[تقرير NSP رقم 62] التغيرات في العلاقات الصينية الأمريكية والتحديات الدبلوماسية المستقبلية لكوريا

جون جاي-سونغ

أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية، ومدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا. تخرج من قسم العلوم السياسية في جامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة. شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سكميونغ النسائية. من بين مؤلفاته الأخيرة: "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية"، "دراسة نقدية للبنائية والواقعية لنظرية السياسة الدولية البنائية"، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري ودراسة حالة أوروبية"، "دراسة نظرية حول ظهور الحداثة الدولية في أوروبا".

جو جاي-وو

أستاذ السياسة الخارجية الصينية في قسم اللغة الصينية بجامعة كيونغ هي. حصل البروفيسور جو جاي-وو على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة ويسليان بالولايات المتحدة، ودرجتي الماجستير والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة بكين بالصين. شغل مناصب باحث زائر وباحث في العديد من المعاهد المحلية والدولية، بما في ذلك معهد السياسات الاقتصادية الخارجية، ومعهد دراسات القضايا الشرقية بجامعة يونسي، ومعهد أبحاث سياسات الأمن القومي، وجامعة سنغافورة الوطنية، وجامعة تايوان الوطنية للعلوم السياسية، ومركز سيغور للدراسات الآسيوية بجامعة جورج واشنطن بالولايات المتحدة. كما عمل كمعلق لشؤون شبه الجزيرة الكورية في موقع Asia Times Online (www.atimes.com) من عام 2002 إلى عام 2005. من بين كتبه الأخيرة: الكتاب "سياسة الصين الخارجية والأمنية تجاه كوريا الشمالية واستراتيجياتها التجارية"، والمقالات "علاقات الصين مع أمريكا اللاتينية: القضايا والسياسات والاستراتيجيات والآثار"، "الأفكار مهمة: صعود الصين السلمي"، "محاكاة بناء المجتمع الاقتصادي المتنامي لكوريا الشمالية"، "الخيارات الاستراتيجية للصين تجاه انهيار كوريا الشمالية"، "التعاون في مجال أمن الطاقة بين الصين وروسيا وكوريا: مع التركيز على قضايا النقل".

أولاً: طرح المشكلة

على المدى القصير، في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، وعلى المدى الطويل، في النصف الأول من القرن الحادي والعشرين، ستكون التغيرات في توازن القوى بين دول شرق آسيا واحدة من أهم العوامل المؤثرة في النظام الإقليمي لشرق آسيا. نظرًا لأن نظام شرق آسيا الإقليمي لم يتمكن من تجاوز نظام توازن القوى الذي يتم فيه إنشاء النظام بواسطة القوة في غياب آلية تعاون متعددة الأطراف، فإن هيكل توزيع القوة بين الدول مهم للغاية مقارنة بالمناطق الأخرى، وخاصة أوروبا، حيث استقر التعاون متعدد الأطراف.

إن صعود الصين، الذي أصبح أكثر وضوحًا منذ منتصف التسعينيات، هو العامل الرئيسي الذي يقود التغيير في توازن القوى في شرق آسيا. بعد تحقيق نمو اقتصادي سريع تجاوز 9٪ سنويًا منذ الإصلاح والانفتاح، أصبحت الصين أكبر اقتصاد في شرق آسيا، وتطورت لتصبح دولة من دول مجموعة العشرين (G2) التي تنافس الولايات المتحدة في عملية تشكيل النظام العالمي. مع انتقال القوة الاقتصادية المتراكمة إلى المجالات العسكرية والثقافية، ستتوسع نفوذ الصين تدريجيًا ليس فقط في شرق آسيا ولكن في جميع أنحاء العالم، وفي هذه العملية، ستعيد الصين تعريف ما يسمى بالمصالح الأساسية وستسعى إلى استخدام موارد سياسية متنوعة لتعزيزها.

