من التعاون الدفاعي إلى التعاون المتوازن: الهجوم التجاري الأمريكي ورد الصين

تقرير فريق دراسة الصين التابع لمعهد شرق آسيا رقم 4

المؤلف

جونغ هوان-وو (鄭煥禹) - باحث في معهد التجارة الدولية التابع لجمعية التجارة الكورية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية (تخصص السياسة الصينية) من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. شغل مناصب باحث في معهد الدراسات الخارجية والأمنية، وزائر باحث في جامعة نانجينغ وجامعة شنغهاي للعلوم الاجتماعية، وباحث مقيم في معهد دراسات منطقة آسيا والمحيط الهادئ بجامعة الكاثوليك. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة التجارية والعلاقات التجارية للصين، والعلاقات التجارية الصينية الأمريكية، والاقتصاد السياسي الصيني، والعلاقات التجارية الكورية الصينية. وهو عضو في الأمانة العامة لـ "منتدى الصين". تشمل أعماله الأخيرة "اتجاهات الصين 2010-2011" (مؤلف مشارك، 2010)، "مجالات جديدة في دراسة السياسة الخارجية الصينية" (مؤلف مشارك، 2008)، "العولمة واستراتيجية المطاردة: نتائج وقيود السياسة الصناعية والتجارية الجديدة في الصين من خلال صناعة السيارات" (2009)، "معضلة الطموح المفرط والقيود الواقعية: تجربة الصين في اتفاقيات التجارة الحرة" (2008).

أولاً: مقدمة

قبل أيام قليلة من زيارة الرئيس الصيني هو جينتاو (胡錦濤) إلى الولايات المتحدة في يناير 2011، أكدت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون في محاضرة خاصة ألقيت في وزارة الخارجية: "نحن الاثنان مرتبطون بعمق بالنظام الحالي (invested) ويمكننا الحصول على المزيد من التعاون أكثر من الصراع" (Clinton 2011). بعد أيام قليلة، في مؤتمر صحفي مشترك مع الرئيس باراك أوباما خلال زيارته للولايات المتحدة، رد الرئيس هو جينتاو قائلاً: "اتفقنا على تعزيز علاقة شراكة استراتيجية واقتصادية شاملة وتعاونية بين الصين والولايات المتحدة، وسنعمل على بناء علاقة تعاونية بين الصين والولايات المتحدة تعود بفائدة أكبر على شعبي البلدين والعالم من خلال علاقة تعاونية قائمة على الاحترام المتبادل والمنفعة المتبادلة" (Obama and Hu 2011).

في ذلك الوقت، بدا الأمر وكأن الولايات المتحدة والصين كانتا في سفينة واحدة مصيرها مشترك. ومع ذلك، في غضون بضعة أشهر، أقر الكونغرس الأمريكي مشروع قانون يصنف الصين كدولة متلاعبة بالعملة، مما أدى إلى رد فعل قوي من الجانب الصيني، تلاه تبادل حاد للاتهامات حول قيمة العملة الصينية في الحوار الاستراتيجي والاقتصادي بين الصين والولايات المتحدة. هناك تفاؤل وتشاؤم على حد سواء بشأن مستقبل العلاقات الصينية الأمريكية. بشكل عام، يبدو أن الخبراء في الشؤون الخارجية والأمنية يميلون إلى التشاؤم أكثر من التفاؤل، بينما يسود جو من التفاؤل في مجال الاقتصاد والتجارة. ومع ذلك، عند النظر عن كثب، غالبًا ما لا يكون هناك شكل واحد للعلاقات الاقتصادية والتجارية. على سبيل المثال، بينما يتبادل الطرفان اتهامات حادة بشأن أسعار الصرف ويتبادلان الهجمات والدفاعات الشرسة بشأن مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، لا تزال الدولتان العظيمتان تحتفظان بالحوار الاستراتيجي والاقتصادي.

