صنع القرار في الأزمات: نظرية الاحتمالات وسلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بعد الحرب الباردة

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 33



المؤلف

الدكتور كاي هي أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة ولاية يوتا. قبل جامعة ولاية يوتا، قام بالتدريس أيضًا في كلية سبلمان وجامعة ولاية جورجيا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ولاية أريزونا عام 2007. تشمل اهتماماته البحثية الأمن الدولي، والاقتصاد السياسي الدولي، والأمن الآسيوي، والسياسة الصينية، ومنهجيات البحث في العلوم الاجتماعية. وهو مؤلف كتاب "الموازنة المؤسسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: الاعتماد المتبادل الاقتصادي وصعود الصين" (روتليدج، 2009). كما نشر مقالات في "المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية"، و"دراسات الأمن"، و"مجلة الصين المعاصرة"، و"المراجعة الباسيفيكية"، و"الأمن الآسيوي"، و"المنظور الآسيوي"، و"العلاقات الدولية لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ". وهو حاصل على زمالة برنامج الصين والعالم في جامعة برينستون-هارفارد لعامي 2009-2010. عمل في كلية وودرو ويلسون للشؤون العامة والدولية بجامعة برينستون خلال العام الدراسي 2009-2010.

ملخص

من خلال فحص أربع أزمات بارزة في السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة: حادثة تفتيش سفينة يينهي عام 1993، وأزمة مضيق تايوان عام 1995-6، وحادثة قصف السفارة عام 1999، وتصادم الجو عام 2001 لطائرة EP-3، أقدم نموذجًا قائمًا على نظرية الاحتمالات لشرح سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بشكل منهجي بعد الحرب الباردة. أقترح أن سلوك الصين في الأزمات يتشكل من خلال ثلاثة عوامل تحدد نطاق إجراءات صانعي القرار الصينيين خلال الأزمات: شدة الأزمة، والسلطة المحلية للقادة، والضغط الدولي. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق الخسائر، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة العالية، والسلطة القيادية المنخفضة، والضغط الدولي المرتفع، فمن المرجح أن يتم تبني سلوك المخاطرة، سواء كان ذلك إكراهًا عسكريًا أو إكراهًا دبلوماسيًا. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق المكاسب، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة المنخفضة، والسلطة القيادية العالية، والضغط الدولي المنخفض، فمن المرجح أن يتم اختيار سلوك تجنب المخاطر، سواء كان ذلك تسوية مشروطة أو تسوية كاملة. قد يؤدي انتقال القيادة في الصين إلى زيادة احتمالية اختيار الصين لسياسات المخاطرة خلال أزمات السياسة الخارجية المستقبلية. يجب على الدول الأخرى، وخاصة الولايات المتحدة، إيلاء المزيد من الاهتمام لتشكيل نطاق إجراءات القادة الصينيين في اتجاه بناء من خلال قنوات التواصل بين الأفراد وبين الدول.

ورقة مُعدة لندوات برنامج زمالة معهد شرق آسيا (2011-2012) في معهد شرق آسيا (سيول)، وجامعة بكين (بكين)، وجامعة فودان (شنغهاي) في مايو-يونيو 2012.

يُعد صعود الصين أحد أكثر الظواهر السياسية ديناميكية في السياسة العالمية في القرن الحادي والعشرين. على الرغم من أن العلاقات الأمريكية الصينية كانت مستقرة نسبيًا منذ نهاية الحرب الباردة، إلا أن البلدين بعيدان عن إقامة مستوى عالٍ من الثقة الاستراتيجية والثقة المتبادلة. شهدت الولايات المتحدة والصين العديد من أزمات السياسة الخارجية الكبرى في العشرين عامًا الماضية، مثل قصف السفارة الصينية في بلغراد عام 1999 وتصادم طائرة EP-3 عام 2001 قبالة سواحل الصين. يقترح بعض العلماء حتى أن الولايات المتحدة تواجه صراعًا لا مفر منه مع الصين الصاعدة. نظرًا لتأثيرات الردع المتبادل للأسلحة النووية، يجب تجنب الصراعات العسكرية واسعة النطاق بين الصين والولايات المتحدة. ومع ذلك، بسبب تباين المصالح الاستراتيجية والأيديولوجيات المختلفة، لا تزال الأزمات الدبلوماسية والعسكرية تبدو حتمية في العلاقات الأمريكية الصينية المستقبلية. إذا لم يتمكن البلدان من إدارة أزمات السياسة الخارجية بفعالية وسلمية، فقد تحدث تصعيدات للصراعات - حتى الحرب - بشكل غير متوقع بين البلدين. لذلك، من الضروري لصانعي السياسات فهم سلوك الصين الديناميكي في أزمات السياسة الخارجية، أي متى ستخاطر الصين بتصعيد الصراع ومتى ستتجنب المخاطر للسعي إلى تسوية خلال الأزمات.

