كوريا الجنوبية كقوة وسطى جديدة تسعى لدبلوماسية معقدة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 25

المؤلف

سووك جونغ لي هي أستاذة في قسم الإدارة العامة وكلية الدراسات العليا للحوكمة في جامعة سونغ كيونغ كوان. تشغل البروفيسورة لي حاليًا منصب رئيسة معهد شرق آسيا، وهو مركز أبحاث مستقل غير ربحي مقره في سيول. شغلت منصب رئيسة الجمعية الكورية لدراسات اليابان المعاصرة وعضو لجنة التشاور للمستشار الأمني للرئيس. وهي عضو في اللجنة الرئاسية للإصلاح الإداري المحلي ومجلس البحوث لعصر جديد لكوريا واليابان. شملت مناصبها السابقة باحثة أولى في معهد سيجونغ، وزميلة زائرة في مؤسسة بروكينغز، وأستاذة محاضرة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز. تشارك في العديد من المنتديات والحوارات الثنائية أو الثلاثية بين كوريا والصين واليابان، وتتحدث أيضًا في الجامعات والمراكز البحثية الأمريكية. تشمل اهتماماتها البحثية زوايا الهوية والقومية في السياسات الخارجية، والقوة الناعمة، والتعاون الإقليمي في شرق آسيا. نشرت العديد من المقالات وحررت كتبًا. من منشوراتها الأخيرة "التحالف مع الولايات المتحدة: تغيير مواقف كوريا الجنوبية"، "وجهات نظر كورية حول الإقليمية في شرق آسيا"، "القوة الناعمة غير المتكافئة للصين مقابل القوة الصلبة في شرق آسيا". تشمل الكتب التي شاركت في تحريرها مؤخرًا "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (بالجريف، 2011)، "نحو عولمة مُدارة" (معهد شرق آسيا، 2010)، و"اليابان وشرق آسيا" (معهد شرق آسيا، 2011). حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

مقدمة

لقد أدى النمو الاقتصادي المستدام لكوريا الجنوبية منذ أوائل الستينيات إلى تحويل بلد فقير كان يعتمد على المساعدات إلى قوة اقتصادية متوسطة بحلول منتصف التسعينيات. وقد تم الاعتراف بذلك دوليًا عندما أصبحت كوريا الجنوبية عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 1996. ومع تعافيها السريع من الأزمة المالية الآسيوية في عامي 1997-1998، أصبح الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لكوريا الجنوبية هو الحادي عشر الأكبر في العالم في عام 2002. ومنذ ذلك الحين، احتل حجم الاقتصاد في البلاد المرتبة بين الحادي عشر والخامس عشر في العالم. من حيث المساحة الإقليمية، تعد كوريا الجنوبية بلدًا صغيرًا نسبيًا، حيث تحتل المرتبة 108 من بين 234 دولة في العالم. ومع ذلك، فإن عدد سكانها كبير جدًا، حيث تحتل المرتبة 23 من بين 220 دولة في العالم. إن رأس مالها البشري تنافسي كما يشير ترتيبها الخامس عشر في مؤشر التنمية البشرية للأمم المتحدة لعام 2011 من بين 169 دولة. عادة ما يتم تصنيف القوة العسكرية لكوريا الجنوبية ضمن أفضل عشر قوى في العالم أيضًا. في يونيو 2012، وصل عدد سكان كوريا الجنوبية إلى 50 مليون نسمة. بالاقتران مع دخل الفرد البالغ حوالي 24,000 دولار أمريكي، احتفلت وسائل الإعلام الكورية الجنوبية بهذا الإنجاز كعلامة على دخول كوريا الجنوبية "نادي 20 ألف دولار - 50 مليون نسمة"، والذي لم يحدث إلا للمرة السابعة في العالم بعد أن حققت القوى الكبرى هذا الوضع. كل هذه الإحصائيات توضح بوضوح أن كوريا الجنوبية هي واحدة من القوى المتوسطة الرائدة في العالم.