بصرف النظر عن نمو الصين، فإن تراجع الهيمنة الأمريكية هو أيضًا متغير مهم للغاية في نظام شرق آسيا. منذ الحرب العالمية الثانية، مرورًا بالحرب الباردة وحتى فترة ما بعد الحرب الباردة، كانت الولايات المتحدة لاعبًا مهمًا في نظام شرق آسيا من خلال الحفاظ على شبكة تحالفات وعلاقات اقتصادية وثيقة في شرق آسيا. بعد نهاية الحرب الباردة، بدا أن النظام أحادي القطب الأمريكي قد استقر، ولكن بعد هجمات 11 سبتمبر، والعديد من الانتقادات لهيمنة الولايات المتحدة، والأزمة الاقتصادية في عام 2008، فإن أسس الهيمنة الأمريكية قد ضعفت بشكل خطير. بعد أن قررت الولايات المتحدة خفض ميزانية الدفاع بمقدار 487 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة في عام 2011، فإنها تعلن عن تغييرات من خلال إعادة تنظيم استراتيجيتها الدفاعية وخططها المالية بشكل شامل. هناك توقعات بأن استراتيجية التفوق أو استراتيجية الهيمنة الأمريكية ستتحول إلى استراتيجية تدخل انتقائي قائم على التعددية، ثم تتجه نحو استراتيجية تقليص (retrenchment).

إن تراجع الهيمنة، أو تبادل الهيمنة، هو لعبة نسبية. إن الضعف المطلق للقوة الأمريكية والزيادة المطلقة للقوة الصينية لا يعنيان بالضرورة تبادل الهيمنة. بالطبع، فإن تقلص الفجوة في القوة بين الولايات المتحدة والصين يمثل تحديات كبيرة للمهام الدبلوماسية لدول شرق آسيا وكوريا، ولكن في نهاية المطاف، إذا حدث تبادل للهيمنة بين الولايات المتحدة والصين، فسيكون ذلك حدثًا كبيرًا يؤثر على النظام الإقليمي لشرق آسيا. من الضروري تحليل وفصل أنواع التغييرات التي ستؤدي إليها التغييرات في توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين.

بالإضافة إلى الولايات المتحدة والصين، فإن روسيا واليابان، وهما لاعبان مهمان آخران في شرق آسيا، تشهدان أيضًا تغيرات في قوتهما، وإن كانت أقل من الولايات المتحدة والصين. تستمر روسيا في اتجاه التعافي الاقتصادي القائم على النفط، وتسعى جاهدة لخلق محركات نمو جديدة، وتسرع في تعزيز قيادتها السياسية بعد انتخاب الرئيس بوتين. في الآونة الأخيرة، عززت علاقاتها مع شرق آسيا مرة أخرى، مؤكدة على العلاقات الاقتصادية مع الصين والمشاركة النشطة في السياسة الدولية لشمال شرق آسيا، وحاولت لفت الانتباه إلى أهمية روسيا من خلال استضافة قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في فلاديفوستوك عام 2012. من ناحية أخرى، تواجه اليابان العديد من الصعوبات، بما في ذلك الركود الاقتصادي المستمر، وعدم استقرار القيادة السياسية، والتهديد طويل الأجل المتمثل في شيخوخة السكان، وأزمة الطاقة بعد حادث فوكوشيما عام 2011، مما أدى إلى فقدان سريع لمظهرها كقوة اقتصادية كبرى. لقد تخلت عن مكانتها كثاني أكبر اقتصاد في العالم من حيث الناتج المحلي الإجمالي للصين، وتسعى جاهدة لاستعادة قوتها.

