[تقرير NSP رقم 56] شيخوخة السكان وأمن شمال شرق آسيا

أستاذ مشارك في كلية الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل البروفيسور شين سونغ هو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من كلية فليتشر بجامعة تافتس، وشغل مناصب باحث في معهد دراسات الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بوزارة الدفاع الأمريكية (APCSS)، وباحث زائر في معهد دراسات شمال شرق آسيا بمعهد بروكينغز الأمريكي، وباحث زائر في مركز الشرق والغرب بواشنطن، وغيرها. تشمل اهتماماته البحثية أمن شرق آسيا والاستراتيجية الوطنية، والتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي وشبه الجزيرة الكورية، والتغيرات السكانية والسياسة الدولية في شمال شرق آسيا. تشمل أحدث أوراقه البحثية "السيادة النووية مقابل الأمن النووي: تجديد اتفاقية الطاقة الذرية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة"، و"السلام الديموغرافي: الشيخوخة السريعة وتداعياتها على التنافس على الأسلحة في شمال شرق آسيا"، و"التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في القرن الحادي والعشرين: تحالف ذكي في عصر التعقيد"، و"نهجان للإرهاب النووي: بوش وأوباما".

مقدمة

مع صعود الصين، تجري مناقشات نشطة في مجال العلوم السياسية الدولية حول ديناميكيات الأمن في شرق آسيا. يتوقع الواقعيون أن تقع دول شرق آسيا في معضلة أمنية مع زيادة قدراتها الدفاعية بناءً على قوتها الاقتصادية المتنامية، مما يؤدي إلى تفاقم التنافس (Friedberg 1993-94; Betts 1993-94; Buzan and Segal 1994; Duffield 2003; Christensen 1999; Wu 2005-06). على وجه الخصوص، يحذرون من أن صعود الصين السريع سيؤدي في النهاية إلى سباق على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين ومواجهة عسكرية في المنطقة (Mearsheimer 2001). في الواقع، استمرت ميزانيات الدفاع في منطقة شمال شرق آسيا في الزيادة خلال الفترة الماضية. على وجه الخصوص، سجلت ميزانية الدفاع الصينية رقمًا مزدوجًا، مما أظهر نموًا سريعًا في القوة العسكرية على مدى العقد الماضي. في عام 2005، قبل أن تصبح الصين ثاني أكبر اقتصاد في العالم في عام 2010، أصبحت بالفعل ثاني أكبر دولة في الإنفاق الدفاعي بعد الولايات المتحدة. سجلت كوريا الجنوبية زيادة ملحوظة في ميزانية الدفاع على مدى العقد الماضي، بما يتماشى مع حجم اقتصادها الذي يحتل المرتبة 15 عالميًا، لتصل إلى المرتبة 12 عالميًا (SIPRI 2010). على الرغم من سياسة اليابان للحفاظ على 1% من ناتجها المحلي الإجمالي منذ منتصف السبعينيات، إلا أن حجم إنفاقها الدفاعي يحتل المرتبة الخامسة عالميًا، مما يعكس حجم اقتصادها الذي نما باستمرار (SIPRI 2010). يميل سباق التسلح في شمال شرق آسيا إلى التضخم بسبب المشاكل السياسية والعسكرية المزمنة مثل التطوير النووي لكوريا الشمالية، والنزاعات التاريخية والإقليمية بين كوريا الجنوبية واليابان، وكوريا الجنوبية والصين، والتوترات السياسية المحيطة بتايوان، وتزايد القومية (Christensen 2011; Rozman and Lee 2006, 761-784; Matthews 2003).

ومع ذلك، هناك أيضًا وجهات نظر متفائلة بشأن مستقبل شرق آسيا. على الرغم من التوازن بين القوى الكبرى، والصراعات وانعدام الثقة بين الدول، والمواجهات السياسية في المنطقة، يجادل الليبراليون بأن التعاون الإقليمي ممكن من خلال زيادة الاعتماد المتبادل الاقتصادي، وانتشار وتنشيط المنظمات المتعددة الأطراف، وزيادة التبادلات الاجتماعية والثقافية، وانتشار الديمقراطية (Pempel 2005; Kurlantzixk 2007; Katzenstein 2005; Katzenstein and Shiraishi 2006). بالإضافة إلى ذلك، يقيم بعض البنائيين أن صعود الصين سيتقدم في علاقة متناغمة مع دول المنطقة، على عكس الحالة الغربية، بسبب التقاليد والثقافة الفريدة لشرق آسيا، وأن انتقال السلطة قد يتم بشكل سلمي أكثر مما هو متوقع (Kang 2003; 2004; Berger 2003, 387-420). ومع ذلك، فإن حجج الليبراليين والبنائيين لا تدحض تمامًا حجج الواقعيين. يتساءل الواقعيون عن سبب استمرار سباق التسلح في شرق آسيا في الزيادة. يشيرون إلى أن سباق التسلح في شمال شرق آسيا يظهر نمطًا نموذجيًا للمنافسة بين القوى الأوروبية الكبرى وسياسات القوة في الماضي.

