ساكاموتو ريوما في القرن الحادي والعشرين؟ القيادة الريادية السياسية: دراسة حول قيادة هاشيموتو تورو

تقرير الفريق الياباني للدراسات EAI رقم 1

المؤلف

بارك ميونغ هي، باحثة ما بعد الدكتوراه في فريق مشروع BK21، قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة إيوا النسائية. تخرجت من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة إيوا النسائية وعملت في منظمة "Global Sharing Movement". بعد أن عملت كباحثة زائرة في جامعة كيو اليابانية في عام 2009، حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة إيوا النسائية في عام 2011 (عنوان الأطروحة: "تغيرات السياسة اليابانية والمجتمع المدني منذ التسعينيات: مع التركيز على المناصرة من قبل المنظمات غير الربحية لرعاية كبار السن"). تشمل أبحاثها "نوعان من الإنسانية في المجتمع المدني الياباني" (2010، مجلة الدراسات اليابانية، بالاشتراك)، "تغير سياسات الأحزاب اليابانية ومناصرة المنظمات غير الربحية" (2011، مجلة العلوم السياسية الكورية)، و"الحوكمة اليابانية لرعاية كبار السن والمنظمات غير الربحية" (2012، مجلة الدراسات اليابانية).

مقدمة

في السنوات الأخيرة، تشهد اليابان "حمى ساكاموتو ريوما". فقد حقق المسلسل التلفزيوني عن ساكاموتو ريوما الذي بُث في يناير 2010 نسبة مشاهدة عالية بلغت 23.2%، كما ازدهرت "أعمال ريوما" مع ظهور باقات سياحية تتمحور حول ساكاموتو ريوما (坂本龍馬)، مما يدل على شعبيته (صحيفة Mainichi Shimbun، 2010/01/03). كان ساكاموتو ريوما ساموراي من مقاطعة توسا (土佐) في أواخر فترة شوغونية توكوغاوا. قدم رؤية لبناء دولة حديثة قادرة على منافسة القوى الغربية من خلال تعزيز القوة الاقتصادية عبر الانفتاح على العالم في أواخر فترة توكوغاوا، وأبرم تحالفًا بين قوتين رئيسيتين في الثورة آنذاك، ساتسوما وتشوشو، مما أظهر قدرته التفاوضية في إخضاع الشوغونية وتحقيق إصلاح ميجي.

يعكس هذا الاهتمام الأخير بريوما، رمز التغيير، الوضع السياسي والاقتصادي الياباني الراكد. فمنذ التسعينيات، أدى الانخفاض الحاد في معدل النمو الاقتصادي وتزايد العجز المالي، إلى جانب أعلى نسبة شيخوخة في العالم، إلى وضع اليابان في أزمة هيكلية تفتقر إلى الحيوية الاجتماعية. سعيًا لحل الأزمة الاجتماعية من خلال التغيير السياسي، شهدت اليابان تغييرًا في الحكومة من الحزب الديمقراطي بعد 54 عامًا في عام 2009. ومع ذلك، لم يكن هذا حلًا جذريًا للمشاكل اليابانية، حيث شهدت فترة حكم الحزب الديمقراطي ثلاث تغييرات في رئاسة الوزراء خلال ثلاث سنوات. وبعد زلزال شرق اليابان الكبير في مارس 2011، أدى أداء الحكومة في التعامل مع الأزمة إلى انهيار ثقة الشعب بالحكومة، مما أدى إلى انخفاض معدلات التأييد للحكومة من 80% بعد فترة وجيزة من تغيير الحكومة في عام 2009 إلى أقل من 25% (صحيفة Yomiuri Shimbun، 2012/09/18). أدى غياب القيادة السياسية إلى انشقاق واسع النطاق لأعضاء الحزب الديمقراطي، بمن فيهم أوزاوا إيتشيرو (小沢一郎).

