ملخص تنفيذي: 10 قضايا دبلوماسية كورية لعام 2020

تم نشر تقرير الملخص التنفيذي الذي يتضمن المقترحات السياسية الرئيسية لمشروع "10 قضايا دبلوماسية كورية لعام 2020"، والذي بدأته لجنة الأمن القومي (برئاسة هاي يونغ سون، رئيس معهد دراسات شرق آسيا) منذ مارس 2011. أجرت لجنة الأمن القومي أبحاثًا معقدة مع مراعاة الروابط الشبكية بين القضايا، مع التركيز على أربع مجموعات: "الحوكمة" و"الأمن" و"الاقتصاد" و"البيئة"، وذلك للتنبؤ بالقضايا التي تواجه الدبلوماسية الكورية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين وتحليلها واقتراح سياسات محددة.

تم إعداد هذا التقرير بناءً على سلسلة تقارير NSP التالية.

مجموعة الحوكمة

تغير العلاقات الصينية الأمريكية وقضايا الدبلوماسية المستقبلية لكوريا

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)، جوو جاي وو (جامعة كيونغ هي)

مجموعة الأمن

النظام الأمني المستقبلي لآسيا واستراتيجية الاستجابة الكورية

لي دونغ سون (جامعة كوريا)

تغيرات السياسة والاقتصاد الصينيين وتوقعات الاستقرار

لي دونغ ريول (جامعة دونغديك النسائية)، سيو بونغ كيو (جامعة دونغديك النسائية)

سياسة كيم جونغ أون تجاه كوريا الشمالية: التعاون والتكامل

كيم سونغ باي (معهد استراتيجية الأمن القومي)

قضايا وتوقعات السياسة البحرية الكورية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين

غو مين كيو (جامعة سيول الوطنية)

مجموعة الاقتصاد

انتشار اتفاقيات التجارة الحرة في آسيا واستراتيجية كوريا: مع التركيز على إمكانية تعددية الأطراف في الثنائية

كيم تشي ووك (جامعة أولسان)

تغير النظام المالي العالمي وخيارات كوريا: ربط تعددية الأطراف الإقليمية والعالمية

لي يونغ ووك (جامعة كوريا)

تغير بنية التعاون الإنمائي في القرن الحادي والعشرين وكوريا

لي سونغ جو (جامعة تشونغ آنغ)

مجموعة البيئة

السياسة الدولية للبيئة وتغير المناخ والدبلوماسية الكورية

شين بوم سيك (جامعة سيول الوطنية)

شيخوخة السكان والأمن في شمال شرق آسيا

شين سونغ هو (جامعة سيول الوطنية)

الهيكل العالمي الجديد للطاقة والتوجهات الدبلوماسية الكورية في التعاون في مجال الطاقة والموارد

كيم يون غيو (جامعة هانيانغ)

البيئة: تغير البيئة الدبلوماسية وبناء النظام العالمي الجديد

تغير البيئة الدبلوماسية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين

شهد العالم خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين تاريخًا مضطربًا. فقد واجهنا هجمات 11 سبتمبر، والأزمة المالية العالمية التي بدأت في الولايات المتحدة، وأزمة الديون السيادية في منطقة اليورو، وشهدنا الانحدار النسبي للدول المتقدمة التقليدية والصعود السريع للدول الناشئة، وعانينا من أزمة الحوكمة العالمية. ظهرت هذه التغيرات في ظل تيارات عظمى تمثلت في العولمة، والمعلوماتية، والديمقراطية، ومن المتوقع أن تحدث التيارات نفسها تغيرات معقدة في هيكل توزيع القوة، وقضايا السياسة العالمية، والجهات الفاعلة، وموارد القوة خلال العقد القادم.

أولاً، يتغير هيكل توزيع القوة على الصعيدين العالمي والإقليمي مع اتساع الفجوة بين الدول التي تستفيد بنشاط من التيارات الزمنية المتغيرة وتلك التي لا تفعل ذلك. على وجه الخصوص، منذ الأزمة المالية العالمية في عام 2008، تسير الولايات المتحدة واليابان وأوروبا في طريق الركود النسبي، بينما تسجل الدول الناشئة، بقيادة الصين، نموًا قويًا، مما يرفع مكانتها في المجتمع الدولي. ونتيجة لذلك، يجري البحث عن نظام عالمي جديد ليحل محل النظام أحادي القطب الذي تقوده الولايات المتحدة.