على الرغم من أن كوريا الجنوبية كانت قوة متوسطة على مدى العقدين الماضيين، إلا أن سياستها الخارجية لم تكن تتماشى مع وضعها كقوة متوسطة حتى تبنت مؤخرًا دبلوماسية القوة المتوسطة. كوريا الجنوبية متأخرة في دبلوماسية القوة المتوسطة، التي كانت تهيمن عليها تقليديًا قوى متوسطة تقليدية وصاعدة. هذا التوقيت فريد من نوعه نظرًا لأن المناقشات الأكاديمية والسياسية حول القوى المتوسطة كانت محدودة على مدى العقد الماضي. هناك حاجة ماسة لمناقشات جديدة لتعكس البيئة الدولية المتزايدة الترابط. تمثل كوريا الجنوبية حالة مثيرة للاهتمام في دراسة دبلوماسية القوة المتوسطة لعدة أسباب. أولاً وقبل كل شيء، أصبحت البيئة الدولية عصرًا من الحوكمة حيث تم إضعاف هيكل السلطة الهرمي بشكل أكبر من خلال شبكات عابرة للحدود الأفقية الناشئة التي تركز على قضايا متنوعة. ركزت المناقشات السابقة حول القوى المتوسطة على هذه الظاهرة لانتشار السلطة، لكنها لم تولِ اهتمامًا كافيًا للمصدر الجديد للسلطة الناشئ من هيكل الشبكة المستقل عن التأثيرات الاقتصادية أو العسكرية. نظرًا لأنه سيتم إدارة التحديات العالمية بشكل متزايد من خلال شبكات عابرة للحدود بين الحكومات أو غير الحكومية، فمن المرجح أن تكون قوة الشبكة مصدرًا رئيسيًا للتأثير في دبلوماسية القوة المتوسطة. ثانيًا، تقع كوريا الجنوبية في بيئة خطرة. شبه الجزيرة الكورية هي مسرح للتوترات بين الكوريتين وكذلك بين القوتين العظيمتين، الصين والولايات المتحدة، اللتين تتنافسان من خلال علاقاتهما السياسية مع الكوريتين. هذه المنافسة على السلطة بين الولايات المتحدة والصين، جنبًا إلى جنب مع التهديد الأمني من كوريا الشمالية، تقلل من جهود كوريا الجنوبية لمتابعة دبلوماسية القوة المتوسطة متعددة الأطراف. مع التحدي الأمني المستمر للحرب الباردة الذي يتناقض مع العولمة، تسعى كوريا الجنوبية إلى دبلوماسية تحالف قوية مع الولايات المتحدة من جهة، ودبلوماسية متعددة الأطراف متوازنة من جهة أخرى. يمكن ربط هذين الجهدين الدبلوماسيين بشكل جيد عندما تدعم واشنطن نية سيول وراء دبلوماسية القوة المتوسطة لديها وتعترف الصين بتأثير كوريا الجنوبية في المنطقة بشكل إيجابي. ومع ذلك، غالبًا ما يسيء الاستراتيجيون الأمريكيون فهم سياسة كوريا الجنوبية كقوة متوسطة على أنها تسعى للانفصال عن التحالف والاقتراب من الصين. من ناحية أخرى، تميل الصين إلى رفض دور كوريا الجنوبية الإقليمي على أنه تابع لمصالح الولايات المتحدة. ما إذا كانت كوريا الجنوبية ستتمكن من التغلب على هذا المعضلة من خلال شبكات معقدة مع قوى متوسطة أخرى سيكون تحديًا دبلوماسيًا كبيرًا.

تتكون هذه الورقة من ثلاثة أجزاء. يستعرض الجزء الأول بشكل نقدي المناقشات الحالية حول تعريفات القوى المتوسطة والبيئة الدولية المواتية لعملها. في هذا الجزء، سأجادل بأن قوة الشبكة يجب أن تكون المصدر الجديد للقوى المتوسطة الناشئة في القرن الحادي والعشرين. سيقوم الجزء الثاني بفحص منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث يحدث انتقال في القوة من الولايات المتحدة إلى الصين. على وجه التحديد، سأنظر في كيفية ضغط هذا الانتقال في القوة على القوى المتوسطة لاستخدام الشبكات للتحوط من مخاطر الهيمنة من قبل إحدى القوتين العظيمتين. يتناول الجزء الثالث كيف بدأت كوريا الجنوبية في متابعة دبلوماسية القوة المتوسطة بنشاط وتقييم قدرتها على استدامة هذه الدبلوماسية في المستقبل. يلخص الاستنتاج الفرص والقيود التي تواجه دبلوماسية القوة المتوسطة لكوريا الجنوبية، ويقترح بعض الاتجاهات السياسية لتنسيق دبلوماسية القوة المتوسطة مع سياسات التحالف.