لذلك، فإن مسألة كيفية تأثير التغيرات في توازن القوى بين دول شرق آسيا على النظام في شرق آسيا، وكيف سيشكل ذلك التحديات الاستراتيجية الدبلوماسية لكوريا، هي مسألة مهمة للغاية. ستعمل التغيرات في توازن القوى كمتغيرات مشتركة مهمة في قضايا دبلوماسية عبر مجالات متنوعة مثل السياسة والعسكرية والاقتصاد والمجتمع والثقافة. هل سيتغير النظام من نظام أحادي القطب أمريكي في فترة ما بعد الحرب الباردة إلى هيكل ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين؟ هل سينتهي به الأمر إلى هيكل هيمنة صيني؟ هل سيظهر شكل من أشكال التعاون والمنافسة في نظام متعدد الأقطاب؟ أم هل سيتغلب نظام التعاون متعدد الأطراف على توازن القوى الواقعي؟ في نهاية المطاف، ستكون خطط النظام في شرق آسيا التي تضعها الولايات المتحدة والصين هي العامل الأكثر أهمية، وسيكون الاستنتاج النهائي لانتقال القوة مصدر قلق لجميع دول منطقة شرق آسيا. بعد تكرار الصراع والتعاون، دخلت الولايات المتحدة والصين في علاقة تنافس هيكلي لتحقيق بناء النظام أو الهيكلية التي ترغب فيها كل منهما في شرق آسيا بشكل كامل بعد قمة عام 2011. بالنسبة لكوريا، بصفتها دولة في طليعة المنافسة المباشرة بين الولايات المتحدة والصين والتوتر الهيكلي المحيط بالهيكلية، فإنها في وضع يتطلب بذل قصارى جهدها لضمان استمرار المنافسة والتعاون السلمي والتنموي.

ثانياً: صعود الصين وتغير توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين

على الرغم من وجود العديد من العوامل التي تؤثر على نظام شرق آسيا، فإن الاختلاف في سرعة تطور القوة الوطنية للدول هو العامل الأكثر أهمية. في نظام تهيمن عليه منطق توازن القوى، يؤدي معدل التطور النسبي للقوة الوطنية إلى تغيير في خصائص النظام. في الوقت الحالي، فإن أبرز ظاهرة في التغير المطلق للقوة الوطنية في شرق آسيا هي زيادة القوة الوطنية للصين، حيث تتحسن القوة الاقتصادية والعسكرية بشكل ملحوظ في أقسام الناتج المحلي الإجمالي وميزانية الدفاع. بالنظر إلى القوة النسبية، تفوقت الصين على اليابان في عام 2000 لتحتل المرتبة السادسة عالميًا، وفي عام 2005 احتلت المرتبة الخامسة عالميًا، متخلفة عن اليابان التي احتلت المرتبة الثانية. ومع ذلك، منذ عام 2010، تجاوزت الصين اليابان وحافظت على المركز الثاني. في الإنفاق الدفاعي أيضًا، أصبحت ثاني أكبر دولة بعد تجاوز اليابان. والأهم من ذلك، أن الفجوة مع الولايات المتحدة تتقلص، وهو أمر بديهي، ومن المتوقع أن تتجاوز الناتج المحلي الإجمالي في منتصف العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، ومع الاتجاه الحالي لخفض ميزانية الدفاع الأمريكية، من المتوقع حدوث ظاهرة مماثلة في الإنفاق الدفاعي.

ومع ذلك، فإن ظاهرة صعود الصين، من منظور تحليلي، هي مفهوم يشمل القوة الناعمة التي أصبحت مهمة في السياسة الدولية في القرن الحادي والعشرين، واتجاهات موارد القوة، والقوة الهيكلية في السياسة الدولية، والتغيرات في الاستراتيجيات الوطنية، وما إلى ذلك. لذلك، فإن التحليل الإضافي مطلوب لفهم التغييرات التي سيحدثها تعزيز القوة الاقتصادية والعسكرية للصين في النظام الإقليمي.