ثانياً، في ظل تيارات العولمة والمعلوماتية والديمقراطية، أدى الارتفاع السريع في عدد وتأثير الجهات الفاعلة غير الحكومية مثل الجماعات الإرهابية والشركات والمنظمات غير الحكومية والأفراد إلى ظهور بناء شبكات معقدة مع مختلف الجهات الفاعلة، بما يتجاوز العلاقات بين الدول، كقضية دبلوماسية مهمة.

ثالثاً، تثير العولمة والمعلوماتية والتغيرات السكانية مشاكل عالمية جديدة مثل تدمير البيئة، وانتشار أسلحة الدمار الشامل والإرهاب، واستنزاف الموارد، وعدم التوازن، والتي ترتبط بالمشاكل التقليدية وتسبب ردود فعل متسلسلة من الأزمات. هناك حاجة إلى القدرة على فهم دقيق لأنماط الارتباط بين مجالات القضايا والاستجابة لها بشكل معقد.

رابعاً، لمواجهة التحديات المتعلقة بظهور جهات فاعلة ومجالات قضايا جديدة، هناك حاجة إلى تعزيز الجهات الفاعلة التي تركز على الدولة من خلال قوة الشبكة، ودمج موارد القوة الصلبة التقليدية مثل القوة العسكرية والاقتصادية بحكمة مع موارد القوة الناعمة الجديدة مثل القوة الثقافية والبيئية والمعرفية وقوة الحكم.

بناء حوكمة جديدة

يواجه الهيكل القديم للنظام العالمي والإقليمي الحالي صعوبات في استيعاب التغيرات الجديدة في توزيع القوة والجهات الفاعلة ومجالات القضايا وموارد القوة. تشهد السياسة العالمية في القرن الحادي والعشرين انتقالًا إلى حوكمة شبكية حيث تشارك الدول الناشئة الصاعدة بسرعة في الحوكمة العالمية والإقليمية، وتعمل الجهات الفاعلة المتنوعة، الحكومية وغير الحكومية، معًا في مجالات قضايا متعددة، وتدير وتنسق المشكلات بشكل مستقل. بمعنى آخر، يتسم النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين بتعقيد التداخل بين النظام الحديث للصراع على القوة وتوازن القوى والحكم ما بعد الحديث من خلال الشبكات.

في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، يجب على العالم بناء حوكمة جديدة لمواجهة التحديات الملحة في ظل واقع سريع التغير. في حالة كوريا، يجب عليها حل القضايا الحيوية المتمثلة في إعادة بناء الحوكمة العالمية في مجالات مثل التمويل والتجارة والطاقة والموارد والتنمية والبيئة، للتغلب على الصراعات بين المنافسة الجيوسياسية والاعتماد الاقتصادي المتبادل، وفي الوقت نفسه بناء نظام جديد في شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية مناسب للعقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، وذلك لاستعادة الاقتصاد العالمي الذي دخل في ركود طويل الأمد بسبب الأزمة المالية العالمية في عام 2008 والتي أدت إلى أزمة الديون السيادية في منطقة اليورو.

التحديات: النظام الجديد لشرق آسيا في عصر الصين والولايات المتحدة، نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية والحوكمة المشتركة لشبه الجزيرة الكورية والعالم