كيف ينبغي النظر إلى العلاقات التجارية بين الصين والولايات المتحدة والسياسة التجارية الصينية تجاه الولايات المتحدة، التي تبدو متناقضة للوهلة الأولى؟ ليس من السهل فهم السياسة التجارية الصينية تجاه الولايات المتحدة بشكل صحيح. لم توضح الصين أبدًا كيف تنظر إلى الولايات المتحدة أو ما هي استراتيجيتها التجارية التي ستتبعها، وحتى لو كان هناك توضيح، فإنه غالبًا ما يكون مزيجًا من التصريحات والخطاب والأفعال الفعلية. علاوة على ذلك، في كثير من الحالات، لا تظهر سياسات الدولة كسياسات عدائية (هجومية) أو ودية (دفاعية) بسيطة، بل كسياسات متنوعة ومتناقضة للوهلة الأولى. في الواقع، السياسة التجارية هي عملية متغيرة للغاية ومعقدة وتتكون من العديد من الحزم السياسية (أي السياسات الفرعية) (جونغ هوان-وو 2008، 177-178). بالنظر إلى هذا التعقيد في السياسات والعلاقات التجارية، تهدف هذه المقالة إلى الإشارة إلى أن السياسة التجارية الصينية تجاه الولايات المتحدة تتغير من التعاون الدفاعي في بداية انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية إلى التعاون المتوازن بعد الأزمة المالية، وذلك من خلال مقارنة مجالات تجارية محددة. بمعنى آخر، تحولت السياسة التجارية الصينية تجاه الولايات المتحدة من كونها دفاعية إلى موجهة نحو التوازن من حيث الأساليب، بينما تتجه نحو توسيع مجالات التعاون أو الإدارة المشتركة من حيث الأهداف.

مجالات السياسة التجارية الفرعية التي سيتم فحصها هنا هي أربعة: الحماية التجارية (貿易救濟)، أسعار الصرف، التعاون الاقتصادي، والقواعد التجارية. من خلال فحص سياسات التجارة الخارجية بشكل مفصل، يمكن التقاط الصورة المعقدة التي تتكشف وراء الظواهر التي تبدو للوهلة الأولى كصراع مقابل مواجهة، أو خيار ثنائي.

ثانياً: التغيرات في التجارة بين الصين والولايات المتحدة

منذ الإصلاح والانفتاح، اتبعت الصين استراتيجية انفتاح تُعرف باسم "مصنع العالم". تتمثل هذه الاستراتيجية في تشجيع الشركات من الاقتصادات الناشئة في شرق آسيا مثل هونغ كونغ وتايوان وكوريا الجنوبية على الاستثمار في الصين، ومعالجة المنتجات باستخدام العمالة الصينية الرخيصة، ثم إعادة تصديرها. وفي هذه العملية، حققت الصين فوائد مثل زيادة معدل النمو، واكتساب العملات الأجنبية، وتوسيع العمالة، وجلب التكنولوجيا. كان السبب الذي مكّن الصين من تبني استراتيجية "مصنع العالم" هو عدد سكانها الهائل وما نتج عنه من قوة عاملة وفيرة ورخيصة، وسياسات الانفتاح التي وضعتها الحكومة الصينية لضمان إدخال هذه القوة العاملة بشكل مستقر ومستمر في الاقتصاد العالمي. كانت القوة العاملة الصينية الريفية الضخمة، والتي كانت ذات جودة عالية مقارنة بمستوى الأجور، تتمتع بميزة تنافسية هائلة مقارنة بالدول المتقدمة والدول الصناعية الجديدة التي تعاني من ارتفاع الأجور، ومن ناحية أخرى، مقارنة بالدول النامية الأخرى التي لا تتمتع بقوة عاملة وفيرة أو ذات جودة عالية. بعد دراسة متأنية للمزايا (الحجم الهائل، القوة العاملة الوفيرة وعالية الجودة، وجود رأس المال الصيني المغترب) والعيوب (نقص رأس المال والتكنولوجيا، الحساسية السياسية) التي تمتلكها البلاد، واصلت القيادة الصينية استراتيجية تركز على جذب الاستثمار الأجنبي بدلاً من دفع الصادرات.

كانت النتائج هائلة. في الواقع، حتى نهاية التسعينيات، كانت الصين تجذب انتباه العالم، لكن مكانتها الاقتصادية الدولية لم تكن مرتفعة حقًا. شهدت مكانة الصين الفعلية تغيرات هائلة بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. أولاً، زاد حجم التجارة بشكل كبير. قبل انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية مباشرة، في عام 2000، كانت حصة الصين في التجارة العالمية 3.7٪ فقط، لكنها ارتفعت إلى 8.1٪ في عام 2008. خلال نفس الفترة، انخفضت حصة الولايات المتحدة في التجارة العالمية من 15.5٪ إلى 10.9٪، وانخفضت حصة اليابان من 6.6٪ إلى 4.5٪. بل إن الصين برزت كأكبر مصدر في العالم في عام 2009 (انظر الشكلين 1 و 2).