1. التنمية الاقتصادية

واصلت الصين نموًا اقتصاديًا تجاوز 9٪ منذ الإصلاح والانفتاح الاقتصادي في عام 1978، وبعد الأزمة الاقتصادية في عام 2008، تعافت بسرعة على عكس الدول الأخرى، ومن المتوقع أن تستمر في تحقيق نمو اقتصادي يزيد عن 5٪ في المستقبل. حقيقة أن الصين تجاوزت الناتج المحلي الإجمالي لليابان في عام 2010 لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم تحمل معنى رمزيًا مفاده أن الصين تتفوق اقتصاديًا على اليابان مرة أخرى منذ الحرب الصينية اليابانية في عام 1894 في السياسة الدولية لشرق آسيا. بعد أن تجاوزت ألمانيا لتصبح ثالث أكبر اقتصاد في العالم في عام 2007، تجاوزت الصين اليابان مرة أخرى بعد ثلاث سنوات. في عام 2010، بلغ حجم الاقتصاد الصيني 5.588 تريليون دولار أمريكي، وهو ما يمثل 38٪ مقارنة بـ 14.84 تريليون دولار أمريكي للولايات المتحدة، ولكن وفقًا لتوقعات صندوق النقد الدولي (IMF)، من المتوقع أن يصل إلى 10 تريليون دولار أمريكي في عام 2015، ليقترب من حوالي ثلثي المبلغ، بعد الولايات المتحدة التي تبلغ 18 تريليون دولار أمريكي. من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة 47,920 دولارًا أمريكيًا، بينما يبلغ في الصين 4,170 دولارًا أمريكيًا، مما يجعلها لا تزال في مرتبة الدول النامية المتوسطة إلى المنخفضة.

ومع ذلك، إذا نظرنا إلى الناتج المحلي الإجمالي المعدل حسب القوة الشرائية، فإن الناتج المحلي الإجمالي للصين يبلغ حوالي 9 تريليون دولار أمريكي، وهو ما يمثل بالفعل 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة. حتى بسعر الصرف في السوق الدولية، فإن الفجوة في حجم السوق بين البلدين تضيق من 8.3 مرة في عام 2000 إلى 2.6 مرة في عام 2010، ومن المتوقع أن تصل إلى 2.1 مرة في عام 2014، ويمكن القول إن اللحاق بالولايات المتحدة من حيث القوة الشرائية ليس بعيدًا.

فيما يتعلق بالتوقعات طويلة الأجل، وفقًا لتقرير عام 2006 الصادر عن وحدة المعلومات الاقتصادية (EIU)، التي تقوم بتحليل معلومات اقتصادية من بلدان مختلفة منذ الأربعينيات، فمن المتوقع أن يتجاوز الناتج المحلي الإجمالي للصين، محسوبًا حسب القوة الشرائية، 29.6 تريليون دولار أمريكي في عام 2020، متجاوزًا 28.8 تريليون دولار أمريكي للولايات المتحدة. إذا تم حساب الناتج المحلي الإجمالي لعام 2020 بسعر الصرف السوقي، فإن الصين ستبلغ 10.1 تريليون دولار أمريكي، وهو أقل بكثير من 28.8 تريليون دولار أمريكي للولايات المتحدة، ولكن من المتوقع أن تتجاوز بكثير 6.9 تريليون دولار أمريكي لليابان و 5.0 تريليون دولار أمريكي لألمانيا (The Economist Intelligence Unit 2006؛ لي جاي بونغ 2007).

يظهر الصعود الاقتصادي للصين بشكل أوضح في العلاقات الاقتصادية بين شبه الجزيرة الكورية والصين. منذ عام 1992، زاد حجم التجارة بين كوريا والصين بمقدار 22 مرة على مدى 15 عامًا، وبلغ حجم التجارة في عام 2007 145 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 22.8٪ عن العام السابق. هذا ملحوظ مقارنة بالزيادة البالغة 13 ضعفًا في إجمالي صادرات الصين من 84.94 مليار دولار أمريكي إلى 1.218.15 مليار دولار أمريكي خلال نفس الفترة. في عام 2007، بلغت صادرات كوريا إلى الصين 82 مليار دولار أمريكي، ووارداتها 63 مليار دولار أمريكي، مسجلة فائضًا تجاريًا قدره 19 مليار دولار أمريكي، ولكن الفائض التجاري يتجه نحو الانخفاض بعد أن بلغ ذروته عند 23.3 مليار دولار أمريكي في عام 2005 (تشوي وي هيون 2009).