يُعد رئيس بلدية أوساكا الحالي، هاشيموتو تورو (橋下徹)، سياسيًا يحظى باهتمام كبير في الوقت الحالي، حيث يُنظر إليه على أنه يذكرنا بريوما، الذي قاد الإصلاحات في ظل الفوضى اليابانية. كان ساكاموتو ريوما ساموراي من مقاطعة توسا، وليس من إيدو، وقد تخلى عن امتيازاته كعضو في المقاطعة وقاد التغيير من خارج نظام الحكم القائم. وبالمثل، يسعى هاشيموتو تورو إلى إحداث تغيير في اليابان من خارج السياسة المركزية وسياسات الأحزاب القائمة، مع التركيز على أوساكا. منذ انتخابه حاكمًا لمقاطعة أوساكا في عام 2008، وحتى توليه منصب رئيس بلدية أوساكا، حافظ هاشيموتو على نسبة تأييد تزيد عن 70% من سكان مقاطعة أوساكا والمواطنين. بالنظر إلى أن نسبة تأييد رئيس الوزراء الحالي، نوذا، تبلغ حوالي 25% في سبتمبر 2012، يمكن تخيل مكانته في منطقة أوساكا. حاليًا، ينتظر أكثر من 50 صحفيًا بشكل دائم في مبنى بلدية أوساكا، ويتابع هاشيموتو أكثر من 760 ألف شخص على تويتر، وهو العدد الأكبر بين السياسيين اليابانيين. تولي وسائل الإعلام اليابانية اهتمامًا بهاشيموتو لأنها تتوقع إمكانية تأثيره على السياسة الوطنية بدعم قوي من المنطقة. في الواقع، وفقًا لاستطلاع أجرته صحيفة Sankei Shimbun في يناير 2012، تم اختيار هاشيموتو تورو كأفضل سياسي مناسب كقائد ياباني حالي بنسبة 21.4%، يليه إيشيهارا شينتارو (石原慎太郎) بنسبة 9.6%، ثم أوكادا تيتسويا (岡田哲也) بنسبة 8.3% (صحيفة Sankei Shimbun، 2012/01/16).

لماذا يعلق الرأي العام الياباني آماله على هاشيموتو؟ كيف تختلف قيادة هاشيموتو عن القيادة السياسية اليابانية التقليدية؟ كقائد سياسي ياباني بارز مؤخرًا، هناك القليل من الدراسات السابقة التي تتناوله. بشكل عام، يتم تناول القادة السياسيين الذين يحظون بدعم شعبي من خلال سماتهم الشعبوية. أي أن معايير التقييم يمكن أن تشمل الصفات الشخصية المتميزة في الأداء، واستراتيجيات العمل التي تقوم على ثنائية الخير والشر، والأصدقاء والأعداء، وطرق حشد الجماهير. ومع ذلك، فإن هذه المقاربات قد تركز بشكل مفرط على الصفات والأساليب السياسية للفرد، مما يؤدي إلى تجاهل العوامل الهيكلية التي تجعل القيادة ممكنة. من خلال التركيز على القيادة التبادلية (transactional leadership) التي تهتم فقط بالمشاكل الحالية لتأمين الدعم الشعبي، فإنها تحمل قيودًا تقلل من إمكانية القيادة التحويلية (transformational leadership) التي يمكن أن تؤثر على المستقبل وكذلك الحاضر.

شبه جان بلونديل (Jean Blondel) القائد بـ "سجين البيئة"، مؤكدًا على ضرورة شرح جذور القيادة السياسية في سياق ارتباطها بالبيئة. وفقًا له، على الرغم من أن السلطة الأولية للقيادة السياسية قد تنبع من المنصب القانوني، إلا أن البيئة المؤسسية والظرفية، التي تساعد أو تعيق القائد، تحدد محتوى دور القيادة وقوة تأثيرها (Blondel 1987، 4-5). حدد آر. سي. تاكر (R.C. Tucker) ثلاثة عناصر للقيادة المثالية: التشخيص (diagnosis)، الوصفة (prescription)، والتعبئة (mobilization). التشخيص هو قدرة القائد على تشخيص المشاكل الحالية وفهم الوضع. الوصفة هي تقديم حلول للمشاكل بغض النظر عن التنفيذ. والتعبئة هي القدرة على حشد الموارد لحل المشاكل. باختصار، تتفاعل القيادة السياسية مع العوامل الهيكلية والسياسية والظرفية لتحديد مشاكل الواقع، وتقديم حلول تتمثل في أهداف الإصلاح والسياسات، والسعي للتغيير من خلال تأمين الدعم الشعبي، وتعزيز تأثيرها.

يرتبط هذا التعريف للقيادة أيضًا بمناقشة رائد الأعمال السياسي (political entrepreneur)، الذي يتم تفسيره باستخدام مفهوم التدمير الخلاق لجوزيف شومبيتر (Joseph Schumpeter) (Martin & Thomas 2011، 3). رائد الأعمال السياسي هو شخص يحقق التدمير الخلاق من خلال تدمير توازن السوق الحالي من خلال حشد موارد لم تكن موجودة من قبل. يقوم رائد الأعمال السياسي بتطوير قيم وأفكار سياسية مبتكرة، ويصمم سياسات إصلاحية بناءً عليها، ويحشد الموارد وينفذها، ويؤمن منصب القائد من خلال الانتخابات. وقد صاغ جون دبليو كينجدون (John W. Kingdon) مفهوم رائد الأعمال السياسي (policy entrepreneur) لوصف الفاعل الذي يدفع التغيير في السياسات من خلال تقاطع تدفقات متعددة للمشاكل والسياسات والسياسة (Kingdon 1984). في هذه الورقة، نهدف إلى تحديد خصائص قيادة هاشيموتو من خلال مقاربة هاشيموتو، الذي يحظى بدعم شعبي قوي على المستوى المحلي ويحظى بتأثير وطني، من منظور رائد الأعمال السياسي (political entrepreneur). والسبب في محاولة تفسير هاشيموتو باستخدام مفهوم رائد الأعمال السياسي هو أننا نعتقد أنه يسعى باستمرار إلى توسيع الدعم من خلال التسويق الاجتماعي لوصفاته السياسية للأزمات التي تواجهها اليابان وأوساكا.