إذا كانت القوى المتوسطة هي جهات فاعلة فئوية تُعرّف بموقعها النسبي بين القوى العظمى والصغرى، فإن دبلوماسية القوة المتوسطة هي سلوك سياسة خارجية. ربطًا لهذين المفهومين المختلفين، سأعرّف "نشاط القوة المتوسطة" على أنه جهد واعٍ من قبل قوة متوسطة لترجمة قوتها الموضعية وقوة شبكتها إلى سياسة خارجية وسلوك سياسة خارجية. ما إذا كان مثل هذا السلوك يمكن أن يعزز نفوذ القوة المتوسطة هو سؤال منفصل يحتاج إلى إجابة بنتائج تجريبية، وهو خارج نطاق الغرض من هذه الورقة.

المناقشات النظرية حول القوى المتوسطة

تعريفات متعددة الأبعاد للقوى المتوسطة

في وقت مبكر من عام 1589، قسم بارتولوس دي ساسوفيراتو، الشارح الإيطالي اللاحق، الدول إلى ثلاثة أنواع: دول المدن الصغيرة، والدول المتوسطة، والدول العظمى. ومن المثير للاهتمام ملاحظة أنه قال: "الدول متوسطة الحجم هي الأكثر ديمومة، حيث إنها لا تتعرض للعنف بسبب ضعفها ولا للحسد بسبب عظمتها، والثروة والقوة معتدلتان، والعواطف أقل عنفًا، والطموحات تجد دعمًا أقل ... مما هي عليه في الدول الكبيرة (هولبراد 1984، 12)." تُرى فكرة ربط الحجم بسلوك الدولة في التعريف الحالي للقوة المتوسطة. ومع ذلك، فإن مفهوم الحجم المتوسط نسبي جدًا لتعريف موقع الدولة في هيكل السلطة الهرمي بشكل موجز. كما أن تحديد كيفية تعريف دولة ما بأنها دولة متوسطة الحجم أمر صعب لأن معايير قياس الحجم المتوسط تختلف اختلافًا كبيرًا. علاوة على ذلك، فإن الدولة متوسطة الحجم لا تترجم موقعها المتوسط إلى سلوك هادف يستفيد من هذا الموقع.

إدراكًا للغموض التعريفي، صنف كوبر (1993، 17-19) أربعة مناهج لتعريف القوة المتوسطة: (1) منهج موضعي يحدد القوة المتوسطة في نقطة الوسط في نطاق الحجم من الكبير إلى الصغير من حيث السكان والقوة الاقتصادية والتعقيد والقدرة العسكرية، (2) منهج جغرافي يحدد القوة المتوسطة ماديًا أو أيديولوجيًا بين القوى العظمى في النظام، (3) منهج معياري ينظر إلى القوة المتوسطة على أنها أكثر حكمة وفضيلة وجدارة بالثقة من خلال اللجوء إلى النفوذ الدبلوماسي بدلاً من القوة، وأقل أنانية عند تحمل المسؤولية عن إنشاء النظام العالمي والحفاظ عليه، (4) منهج سلوكي يحدد القوة المتوسطة من خلال ميلها السلوكي للانخراط في "القيادة المتوسطة"، مثل السعي إلى حلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، أو تبني مواقف تسوية في النزاعات الدولية، أو اعتماد مفاهيم "المواطنة الدولية الصالحة" لتوجيه دبلوماسيتها.

أعاد بينغ (2005، 51-53) تصنيف تعريف القوة المتوسطة ليشمل تعريفًا إحصائيًا، وتعريفًا للقوة المتصورة، وتعريفًا قائمًا على السياسة الخارجية بالتوازي مع التعريفات الموضعية والمعيارية والسلوكية لكوبر. كتحضير لإنشاء نظرية هجينة لهذه التعريفات الثلاثة للقوى المتوسطة، قدم طريقة إحصائية جديدة لتحديد القوى المتوسطة من خلال تسعة مقاييس إحصائية. عندما تم تطبيق هذه الطريقة على الدول الثماني والثلاثين الأعضاء في أبيك، الآسيان، سارك، والإيكو لعام 2000، تم تحديد أربع عشرة دولة كقوى متوسطة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لعام 2000. هذا التعريف الإحصائي هو طريقة أكثر شمولاً لتعريف القوى المتوسطة حيث يمكن أن يكون التعريف المعياري متحيزًا للقيم الغربية للدول المتقدمة وبالتالي يستبعد القوى المتوسطة غير الغربية. ومع ذلك، انتقد دعاة التعريف السلوكي أو التعريف القائم على السياسة الخارجية هذا التحديد الإحصائي للقوى المتوسطة لأنه يحدد فقط المرشحين المحتملين كقوى متوسطة غير مشاركين بالضرورة في القيادة المتوسطة. بدلاً من ذلك، يقترحون أدوارًا وأنماط سلوك محددة كشروط كافية للتأهل كقوة متوسطة... (يتبع)