تظل القوى الثلاث الرئيسية في النظرية السائدة للعلوم السياسية الدولية - القوة والمؤسسات والأيديولوجيا - مهمة لشرح المنافسة والتعاون الجيوسياسي في شرق آسيا والتنبؤ بمستقبلها. ومع ذلك، فإن هذا ليس كافيًا. لأن الواقع الذي تستند إليه النظرية يتغير باستمرار. هناك حاجة للنظر في متغيرات أخرى تؤثر على مستقبل شرق آسيا (Suh, Katzenstein and Carlson 2004, 1-33; Acharya 2008, 57-82). في السياسة الدولية للقرن الحادي والعشرين، ظهرت جهات فاعلة مهمة تتجاوز الدول، مثل الأفراد والمنظمات غير الحكومية والشركات متعددة الجنسيات والمنظمات الدولية. أصبحت التغيرات البيئية السريعة مثل الاحتباس الحراري، ومشاكل الفقر والمجاعة والأمراض العالمية، اهتمامات جديدة في السياسة الدولية تسبب كوارث أكبر من الحروب بين الدول. أصبحت العلاقات بين الدول تتأثر أيضًا بعوامل أكثر تعقيدًا وتنوعًا. من بين هذه، أصبح التغير السكاني، الذي تسارع منذ العصر الحديث، عاملاً يؤثر بشكل كبير على المجتمع الداخلي للدولة وكذلك على الجيوسياسة بين الدول. يركز بعض علماء السياسة الدولية مؤخرًا على التغيرات السكانية السريعة التي تحدث في القوى الكبرى، بما في ذلك الولايات المتحدة، كعامل يؤثر بشكل كبير على توازن القوى بين هذه الدول. يشير نيكولاس إيبرستادت إلى أن ظاهرة الانخفاض السريع في معدلات المواليد وشيخوخة السكان، التي تحدث بشكل خاص في البلدان المتقدمة، تحدث بوتيرة غير مسبوقة في تاريخ البشرية. يعمل هذا التغير السكاني كعامل أساسي يقلل من الإنتاجية الاقتصادية لهذه البلدان ويؤدي إلى تدهور طويل الأجل في القوة الوطنية. المشكلة هي أن آثار هذا الانخفاض السكاني والشيخوخة تبدأ في الظهور فجأة بعد فترة كمون معينة. علاوة على ذلك، من الصعب عكس هذه المشاكل عندما تبدأ في الظهور. نتيجة لذلك، سيكون للتغير السكاني السريع الحالي عاملًا جديدًا يحدد انتقال القوة بين القوى الكبرى في السياسة الدولية (Eberstadt 2010, 58-67; 2003). يجادل مارك إل. هاس بأن الهيكل السكاني المسن سيخفف من حدة المنافسة العسكرية بين القوى الكبرى في العالم، بما في ذلك الولايات المتحدة. تشهد الولايات المتحدة وأوروبا والصين حاليًا شيخوخة سكانية سريعة. يُقيّم أن هذه الظاهرة، التي تسمى "الشيخوخة العالمية" (global aging)، ستساهم في استمرار العلاقات السلمية بين القوى الكبرى، بما في ذلك الولايات المتحدة (Haas 2007, 112-117).