تنقسم مقاربتنا لهاشيموتو في هذه الورقة إلى ثلاثة أجزاء رئيسية. أولاً، نقدم تدفق الأفكار وتدفق المشاكل في التيارات السياسية اليابانية الأخيرة كهيكل فرصة سياسية يمكن أن تبرز فيه قيادة هاشيموتو. ثانيًا، نراجع البدائل الإصلاحية لهاشيموتو كاستجابة للعوامل البيئية الهيكلية والظرفية. ثالثًا، نحدد الخصائص الاستراتيجية لكيفية محاولة هاشيموتو حشد الجماهير لقيادة الإصلاحات.

مفارقة الأزمة وظهور هاشيموتو

يعد السياق عاملًا مهمًا في تحديد من سينجح كقائد سياسي. يشمل السياق الخلفية الشخصية والثقافة والعوامل التاريخية والتحديات التي يواجهها السياسي (Keohane 2012، 104). هاشيموتو هو قائد سياسي يجسد مفارقة الأزمة، حيث يغتنم فرصًا جديدة في خضم الأزمة السياسية الشخصية واليابانية.

على عكس السياسيين من الجيل الثاني الذين يهيمنون على الساحة السياسية اليابانية، لا ينحدر هاشيموتو من عائلة سياسية ولا هو موظف حكومي سابق. ولد هاشيموتو في شيبويا، طوكيو، عام 1969، ونشأ في أسرة وحيدة مع والدته في ظروف صعبة. انتقل إلى مدينة سويتا، مقاطعة أوساكا، في الصف الخامس الابتدائي، وقضى سنوات دراسته في منطقة هيغاشي يودوغاوا، وهي منطقة فقيرة. يُقال إن والده، الذي انفصل عنه في طفولته، كان عضوًا في عصابة ياكوزا من منطقة هيغاشي يودوغاوا (صحيفة AERA، 2011/11/14). التحق هاشيموتو بمدرسة كيتانو الثانوية، التي يصعب على طلاب المناطق الفقيرة مثل هيغاشي يودوغاوا الالتحاق بها، ثم التحق بجامعة واسيدا واجتاز امتحان المحاماة ليصبح محاميًا. أثناء عمله كمحامٍ في أوساكا، ظهر هاشيموتو بالصدفة في برنامج إذاعي محلي في أوساكا، وبفضل ذلك، أصبح ضيفًا دائمًا في برامج مثل "Asahi Broadcasting" و"Nippon TV" للاستشارات القانونية.

اكتسب هاشيموتو شعبية كشخصية تلفزيونية، وتم اختياره من قبل كوغا ماكوتو (古賀誠)، رئيس لجنة الانتخابات لحزب الليبرال الديمقراطي، وساكايا تايتشي (堺屋太一)، وزير التخطيط الاقتصادي السابق، للترشح لمنصب حاكم مقاطعة أوساكا في يناير 2008 بدعم من الحزبين الليبرالي الديمقراطي وكوميتو. وفاز بالانتخابات ليصبح أصغر حاكم. في نوفمبر 2011، ترشح لمنصب رئيس بلدية أوساكا ونجح في الفوز. على وجه الخصوص، كان منافسه في هذه الانتخابات، هيรามاتسو كونييو (平松邦夫)، هو رئيس البلدية الحالي الذي كان يحظى بدعم الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي والحزب الشيوعي، وكان يعارض خطة هاشيموتو لإعادة تنظيم أوساكا. لذلك، يمكن اعتبار نتيجة انتخابات رئيس بلدية أوساكا لعام 2011 مؤشرًا على عدم رضا مواطني أوساكا عن الأحزاب القائمة وتوقعاتهم لهاشيموتو.