يؤدي الصعود الاقتصادي للصين أيضًا إلى العديد من التغييرات في الهيكلية الاقتصادية لشرق آسيا. يمكن تقسيم نماذج التكامل الاقتصادي في شرق آسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ حتى الآن إلى ما يلي: "التكامل الاقتصادي عبر المحيط الهادئ" (Asia Pacifism) الذي يشمل منطقة آسيا والمحيط الهادئ والذي تروج له الولايات المتحدة في إطار APEC؛ "التكامل الاقتصادي لدول شرق آسيا فقط" (East Asianism, or East Asia only grouping) الذي تروج له الصين في إطار رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 (ASEAN+3) في شكل لا تشارك فيه الولايات المتحدة؛ و "التكامل الاقتصادي لعموم آسيا" (Pan Asianism) الذي تروج له اليابان في إطار رابطة دول جنوب شرق آسيا + 6 (ASEAN+6) مع استبعاد الصين وتضمين الدول الديمقراطية ذات الاقتصادات السوقية في منطقة آسيا مثل أستراليا والهند ونيوزيلندا، مع اعتبار قمة شرق آسيا (EAS) نموذجًا أوليًا. من بين هذه، فإن التعاون الاقتصادي في إطار رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 هو الذي شهد أكبر قدر من التطور خلال العقد الماضي، في حين أن التكامل الاقتصادي الذي تقوده الولايات المتحدة في إطار APEC قد أظهر ركودًا. على وجه الخصوص، وسعت دول شرق آسيا بشكل كبير نطاق ومستوى التعاون الاقتصادي خلال العقد الماضي بعد أزمة العملات الأجنبية في عامي 1997-1998، وفي حين انغمست الولايات المتحدة في حربها ضد الإرهاب، قامت الصين بتوسيع نفوذها الاقتصادي في منطقة شرق آسيا بسرعة.

مع النمو الاقتصادي السريع، أصبحت الصين الشريك التجاري الأول لدول آسيوية رئيسية مثل اليابان وكوريا وتايوان وأستراليا خلال العقد الماضي، وتجاوزت الولايات المتحدة في حجم التجارة مع معظم الدول الآسيوية باستثناء الفلبين وماليزيا. في حالة كوريا، أصبح الاعتماد التجاري على الصين عميقًا لدرجة أن حجم التجارة مع الصين في عام 2009 تجاوز إجمالي حجم التجارة مع اليابان والولايات المتحدة. بعد الأزمة المالية العالمية في عام 2008، تتولى الصين بشكل متزايد زمام المبادرة الاقتصادية في المنطقة، متجاوزة دورها كقاعدة إنتاجية في شبكة الإنتاج الإقليمية، وذلك بفضل احتياطياتها الضخمة من النقد الأجنبي وقدراتها المالية.

بالإضافة إلى ذلك، منذ أواخر التسعينيات، اتبعت الصين سياسة اتفاقيات التجارة الحرة (FTA) الهجومية، حيث وقعت بالفعل اتفاقيات تجارة حرة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، وأستراليا، ونيوزيلندا، وهونغ كونغ/ماكاو، وتايوان، وتشيلي، وبدأت مناقشات بشأن اتفاقيات التجارة الحرة مع كوريا والصين واليابان وكوريا، مما يوسع نفوذها الاقتصادي.

في هذا الصدد، يمكن اعتبار استراتيجية التكامل الاقتصادي الجديدة لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة من خلال الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) جزءًا من سياسة الولايات المتحدة تجاه آسيا، والتي تهدف إلى منع نفوذ الصين المتزايد في منطقة آسيا، وتعزيز الروابط الاقتصادية مع منطقة آسيا. أعلن الرئيس أوباما بالفعل عن سياسة الولايات المتحدة الجديدة تجاه آسيا في خطاب ألقاه في قاعة سانتوري في طوكيو خلال زيارته لليابان في نوفمبر 2009، موضحًا خططه لتعزيز العلاقات مع الحلفاء الرئيسيين مثل كوريا واليابان وأستراليا، وتدوين مشاركته في قمة شرق آسيا. بمعنى آخر، تسعى الولايات المتحدة إلى تنفيذ استراتيجية جديدة لتشكيل منطقة تجارة حرة في آسيا والمحيط الهادئ (FTAAP) على أساس الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). كيف سترد الصين على هذه التطورات في المستقبل سيظهر الاتجاه الذي يتجه إليه الصعود الاقتصادي للصين... (يتبع)