القادم قبل انتخابات القيادة... (يتبع)