تشهد منطقة شمال شرق آسيا تغيرات سريعة في الهيكل السكاني أكثر من أي منطقة أخرى. ستؤثر الشيخوخة السريعة في شمال شرق آسيا بشكل كبير ليس فقط على السياسة والاقتصاد والمجتمع في كل دولة، ولكن أيضًا على العلاقات بينها، وخاصة على المنافسة الجيوسياسية وزيادة التسلح. يجادل هذا البحث بأن اتجاهات الشيخوخة في الصين واليابان وكوريا الجنوبية ستؤثر بشكل كبير على سباق التسلح في شرق آسيا. سيؤدي الانخفاض السكاني الناجم عن انخفاض معدلات المواليد والشيخوخة وتقلص القوى العاملة إلى إبطاء النمو الاقتصادي لهذه الدول فحسب، بل سيؤدي أيضًا إلى زيادة سريعة في نفقات الرفاهية. سيؤدي تباطؤ النمو الاقتصادي وزيادة نفقات الرفاهية إلى ضغوط خطيرة على المالية العامة من خلال تأثيرهما التآزري. سيشكل هذا في النهاية قيدًا مهمًا على زيادة النفقات المالية الأخرى، وخاصة النفقات العسكرية. هذا يعني أن سباق التسلح في شمال شرق آسيا يمكن أن يتباطأ بسبب التغيرات السكانية. في حالة شرق آسيا، يتم فتح إمكانية "السلام الديموغرافي" (demographic peace) بدلاً من السلام الديمقراطي (democratic peace).

ثانياً. الشيخوخة السريعة وانخفاض عدد السكان في شرق آسيا

1. الشيخوخة السريعة في شرق آسيا

تحدث شيخوخة السكان بسبب انخفاض معدلات المواليد وزيادة متوسط العمر المتوقع. في شرق آسيا، تحدث هاتان الظاهرتان بسرعة وبشكل متزامن. يمكن مقارنة التغيرات السكانية في الصين واليابان وكوريا الجنوبية بتلك التي في المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا لفهم خطورة انخفاض معدلات المواليد وشيخوخة السكان في هذه المنطقة. يوضح [الجدول 1] أن انخفاض معدلات المواليد في دول شرق آسيا الثلاث كان خطيرًا منذ فترة طويلة. انخفض معدل الخصوبة في اليابان بالفعل إلى ما دون 2.1، وهو المعدل اللازم للحفاظ على عدد السكان، في الخمسينيات من القرن الماضي، وشهدت كوريا أيضًا انخفاضًا في معدل المواليد منذ الثمانينيات. ونتيجة لذلك، تسجل كوريا واليابان حاليًا أدنى معدلات مواليد في العالم. تمتلك الصين أيضًا معدل مواليد أقل من المملكة المتحدة وفرنسا بسبب "سياسة الطفل الواحد".

[الجدول 1] معدلات المواليد حسب البلد

المصدر: الأمم المتحدة، توقعات السكان العالمية (United Nations, World Population Prospects): قاعدة بيانات السكان لتنقيح عام 2008

(نيويورك: الأمم المتحدة، 2008)، http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

في المقابل، أدت التنمية الاقتصادية الملحوظة في دول شرق آسيا إلى زيادة سريعة في متوسط العمر المتوقع في هذه المجتمعات. يوضح [الجدول 2] أن متوسط العمر المتوقع في كوريا واليابان والصين يقترب بسرعة من متوسط العمر المتوقع في أوروبا.

[الجدول 2] متوسط العمر المتوقع حسب البلد (للرجال والنساء)

المصدر: الأمم المتحدة، توقعات السكان العالمية: قاعدة بيانات السكان لتنقيح عام 2008

(نيويورك: الأمم المتحدة، 2008)، http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

يؤدي انخفاض معدلات المواليد والزيادة السريعة في متوسط العمر المتوقع بشكل عام إلى زيادة سريعة في عدد السكان الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر في الصين واليابان وكوريا. يوضح [الجدول 3] التغيرات في الهيكل السكاني لكل بلد. في حين تحولت اليابان إلى "مجتمع مسن" حيث شكل السكان الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر أكثر من 7٪ من السكان بين الخمسينيات والسبعينيات، دخلت كوريا والصين مجتمعات مسنة في عامي 2000 و 2001 على التوالي. في عام 2011، تجاوزت اليابان "مجتمعًا فائق الشيخوخة"، الذي يُعرّف بأكثر من 21٪، حيث شكل السكان الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر 23٪ من السكان، لتصبح الدولة الأكثر شيخوخة بين البلدان المقارنة (وزارة الشؤون الداخلية والاتصالات اليابانية 2011). بحلول عام 2025، ستلحق شيخوخة كوريا ببريطانيا وفرنسا لتصبح "مجتمعًا فائق الشيخوخة"، وسيشكل السكان الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر 13.4٪ من السكان في الصين. بحلول عام 2050، من المتوقع أن تصبح اليابان وكوريا الدول الأكثر شيخوخة على وجه الأرض... (يتبع)