تدهور العلاقات الكورية الصينية مع ظهور عصر المجموعتين (G2)

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 26

المؤلف

جونغ نام لي أستاذ مشارك في معهد الأبحاث الآسيوي بجامعة كوريا، سيول، كوريا. تشمل اهتماماتها البحثية السياسة الصينية المعاصرة، وتركز بشكل خاص على التحول السياسي والسياسة الخارجية للصين. تشمل أعمالها المنشورة: “نظرة على السياسة الخارجية الصينية في عصر شي جين بينغ القادم من منظور الصين”، في المجلة الكورية لتحليل الدفاع 24، 3 (سبتمبر 2012)؛ الديمقراطية والصين (محرر). سيول: مطبعة معهد الأبحاث الآسيوي، 2012؛ “فكرة الصين عن النظام في شرق آسيا: دراسة مقارنة لنظرية العالم المتناغم والنظام الجزوي الذي تقوده الصين”، في المجلة الكورية للعلاقات الدولية 50، 3 (ربيع 2010)؛ “تحليل نقدي لنظرية الديمقراطية على الطريقة الصينية” المجلة الدولية للمناطق 13، 2 (ربيع 2010)؛ “القوة الناعمة للصين في شرق آسيا: تقدير مبني على نتائج استطلاعات ست دول” في المجلة الكورية لتحليل الدفاع 21، 2 (يونيو 2009)، وعدد من المقالات الأخرى في المجلات الأكاديمية.

مقدمة أولاً

منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا والصين في عام 1992، تطورت العلاقة بين البلدين بسرعة، وفقًا لإحصاءات رقمية مختلفة. من حيث التبادلات الاقتصادية، بلغ حجم تجارة البلدين - الذي لم يتجاوز 6.4 مليار دولار أمريكي في عام 1992 - 240 مليار دولار أمريكي في عام 2011، بزيادة 37 ضعفًا، متجاوزًا حجم التجارة الإجمالي لكوريا مع الولايات المتحدة واليابان. في العام الماضي، بلغ حجم الاستثمار المباشر من كوريا إلى الصين 50 مليار دولار أمريكي، ووصل عدد الشركات الكورية في الصين إلى 50 ألفًا. أصبحت الصين الشريك الاقتصادي الأول لكوريا، ووفقًا لأرقام عام 2011، أصبحت كوريا الآن الشريك الاقتصادي الثالث للصين بعد اليابان والولايات المتحدة (الولايات المتحدة)، على الرغم من أن الأرقام تستثني هونغ كونغ (تشونغ 2012). كما زاد عدد الأشخاص الذين يسافرون بين البلدين بوتيرة متسارعة: من 130 ألف شخص في عام 1992 إلى 6,410,000 شخص في عام 2011، مسجلين نموًا ملحوظًا بمقدار 49 ضعفًا. يشارك ما مجموعه 130 ألف شخص حاليًا في برامج التبادل الطلابي (64 ألف طالب صيني في كوريا و 68 ألف طالب كوري في الصين) وتسيّر رحلات جوية مباشرة بين البلدين 837 مرة في الأسبوع (كانغ 2012، 5).

كما تطور طبيعة العلاقات الكورية الصينية منذ أيام “الجوار الطيب” من “العلاقات التعاونية الودية” في الوقت الذي تم فيه تأسيس العلاقات الدبلوماسية لأول مرة في عام 1992؛ في عام 1998، أعلن البلدان أنهما سيسعيان إلى “علاقات شراكة تعاونية في القرن الحادي والعشرين”، وفي عام 2003، تم إطلاق إطار عمل جديد لـ “علاقات شراكة تعاونية شاملة”. وفي الآونة الأخيرة، نتيجة للقمم الكورية الصينية في عام 2008، تم تعزيز العلاقة الدبلوماسية بين البلدين بشكل أكبر، لتصل إلى مستوى “علاقات التعاون الاستراتيجي”، وهي أعلى درجة من العلاقات الدبلوماسية التي تعترف بها الصين منذ عام 1978 (لي 2009، 103-108).