في ظل التغيرات المختلفة في البيئة الدبلوماسية، بما في ذلك تغير هيكل توزيع القوة في شرق آسيا، وظهور قضايا سياسية دولية جديدة، وتنوع الجهات الفاعلة، وتغير موارد القوة، يجب على الدبلوماسية الكورية في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين حل ثلاث قضايا ملحة على رأس الأولويات. أولاً، قضية إعادة بناء النظام الإقليمي المتغير في شرق آسيا في ظل اشتداد المنافسة الجيوسياسية والاعتماد الاقتصادي المتبادل بين الولايات المتحدة والصين. ثانيًا، قضية وضع علاقة استراتيجية جديدة مع نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية وإعداد حوكمة مستقبلية لشبه الجزيرة الكورية. ثالثًا، قضية المشاركة النشطة كدولة متوسطة في بناء الحوكمة العالمية في مجالات مثل التجارة والتمويل والتعاون الإنمائي والطاقة والموارد والبيئة. على وجه الخصوص، فإن مستقبل شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين سيتحدد إلى حد كبير من خلال الاستراتيجيات المستقبلية وتنفيذها فيما يتعلق بالنظام الجديد لشرق آسيا في عصر الصين والولايات المتحدة ونزع السلاح النووي لنظام كيم جونغ أون.

النظام الجديد لشرق آسيا في عصر الصين والولايات المتحدة

التغيير الأكثر بروزًا في النظام العالمي الحالي هو الزيادة السريعة في قوة الصين. من حيث القوة الاقتصادية، من المتوقع أن يتجاوز الناتج المحلي الإجمالي للصين الولايات المتحدة في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. مع النمو الاقتصادي السريع، أصبحت الصين أكبر شريك تجاري لليابان وكوريا الجنوبية وتايوان وأستراليا ودول آسيوية رئيسية أخرى خلال العقد الماضي، وتجاوزت الولايات المتحدة في حجم التجارة مع معظم الدول الآسيوية باستثناء الفلبين وماليزيا. على وجه الخصوص، منذ الأزمة المالية العالمية في عام 2008، تجاوزت الصين دورها كقاعدة إنتاج شبكية في منطقة شرق آسيا، وبدأت في توسيع هيمنتها الاقتصادية الإقليمية بشكل أكبر بفضل احتياطياتها الضخمة من النقد الأجنبي وقوتها المالية.

من حيث القوة العسكرية، زادت الصين ميزانيتها الدفاعية بأكثر من 15٪ سنويًا، وفي عام 2011، احتلت الصين المرتبة الثانية عالميًا من حيث الإنفاق الدفاعي (120 مليار دولار)، وهو ما يعادل حوالي سدس إنفاق الولايات المتحدة (698 مليار دولار). ستواصل الصين تقليص الفجوة في الإنفاق العسكري مع الولايات المتحدة، التي تحتاج إلى خفض ميزانيتها الدفاعية بمقدار 478 مليار دولار على مدى العقد القادم. بالإضافة إلى ذلك، تتابع الصين بنشاط تحديث جيشها، بما في ذلك تطوير المركبات الفضائية، واعتراض الأقمار الصناعية، وتعزيز الأسلحة الاستراتيجية مثل الصواريخ والأسلحة النووية، ونشر مقاتلات حديثة في الخدمة، وبناء غواصات تعمل بالطاقة النووية وحاملات طائرات.

على الرغم من أن زيادة قوة الصين واضحة، إلا أن التقييم النسبي لقوتها مقارنة بالولايات المتحدة يتطلب مزيدًا من الحذر. أولاً، المنافسة البسيطة بين القوى العظمى والمنافسة على الهيمنة هما مسألتان مختلفتان جوهريًا. على عكس القوى العظمى البسيطة، تتطلب الهيمنة امتلاك قوة ساحقة مقارنة بالدول الأخرى، بالإضافة إلى القدرة على إنتاج نظام دولي والحصول على موافقة الدول الأخرى عليه، وبالتالي تشمل المنافسة على الهيمنة المنافسة على قيادة النظام العالمي. لا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين ستظل مجرد منافسة بسيطة بين القوى العظمى أم ستتطور إلى منافسة كاملة على الهيمنة. حتى مع صعود الصين السريع من حيث القوة الاقتصادية والعسكرية، فمن غير المؤكد ما إذا كانت ستكتسب القدرة على أن تصبح قوة مهيمنة تحل محل الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الصين نفسها تؤكد أنها لا تسعى إلى الهيمنة، فإن تحويل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى منافسة على الهيمنة يتطلب دراسة متأنية.

