[تقرير NSP رقم 54] التغيرات في السياسة والاقتصاد الصيني وتوقعات الاستقرار

سيو بونغ كيو

أستاذ في قسم اللغة والدراسات الصينية بجامعة دونغ دك للنساء (متخصص في الاقتصاد الصيني والتمويل الصيني). حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة سيول الوطنية. شغل سابقًا منصب كبير الباحثين في فريق أبحاث الأعمال الخارجية بمعهد سامسونغ المالي (مسؤول عن التمويل الصيني) وباحث أول في معهد إل جي الاقتصادي (مسؤول عن الاقتصاد الصيني).

لي دونغ ريول

أستاذ في قسم اللغة والدراسات الصينية بجامعة دونغ دك للنساء. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية بجامعة بكين بالصين عام 1996. شغل منصب رئيس تحرير جمعية الدراسات الصينية الحديثة ورئيس لجنة خبراء الدراسات الصينية في معهد دراسات شرق آسيا. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين، والأقليات العرقية في الصين، والقومية الصينية. تشمل أبحاثه الأخيرة "سياسة الصين وتأثيرها على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟" "الحديث عن مستقبل الصين" (محرر)، "مجالات جديدة في أبحاث السياسة الخارجية الصينية" (مؤلف مشارك)، "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلف مشارك)، "استراتيجية الحكومة الصينية لإضفاء الطابع الصيني على التبت: الوضع الراهن والآثار".

أولاً: مقدمة

تطرح الصين رؤية وطنية تتمثل في "التحقيق الشامل لمجتمع شياو كانغ المتوازن والمتناغم" بحلول عام 2020، بالتزامن مع الذكرى المئوية لتأسيس الحزب الشيوعي الصيني. لتحقيق هذه الرؤية، تواجه الصين تحديًا يتمثل في الحفاظ على وتيرة النمو المرتفع التي استمرت على مدى العقود الثلاثة الماضية، وفي الوقت نفسه، حل أو إدارة الأزمات "الناجمة عن النجاح" التي تراكمت منذ فترة الإصلاح والانفتاح. على وجه الخصوص، تواجه قيادة الجيل الخامس التي ظهرت في عام 2012 مجموعة متنوعة من الأزمات والتحديات في المراحل المتأخرة من الإصلاح، على عكس الأجيال السابقة. على سبيل المثال، تواجه أزمة في الشرعية بسبب الضعف الأيديولوجي والفساد، وأزمة في الاندماج الاجتماعي بسبب الاستقطاب، وأزمة في استمرارية النمو بسبب مشاكل الطاقة والبيئة.

تم طرح هذه التحديات الوطنية بشكل ملموس في "الخطة الخمسية الثانية عشرة" (規劃) التي تم إقرارها في الدورة الرابعة للمؤتمر الوطني لنواب الشعب الصيني الحادي عشر، التي عقدت في مارس 2011. بناءً على ذلك، يمكن تلخيص التحديات السياسية والاقتصادية المحلية الرئيسية التي ستحدد ما إذا كانت الصين ستتمكن من تحقيق صعودها كقوة عظمى بشكل مستقر خلال العقد القادم في ثلاثة جوانب رئيسية.

أولاً، هل سيتمكن التغيير الجذري للجيل الخامس من النخبة السياسية، الذي سيحدث بين عامي 2012 و 2013، من الاستقرار؟ وما هي أوجه الاستمرارية والتغيير في خصائص النظام والميول السياسية التي ستظهرها النخبة السياسية الجديدة من الجيل الخامس مقارنة بالجيل السابق؟

ثانياً، هل ستتمكن الصين من الحفاظ على الاستقرار السياسي واستقرار النظام من خلال "الإصلاح السياسي على الطريقة الصينية" و "نموذج التنمية الصيني"، مع تأجيل الإصلاح السياسي على النمط الغربي خلال العقد القادم؟ من منظور غربي، هناك العديد من التساؤلات حول استمرار "النمو دون إصلاح سياسي" في الصين على مدى العقود الثلاثة الماضية، ويُتوقع أن تواجه الصين أزمة بسبب هذه القضية في المستقبل.