شهدت الصين أربع أزمات بارزة في السياسة الخارجية مع الولايات المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة: حادثة تفتيش سفينة يينهي عام 1993، وأزمة مضيق تايوان عام 1995-6، وحادثة قصف السفارة عام 1999، وتصادم الجو عام 2001 لطائرة EP-3. تبنت الصين أربع سياسات مختلفة في هذه الأزمات الأربع. في حادثة تفتيش سفينة يينهي، استجابت الصين بالكامل لمطالبة الولايات المتحدة بتفتيش سفينة يينهي بالكامل، وهي سفينة حاويات صينية اتُهمت بحمل مواد لأسلحة كيميائية إلى إيران، على الرغم من أن الصين اعتقدت أن الولايات المتحدة ليس لديها أي حق قانوني لإجراء مثل هذا التفتيش. في أزمة تايوان عام 1995-6، كانت سياسة الصين قسرية عسكريًا من خلال سلسلة من الاختبارات العسكرية والصاروخية عبر مضيق تايوان ردًا على سماح الولايات المتحدة لزيارة الرئيس التايواني آنذاك لي تينغ هوي للولايات المتحدة في عام 1995. في حادثة قصف السفارة عام 1999، كانت سياسة الصين قسرية أيضًا، ولكن دبلوماسيًا فقط من خلال قطع الاتصالات الدبلوماسية والعسكرية مع الولايات المتحدة. في حادثة EP-3 عام 2001، تبنت الصين سياسة تسوية مشروطة لنزع فتيل الأزمات التي أفرجت فيها الصين عن 24 فردًا من طاقم EP-3 بعد تلقي "رسالة اعتذار" غامضة من الحكومة الأمريكية. لماذا تصرف القادة الصينيون بشكل مختلف عبر هذه الأزمات الأربع؟

تركز معظم الأدبيات الحالية على تتبع أحداث هذه الأزمات، وتحديد أوجه القصور في إدارة الأزمات بين الولايات المتحدة والصين، وتقديم تداعيات هذه الأزمات على الأمن الإقليمي. ومع ذلك، فإن الدراسات المتعمقة والمنهجية لسلوك الصين في الأزمات بعد الحرب الباردة محدودة جزئيًا لأن هذه الأزمات ليست أحداثًا كاملة النطاق تشمل تدخلًا عسكريًا، وجزئيًا لأن الوصول إلى البيانات للأحداث الأكثر حداثة صعب نسبيًا.

في هذا البحث، أستعير رؤى من نظرية الاحتمالات، وهي نظرية في علم النفس السلوكي حائزة على جائزة نوبل، لفحص سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية بعد الحرب الباردة بشكل منهجي. أقدم نموذج "الشرعية-الاحتمالات" لشرح التباين في سلوك الصين عبر الأزمات المختلفة. أقترح أن هناك أربعة أنواع من سلوك السياسة الخارجية خلال الأزمات: الإكراه العسكري (أزمة تايوان 1995/6)، والإكراه الدبلوماسي (حادثة قصف السفارة عام 1999)، والتسوية المشروطة (حادثة EP-3 عام 2001)، والتسوية الكاملة (حادثة يينهي عام 1993). في حين أن السياسات القسرية هي سلوكيات تنطوي على المخاطرة، فإن سياسات التسوية هي بطبيعتها تتجنب المخاطر.

أجادل بأن سلوك الصين في الأزمات يتشكل من خلال ثلاثة عوامل تحدد نطاق إجراءات صانعي القرار الصينيين خلال الأزمات: شدة الأزمة، والسلطة المحلية للقادة، والضغط الدولي. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق الخسائر، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة العالية، والسلطة القيادية المنخفضة، والضغط الدولي المرتفع، فمن المرجح أن يتم تبني سلوك المخاطرة، سواء كان ذلك إكراهًا عسكريًا أو إكراهًا دبلوماسيًا. عندما يتم تأطير القادة الصينيين في نطاق المكاسب، على سبيل المثال، في ظل ظروف شدة الأزمة المنخفضة، والسلطة القيادية العالية، والضغط الدولي المنخفض، فمن المرجح أن يتم اختيار سلوك تجنب المخاطر، سواء كان ذلك تسوية مشروطة أو تسوية كاملة.

يستمر باقي هذه الورقة على النحو التالي. أولاً، أناقش أوجه القصور النظرية والتجريبية في الأبحاث الحالية حول سلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية. ثانيًا، أقدم نموذج "الشرعية-الاحتمالات" القائم على نظرية الاحتمالات وأطرح فرضيات رئيسية لسلوك الصين في أزمات السياسة الخارجية. ثالثًا، أفحص أزمات السياسة الخارجية الأربع التي مرت بها الصين بعد الحرب الباردة لاختبار صلاحية نموذج "الشرعية-الاحتمالات". في الختام، أقترح أن انتقال القيادة في الصين قد يزيد من احتمالية اختيار الصين لسياسات المخاطرة خلال أزمات السياسة الخارجية المستقبلية. يجب على الدول الأخرى، وخاصة الولايات المتحدة، إيلاء المزيد من الاهتمام لتشكيل نطاق إجراءات القادة الصينيين في اتجاه بناء من خلال قنوات التواصل بين الأفراد وبين الدول... (يتبع)