ومع ذلك، على الرغم من أن العلاقات الكورية الصينية قد تطورت وتعززت دون عوائق رئيسية لسنوات - وتمتع البلدان بنوع من شهر العسل الدبلوماسي - إلا أن الصراعات ظهرت على السطح مع بزوغ فجر القرن الحادي والعشرين. أدت نزاعات الثوم في عامي 1999-2000 إلى إنهاء فترة شهر العسل الخاصة بين البلدين وتم تطبيع العلاقات على أساس المصالح المتبادلة (تشونغ 2011، 262-286). ومنذ ذلك الحين، ظهرت العديد من النزاعات والخلافات المتنوعة: نزاع حول تاريخ مملكة غوغوريو خلال عامي 2003-2004؛ نزاع حول تسجيل احتفال دانوجي في غانغنيونغ كتراث ثقافي غير مادي لليونسكو؛ التصريح السلبي لرئيس إدارة الشؤون الخارجية الصينية بشأن التحالف الكوري الصيني في عام 2008؛ الصراعات بين موقف كوريا الجنوبية القوي ضد كوريا الشمالية وسياسة الصين الشاملة تجاه كوريا الشمالية؛ الصراع المتعلق بغرق سفينة الحربية تشونان، وقصف جزيرة يونبيونغ في عام 2010؛ مقتل ضابط في شرطة الملاحة البحرية الكورية على يد صيادين صينيين، والصراع الحساس المتعلق بعملية جنازة كيم جونغ إيل في نهاية عام 2011؛ والقضايا المتعلقة باللاجئين الكوريين الشماليين في عام 2012. أدت هذه الصراعات إلى تدهور التصور العام للعلاقات بين الدولتين في كل من كوريا والصين ووقفت كعقبات أمام المزيد من تطوير شراكة استراتيجية صحية بين البلدين. نتائج استطلاعات الرأي العام تؤكد هذا الادعاء بسهولة. كما هو موضح في الجدول 1، يبدو أن الناس في كلا البلدين يدركون أن العلاقة بين البلدين لا تتحسن، بل تتدهور (انظر الجدول 1).

تجدر الإشارة إلى أن الصراعات بين كوريا والصين في وقت مبكر كانت في الغالب ذات طبيعة اقتصادية وثقافية، ولكن اعتبارًا من عام 2008، بدأت المخاوف الاستراتيجية مثل التحالف الكوري الأمريكي، والعلاقات مع كوريا الشمالية، وبرنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية في الظهور كمصادر رئيسية للخلاف الدبلوماسي. في ضوء هذه القضايا الملحة، قام البلدان بترقية علاقتهما الدبلوماسية إلى مستوى شراكة التعاون الاستراتيجي لحل القضايا الاستراتيجية بالتعاون المتبادل؛ ومن المفارقات أن الصراعات حول القضايا الاستراتيجية أصبحت الموضوعات الأساسية للخلاف بين البلدين.

في الواقع، لم يتمكن البلدان، كوريا والصين، من إنشاء علاقة تعاونية جوهرية بالمعنى السياسي والدبلوماسي، على الرغم من شراكتهما الاقتصادية الناجحة بشكل لافت للنظر. على الرغم من عقد أكثر من 40 اجتماعًا قمة وإجراء تبادلات عسكرية، إلا أن القمم التي تتضمن زيارات متبادلة لم تتجاوز سبع مرات وتمت التبادلات العسكرية بشكل سطحي فقط. السبب وراء ضعف التعاون بين البلدين (من حيث القطاعين الدبلوماسي والأمني) يرجع بشكل أساسي إلى وجود فجوة إدراكية بين اعتراف الصين بأن كوريا لا تزال تؤكد على أهمية علاقتها مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بقضاياها الأمنية، واعتراف كوريا بأن الصين حساسة للغاية تجاه النقاش العام المتعلق بمشكلة كوريا الشمالية. هذه الفجوة كانت كبيرة جدًا بحيث لا يمكن إصلاحها دبلوماسيًا وأعاق تطور علاقات أفضل بين البلدين (كانغ 2012، 5).