ثالثاً، هل ستتمكن الصين من تحقيق نمو متوازن من خلال "تحسين معيشة الشعب" و "تعزيز البناء الاجتماعي"، كما هو مقترح في "الخطة الخمسية الثانية عشرة"، مع حل أو إدارة مشاكل عدم الاستقرار مثل الاستقطاب الاجتماعي، والفساد، والبطالة، التي تراكمت خلال عملية النمو المرتفع على مدى العقود الثلاثة الماضية؟

لا يمكن المبالغة في القول بأن استمرارية واستقرار النظام الصيني يعتمدان على استمرارية النمو الاقتصادي. إذا لم يستمر النمو المرتفع في الصين، فهناك احتمال أن تطفو عوامل الأزمة المختلفة التي كانت مدفونة تحت أسطورة النمو على السطح، مما يؤدي إلى أزمة اقتصادية شاملة. في الوقت نفسه، من المرجح أن يتأثر استمرار النمو الاقتصادي إلى حد كبير بعوامل غير اقتصادية. يعد استقرار النظام السياسي المتغير الأكثر أهمية، وفي حالة الصين، فإن استقرار النخبة السياسية هو الأكثر أهمية. السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت النخبة السياسية من الجيل الخامس، مثل الجيل السابق، ستتمكن من الحفاظ على الاستقرار السياسي من خلال الإجماع. باختصار، سيصبح استقرار السياسة السلطوية والنمو المتوازن عاملين رئيسيين يحددان استقرار نظام الحزب الشيوعي الصيني، حيث يؤثر كل منهما بشكل عضوي على الآخر.

ثانياً: ظهور الجيل الخامس من النخبة السياسية وخصائصه

1. توقعات ظهور الجيل الخامس من النخبة السياسية

بالنظر إلى أن انتقال السلطة في الصين، وخاصة انتقال السلطة من جيانغ زيمين إلى هو جينتاو، قد تم بشكل مستقر أكثر من أي وقت مضى منذ عهد دنغ شياو بينغ، فإن استمرارية السياسة قد تم الحفاظ عليها في إطار واسع. إن انتقال السلطة إلى القيادة من الجيل الخامس، التي دخلت بالفعل مركز السلطة، من المرجح أن يتم دون تغييرات كبيرة ووفقًا للخطة. إن طريقة انتقال السلطة الصينية الفريدة في مرحلة الاستقرار. كما أن نظام المكتب السياسي الدائم المكون من 9 أعضاء في مرحلة الاستقرار. زاد العدد من 7 إلى 9 في المؤتمر الوطني السادس عشر للحزب، وتم الحفاظ على نظام الـ 9 أعضاء في المؤتمر الوطني السابع عشر، مما يعتبر ترسيخًا له.

ومن المتوقع أن يتم تعيين شي جين بينغ أمينًا عامًا للحزب ورئيسًا للدولة في المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب في خريف 2012 والمؤتمر الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني في ربيع 2013. يتبع شي جين بينغ العملية والإجراءات التي اتبعها هو جينتاو لتولي منصب جيانغ زيمين في عام 2002. بعد انتخابه كواحد من أعضاء المكتب السياسي الدائم التسعة في المؤتمر الوطني السابع عشر للحزب في أكتوبر 2007، إلى جانب لي كه تشيانغ، تم تعيينه نائبًا لرئيس الدولة في المؤتمر الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني في نوفمبر 2008. وأخيرًا، في الاجتماع الكامل الخامس للجنة المركزية السابعة عشرة للحزب الشيوعي الصيني في أكتوبر 2010، تم انتخابه نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب، مما أدى إلى تبديد الجدل وترسيخ مكانته كزعيم أعلى من الجيل الخامس.

في المؤتمر الوطني السابع عشر للحزب، تم إجراء تجربة مختلفة عن السابق فيما يتعلق بتوارث السلطة. لقد تغيرت من نظام تعيين شخص واحد إلى نظام تنافس بين شخصين، شي جين بينغ ولي كه تشيانغ. حتى عهد جيانغ زيمين وهو جينتاو، كانا امتدادًا لنظام الإصلاح والانفتاح، وكان نظام الخلافة قد تم تحديده من قبل دنغ شياو بينغ. النخبة السياسية الجديدة من الجيل الخامس تنتهي إلى نظام تنافس بين شخصين نتيجة للتسوية بين الفصائل. في المستقبل، سيكون هذا محاولة غير عادية في السياسة النخبوية الصينية من حيث تشكيل نظام ثنائي يتولى فيه هذان الشخصان، اللذان لهما خلفيات وميول سياسية مختلفة، منصب الأمين العام ورئيس الوزراء.

على الرغم من أن نظام التنافس بين شخصين للجيل الخامس هو محاولة جديدة، إلا أنه إذا كان نتاج تسوية بين الفصائل، فمن المرجح أن يهدف إلى التشاور والتسوية بدلاً من المواجهة بين الفصائل. وبالنظر إلى القيادة الشخصية لشي جين بينغ وطبيعة القيادة الجديدة، فمن المرجح أن يكون طابع القيادة الجماعية (collective leadership) أكثر وضوحًا من نظام هو جينتاو. بمعنى آخر، سيتم تعزيز نظام القيادة الجماعية حيث يقوم كل عضو من أعضاء المكتب السياسي الدائم التسعة بتقسيم مجالات مسؤوليته، وبالتالي فإن اتخاذ القرار السياسي سيقل احتمال احتكاره من قبل فرد معين أو قلة، ومن المحتمل أن يصبح أكثر تعقيدًا ولكنه أكثر دقة.