ثانياً، عند النظر في عوامل أخرى غير المقارنات العددية البسيطة للقوة الاقتصادية والعسكرية، مثل مستويات العلوم والتكنولوجيا والمعلومات والمعرفة التي ستؤثر بشكل كبير على القوة في القرن الحادي والعشرين، فإن تقليص الفجوة في القوة بين الولايات المتحدة والصين سيستغرق وقتًا أطول. على سبيل المثال، في حين أن العولمة قد تزيد من عبء الحفاظ على الهيمنة الأمريكية، مما يؤدي إلى انحدار نسبي سريع للولايات المتحدة، إلا أنها قد تجلب أيضًا فوائد هيكلية للولايات المتحدة، مما يؤدي إلى استمرار هيمنتها على المدى الطويل. في حالة القوة العسكرية، بالنظر إلى تخصيص الموارد، فإن الصين، التي تحتاج إلى الحفاظ على جيش قوي لأسباب جيوسياسية، لا تستطيع التركيز على تطوير القوات البحرية والجوية، بينما يمكن للولايات المتحدة، التي لا تحدها قوى عظمى، استثمار ميزانيتها الدفاعية بشكل مكثف في تطوير القوات البحرية والجوية. لذلك، من الممكن أيضًا توقع أن تمارس الولايات المتحدة، التي تتفوق في القوات البحرية والجوية، القيادة في المناطق البحرية، بينما تمارس الصين، التي تمتلك جيشًا قويًا، القيادة في المناطق القارية المجاورة.

في غضون ذلك، تكافح الولايات المتحدة للحفاظ على قيادتها العالمية في ظل انحدار قوتها النسبي. بعد انتهاء استراتيجية التفوق (primacy) أو استراتيجية الهيمنة لإدارة بوش لمدة ثماني سنوات، أظهرت إدارة أوباما ميلًا نحو استراتيجية تدخل انتقائي قائمة على تعددية الأطراف. بعد الأزمة الأمنية وأزمة الشرعية التي أعقبت هجمات 11 سبتمبر، أصبح من الصعب متابعة استراتيجية الهيمنة الحالية بسبب الأزمة الاقتصادية في عام 2008. على وجه الخصوص، بعد إعلان "العودة إلى آسيا"، أظهرت الولايات المتحدة تحركات نشطة لاستعادة مكانتها ومكانتها في منطقة شرق آسيا. بالإضافة إلى ذلك، تؤكد الولايات المتحدة أن أهداف سياستها الآسيوية هي قيم مثل النمو الاقتصادي والأمن الإقليمي والديمقراطية وتعزيز حقوق الإنسان، وأن أدوات سياستها الرئيسية هي التحالفات الثنائية، والشراكات مع الدول الناشئة مثل الصين، ومنظمات تعددية الأطراف.

على المدى القصير، تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق توازن مع الصين من خلال السعي إلى إطار من المشاركة والتعاون بين القوى العظمى. ومع ذلك، على المدى الطويل، تستعد الولايات المتحدة لاحتمال تحدي الصين للهيمنة، بينما تحاول في الوقت نفسه وضع آليات لاحتواء الصين، مع إبقاء الصين ضمن إطار الولايات المتحدة.

من المرجح أن تحافظ الصين على نظام السلطوية المرنة، وتحافظ على وضع فريد من "الاستقرار الهش" لفترة طويلة. من ناحية، ستؤمن الشرعية من خلال النمو الاقتصادي والرفاه الاجتماعي والكفاءة الإدارية والإنجازات في السياسة الخارجية وتعزيز القومية الصينية، ومن ناحية أخرى، ستحافظ على النظام من خلال السيطرة الصارمة داخليًا. ومع ذلك، نظرًا لعدم وجود حلول واضحة لمعالجة استياء الفئات المهمشة مثل العمال والفلاحين، فمن المرجح أن تتفاقم الاضطرابات الاجتماعية وعدم الاستقرار. قضية الإصلاح السياسي، على الرغم من أنه يمكن تأجيلها طالما استمرت وحدة الحزب الشيوعي والنمو الاقتصادي، إلا أنها قضية يجب معالجتها في نهاية المطاف مع استمرار النمو الاقتصادي.