يتجاوز السياسيون الذين ليسوا من الأحزاب التقليدية أو من أصول غير ثنائية، النخب الحاكمة القائمة، ويحظون بدعم يتجاوز 70%، ويُنظر إليهم على أنهم قادة سياسيون من الدرجة الأولى للمستقبل. هنا، نهدف إلى تلخيص تدفق المشاكل في السياسة المركزية والإقليمية كفرصة سياسية هيكلية أدت إلى بروز هاشيموتو، والأفكار الإصلاحية الرائدة الراسخة في أعماق السياسة اليابانية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

1. الخلل الوظيفي في النظام السياسي والاقتصادي الياباني

الركود الاقتصادي في اليابان، الذي بدأ بانهيار فقاعة الاقتصاد في أوائل التسعينيات، لم يجد بسهولة حلاً، كما يتضح من "العقدين الضائعين". اعتبارًا من عام 2010، بلغ الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لليابان 479 تريليون ين، وهو نفس مستوى عام 1992. في عام 1989، بلغ الدين طويل الأجل لليابان 254 تريليون ين (188 تريليون للحكومة المركزية و 161 تريليون للحكومات المحلية)، وهو ما يعادل 61% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 1989. وفي عام 2009، وصل إلى 819 تريليون (621 تريليون للحكومة المركزية و 198 تريليون للحكومات المحلية)، وهو ما يعادل 172% من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 2011، بلغ إجمالي ميزانية الإنفاق العام 92.4 تريليون ين، بينما بلغت الإيرادات 40.9 تريليون ين، مما يعني أن الإيرادات الضريبية لم تتجاوز 44.3% من النفقات (وزارة المالية 2011).

منذ التسعينيات، كان الإجراء المتخذ لحل هذه الأزمة الاقتصادية هو إصلاح النظام السياسي. في عام 1994، تم إجراء إصلاحات سياسية، بما في ذلك إدخال نظام الدوائر الانتخابية الصغيرة، بهدف تحسين الفعالية السياسية. ومع ذلك، استمر الركود طويل الأمد، واستمرت الإدارة الحكومية غير الفعالة التي يركز عليها البيروقراطيون. في عام 2001، أدت الإصلاحات الهيكلية التي بدأها كويزومي بدعم شعبي ساحق إلى تفاقم الفجوة بين الأغنياء والفقراء والفجوة الإقليمية. بعد ذلك، كان الجهد المبذول للخروج من الأزمة في اليابان هو تغيير النظام. في عام 2009، وعد الحزب الديمقراطي الياباني بتغيير جذري في السياسات تحت شعار "من الخرسانة إلى الناس". قدم الحزب الديمقراطي الياباني برنامجًا يشمل القضاء على هدر الضرائب، ودعم تربية الأطفال وتعليمهم، وتوحيد نظام المعاشات التقاعدية، وتنفيذ الحد الأدنى لنظام المعاشات التقاعدية، وسيادة الأقاليم، وخلق فرص العمل. بفضل عدم الرضا الشعبي عن النظام الحاكم القائم، حقق الحزب الديمقراطي الياباني فوزًا ساحقًا على الحزب الليبرالي الديمقراطي، حيث حصل على 308 مقاعد من أصل 480. في الانتخابات العامة لعام 2009، اختار الناخبون الحزب الديمقراطي الياباني على أمل أن يتمكنوا من منع تدهور المجتمع الياباني من خلال تغيير النظام. ومع ذلك، حتى أغسطس 2012، لم تظهر أي آثار اجتماعية من حكم الحزب الديمقراطي الياباني. في مارس 2011، مع الزلزال الكبير في شرق اليابان، أصبح التعافي الاقتصادي لليابان أكثر صعوبة، وتم إلغاء العديد من السياسات التي رفعها الحزب الديمقراطي الياباني كواجهة في عام 2009، مثل بدل رعاية الأطفال، وضمان دخل الأسر الزراعية، وإلغاء رسوم الطرق السريعة. وفقًا لاستطلاع للرأي أجرته صحيفة يوميوري في نوفمبر 2011، فإن 81% من المستجيبين أجابوا بأن "الصوت الذي أدلوا به في الانتخابات لم ينعكس في السياسة الواقعية"، بزيادة عن 67% في فبراير 2008 قبل حكم الحزب الديمقراطي الياباني، كما أن 81% أجابوا بأن القرارات السياسية التي يقودها الحزب الديمقراطي الياباني لم تتم بشكل صحيح (<Yomiuri Shimbun> 2011/11/24). وفقًا لنتائج تحقيق أجرته لجنة البث الإذاعي اليابانية (NHK) في يوليو 2012، بلغ معدل دعم الحكومة 19%، ومعدل دعم الحزب الديمقراطي الياباني 19%، لكن معدل دعم الحزب الليبرالي الديمقراطي كان أيضًا منخفضًا عند 20%. تعكس هذه النتائج الوضع الحالي المأزوم في اليابان، حيث يوجد استياء ولكن لا يوجد بديل بديل... (يتبع)