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: Global Insights 2011. 10.

تزامنت العلاقات الصينية الأمريكية مع هذا التوسع في انفتاح الصين وظهورها الاقتصادي الدولي. بعد وقت قصير من إعلان الصين عن انفتاحها الخارجي، في أبريل 1979، زارت وزيرة التجارة الأمريكية خوانيتا كريبس الصين ووقعت اتفاقية تجارية مؤقتة بين الصين والولايات المتحدة. تم التوقيع الرسمي على هذه الاتفاقية، التي تنص على معاملة الدولة الأكثر رعاية، في يوليو 1979 ودخلت حيز التنفيذ في فبراير 1980. ولفترة طويلة بعد ذلك، كانت العلاقات التجارية تُدار بناءً على عوامل خارجية مثل الشؤون الخارجية والأمنية وحقوق الإنسان، بدلاً من العلاقات التجارية نفسها. على سبيل المثال، في عام 1990، جادل بعض أعضاء الكونغرس الأمريكي بأن معاملة الدولة الأكثر رعاية يجب أن تُمنح بشكل مشروط أو تُمدد بشروط، مستشهدين بقضايا حقوق الإنسان. وفي ظل هذه الضغوط المستمرة، أعلن الرئيس آنذاك بيل كلينتون في عام 1994 أنه سيتم تمديد معاملة الدولة الأكثر رعاية حتى عام 1995 ولن يتم ربطها بقضايا حقوق الإنسان.

بدأت العلاقات التجارية بين البلدين في مسارها الصحيح تقريبًا عند انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية. في عام 1999، زار رئيس الوزراء تشو رونغجي الولايات المتحدة والتقى بالرئيس كلينتون وأصدر بيانًا مشتركًا حول انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية، وفي نوفمبر، تم توقيع اتفاقية ثنائية لانضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية. بالطبع، لم تكن العلاقات التجارية بين الصين والولايات المتحدة "طبيعية" في ذلك الوقت. وافقت الولايات المتحدة على انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية، لكنها لم تمنح الصين وضع اقتصاد السوق (Market Economy Status: MES)، ووضعت آلية رقابة تسمح بتطبيق إجراءات الضمان الخاصة (Special Safeguard: SSG). بينما كان يُنظر إليه من قبل الولايات المتحدة على أنه إجراء أمني، إلا أنه كان لا مفر منه أن يزرع شعورًا بالظلم لدى الصين. في الواقع، عندما شنت الولايات المتحدة لاحقًا هجومًا تجاريًا على الصين باستخدام هذه الوسائل، مثل الإعانات المضادة والضمانات الخاصة، استجابت الصين بعصبية وقوة.

على أي حال، في ديسمبر 2001، أعلن الرئيس جورج دبليو بوش منح الصين وضع علاقات تجارية دائمة مع الدول الأكثر رواجًا (معاملة الدولة الأكثر رعاية)، ودخل حيز التنفيذ في يناير 2002. بعد ذلك، في ديسمبر 2003، قدم رئيس الوزراء ون جيا باو خمسة مبادئ للعلاقات الاقتصادية والتجارية بين الصين والولايات المتحدة، ووافق عليها الرئيس بوش. بالإضافة إلى ذلك، قرر الطرفان رفع مستوى الحوار في الاجتماع المشترك للاقتصاد والتجارة بين الصين والولايات المتحدة. بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، زادت التجارة بين الصين والولايات المتحدة بسرعة كبيرة. في عام 2007، زادت التجارة بمقدار 3.2 مرة مقارنة بعام 2001. ونتيجة لذلك، زادت حصة التجارة بين الصين والولايات المتحدة في تجارة البلدين بسرعة. زادت حصة الصين في واردات الولايات المتحدة من 9.0٪ في عام 2001 إلى 16.5٪ في عام 2007... (يتبع)