من غير المرجح أن يواجه الاقتصاد الصيني أزمة تباطؤ حاد في النمو على المدى القصير، ولكنه يواجه تحديات تتمثل في توسيع الاستهلاك الخاص، وتقليل فجوة الدخل، والسيطرة على التضخم عند مستوى معقول في طريقة نموه. كما أن عدم استقرار العوامل الخارجية يمثل تهديدًا كبيرًا.

تتمتع الحكومة والحزب في الصين بالإرادة والتوقعات للتغلب على هذه المخاطر من خلال تحقيق صعود الصين، حتى لا تصبح المخاطر السياسية والاقتصادية تهديدًا أساسيًا للنظام. خلال العقد القادم، ستركز الصين على تحقيق تنمية اقتصادية مستقرة، وتحفيز الطلب المحلي، وحل عدم المساواة الاقتصادية المحلية بهدف بناء مجتمع "شياو كانغ" الشامل (全面小康社會). ولتحقيق ذلك، ترى أنه من الحكمة تجنب السعي إلى منافسة مفرطة على الهيمنة مع الولايات المتحدة في وقت مبكر. ومع ذلك، من خلال خطاب "المصالح الأساسية"، تحدد الصين المصالح الأساسية التي لا يمكن التنازل عنها على الإطلاق على مستوى الاستراتيجية الوطنية: أولاً، النظام السياسي الوطني للصين (國體)، وشكل الحكومة (政體) والاستقرار السياسي؛ ثانيًا، أمن سيادة الصين، وسلامة أراضيها، ووحدة الدولة؛ ثالثًا، ضمان التنمية المستدامة للاقتصاد والمجتمع الصيني.

من هذا المنطلق، لا تنوي الصين استخدام استراتيجية موازنة شاملة ضد الولايات المتحدة على المدى القصير. في حين أن ضعف القيادة الأمريكية بسبب الأزمة الاقتصادية حقيقي، فإن الجهود المشتركة لحل الأزمة على مستوى الاستراتيجية الوطنية تتماشى أيضًا مع استراتيجية الصين الكبرى. على المدى القصير، ستسعى الصين إلى التعاون بين القوى العظمى مع إعطاء الأولوية للتنمية الاقتصادية. ومع ذلك، فإن ما إذا كانت الصين ستسعى إلى تحول في القوة يتحدى هيمنة الولايات المتحدة على المدى الطويل، أم ستظل مجرد علاقة تنافسية بين القوى العظمى، سيعتمد إلى حد كبير على كيفية بناء النظام الجديد لشرق آسيا في المستقبل.

في حين أن النظريات السياسية الدولية الحالية مثل نظرية تحول القوة، والواقعية الهجومية، والليبرالية، والبنائية تقدم رؤى متفائلة ومتشائمة حول تحول القوة بين الولايات المتحدة والصين، إلا أن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين من المرجح أن تستمر في فترة من التعاون الشامل على المدى القصير. ومع ذلك، كما يتضح من مبيعات الأسلحة لتايوان، وزيارة الدالاي لاما للولايات المتحدة، والتدريبات البحرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بعد حادثة تشونان، والنزاعات في بحر الصين الجنوبي وسينكاكو، على الرغم من وجود أسباب كبيرة تجعل البلدين مضطرين للسعي إلى التعاون الهيكلي، إلا أن هناك قضايا مختلفة مرتبطة بمصالح الصين الأساسية التي يمكن أن تؤدي بسهولة إلى تصاعد عدم الثقة الاستراتيجية والمنافسة، والتي يمكن أن تنتشر إلى الدول ذات الصلة. علاوة على ذلك، إذا تراكمت ذكريات هذه المنافسة الاستراتيجية وعدم الثقة، فلا يمكن استبعاد احتمال اندلاع منافسة على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين على المدى الطويل، كما تشير نظرية تحول القوة أو الواقعية الهجومية... (يتبع)