مع الارتفاع الاقتصادي السريع للصين، اكتسب مفهوم المجموعتين (G2) - الولايات المتحدة والصين - رواجًا دوليًا، وإن كان بشكل غير رسمي. G2 هو المصطلح المستخدم للإشارة إلى مجموعة أقوى دولتين في العالم، الولايات المتحدة والصين، اللتين تعالجان معًا القضايا السياسية والاقتصادية في المجتمع الدولي (بيرغستن 2008، 57-69؛ كيسنجر 2009؛ بريجينسكي 2009). ما يمكن تسميته بـ “عصر المجموعتين” الناشئ، والذي يتسم بالاهتمام المتجدد والمتزايد للولايات المتحدة في شرق آسيا، يحدد بشكل قاطع العلاقة بين الصين والولايات المتحدة كمتغير رئيسي ومحدد للعلاقات الكورية الصينية. مع بداية عصر المجموعتين، تعززت فجوة الإدراك بين الكوريين والصينيين، مما أدى إلى تفاقم العلاقة بين البلدين. مع تفاقم المنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة، حاولت الدولة الأخيرة احتواء الصين من خلال تعزيز العلاقة الكورية الأمريكية. وفي الوقت نفسه، حاولت الصين تعزيز علاقتها مع كوريا الشمالية للحفاظ على الأمن والوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية وتأمين منطقة عازلة استراتيجية ضد الولايات المتحدة. لذلك، كلما نشأت قضايا استراتيجية (مثل التهديدات النووية)، تشك كوريا في أن الصين تتخذ موقفًا متساهلاً لتأمين فائدة منطقة عازلة من خلال الحفاظ على النظام الحالي في كوريا الشمالية، وتشك الصين بدورها في أن العلاقات الكورية الأمريكية تلعب دورًا معينًا في احتواء الصين مع عودة الولايات المتحدة إلى شرق آسيا.

لذلك، تدعي هذه الدراسة أنه مع ظهور عصر المجموعتين، أدت التوترات المتزايدة بين كوريا والصين إلى إعاقة التقدم العملي لـ “شراكة التعاون الاستراتيجي” لهذين البلدين. ولهذا الغرض، سأبحث في التصور الشعبي للتهديدات الاستراتيجية والتحديات الدبلوماسية الحالية في البلدين، محللاً نتائج استطلاعات الرأي العام الكورية والصينية. بعد ذلك، ستلاحظ هذه الدراسة كيف تؤثر هذه التصورات العامة على إدراك العلاقات الكورية الصينية. وفي الختام، تناقش هذه الدراسة كيف، وعلى أي أسس، يجب أن تتغير التصورات الكورية والصينية لتعزيز العلاقة الاستراتيجية بين كوريا والصين في عصر المجموعتين.

المناقشة النظرية وأساليب البحث ثانياً

1. استطلاعات الرأي العام ودراسة السياسة الخارجية

وفقًا للنظرية البنائية، فإن أهم العوامل التي تشكل البنية الاجتماعية ليست أمورًا مادية، بل أمورًا إدراكية. علاوة على ذلك، فإن هوية الفاعلين والمنافع التي يحصلون عليها في تلك البنية ليست معطاة بشكل طبيعي أو من الخارج، بل تتطور من خلال المفاهيم المشتركة في المجتمع (ويندت 1999، 1). من هذا المنظور، فإن الفاعلين والبنى هي كيانات اجتماعية وتتطور وتتكاثر من خلال عملية التفاعلات المتبادلة (تشونغ 2000، 20). من هذا النهج البنائي، لا تتحدد السياسة الخارجية للبلد خارجيًا، بل تتكون من مفاهيم مشتركة في المجتمع. علاوة على ذلك، من خلال التفاعلات بين المجتمع الدولي والرأي المحلي، تتطور السياسة الخارجية وتتكاثر بناءً على المفاهيم المشتركة اجتماعيًا. من هذا المنطلق، يصبح من المهم جدًا تحليل اتجاه وخصائص السياسة الخارجية لبلد معين من خلال استطلاعات الرأي العام... (يتبع)