يرى لي تشنغ (Li Cheng) وجود فصيلين رئيسيين داخل الحزب الشيوعي الصيني: "مجموعة النخبة" (The Elitist) التي تهيمن عليها "عائلة الأمير" (太子黨) و "فصيل شنغهاي" (上海派)، و "مجموعة الشعب" (The Populists) التي تهيمن عليها عناصر من "عصبة الشباب الشيوعي" (共靑團) (Li 2010). في الواقع، حتى لو كانت هناك فصائل داخل النخبة السياسية الصينية، فمن الصعب التمييز بينها بوضوح. حتى لو كانت هناك مواجهات وصراعات بين الفصائل، فإن الحالات التي تظهر فيها على السطح نادرة. على الرغم من أنه من المعروف أن هناك فصائل في نظام هو جينتاو، إلا أنه لم تظهر سوى خلافات سياسية محدودة خلال السنوات التسع الماضية، ولم تكن هناك حالات خطيرة من الصراع بين الفصائل.

باختصار، وعلى نحو مفارقة، كلما زاد الوعي بالأزمة لدى النخب السياسية الصينية فيما يتعلق بالقضايا الداخلية المتنوعة والمعقدة، كلما اتسع نطاق الإجماع حول الوحدة والاستقرار داخل النخبة السياسية. كما أن ثورات الياسمين الأخيرة في الشرق الأوسط تلعب دورًا مهمًا كحافز. ويعد هذا الاستقرار الداخلي بين النخب بمثابة أقوى دعامة للصين للحفاظ على استقرارها على الرغم من المشاكل السياسية والاجتماعية المتنوعة. بمعنى آخر، هناك إجماع على أن الانقسام يعني الأزمة.

يمكن ملاحظة ذلك أيضًا في تصريحات هو جينتاو، التي استشهدت بكلمات دنغ شياو بينغ: "مفتاح المشاكل الصينية يكمن في المكتب السياسي، وخاصة اللجنة الدائمة للمكتب السياسي، وإذا لم تحدث مشاكل في هذا الجزء، فستبقى الصين مستقرة مثل جبل تاي" (新華網 2007). يمكن تفسير ذلك على أنه يعني أن استقرار النظام الصيني يعتمد على السياسة النخبوية، وأن أهم مشكلة في السياسة النخبوية هي انتقال السلطة، وإذا لم تحدث مشاكل في انتقال السلطة، فيمكن ضمان استقرار الصين. وهذا، بالمقابل، يشير إلى وجود وعي بالأزمة داخل النخبة السياسية نفسها فيما يتعلق بالحفاظ على النظام. هناك وعي بالأزمة ليس فقط فيما يتعلق بتغيير السلطة، ولكن أيضًا فيما يتعلق بالانقسامات الداخلية الناجمة عن الخلافات السياسية، أو الأزمات التي قد تنجم عن انكشاف الصراعات خارجيًا. لذلك، فإنهم يعتبرون الوحدة الداخلية بين النخبة السياسية قيمة مهمة، ومن المحتمل أن يتجنبوا الكشف عن أي خلافات داخلية للخارج، حتى لو نشأت.

إذا تم تشكيل نظام شي جين بينغ - لي كه تشيانغ كما هو متوقع بعد عام 2012، فسيكون هذا المزيج ظاهريًا أكثر تباينًا من أي نظام سابق. ومع ذلك، بالنظر إلى الاتجاه الحالي، فإن الجميع يتفقون على أن العقد القادم هو فترة فرصة استراتيجية مهمة ستحدد نجاح وفشل واتجاه صعود الصين. وبالتالي، فإن هذا الإدراك المشترك سيعمل كمصدر للقوة لدمج وتنسيق الصراعات. يتشكل داخل مجموعة النخبة السياسية وعي مشترك بالأزمة المتمثلة في الفناء المتبادل، إلى جانب وعي مشترك بالأمل في التعايش. ما أكدت عليه حكومة هو جينتاو باستمرار هو "معيشة الشعب"، وكان "معيشة الشعب" هو الكلمة المفتاحية في "الخطة الخمسية الثانية عشرة للتنمية الاقتصادية"، مما يشير إلى أن نخبة الجيل الخامس ستواصل بشكل أساسي سياسة معيشة الشعب. وهذا يعني أن النخبة السياسية الصينية تدرك بدقة متطلبات العصر ومواضع الأزمات التي يواجهها الحزب الشيوعي حاليًا، ويمكن اعتبار هذا الوعي المشترك بالأزمة محركًا لوحدة النخبة.

2. خصائص الجيل الخامس من النخبة السياسية واتجاهاتها السياسية

تغير طبيعة النخبة السياسية الصينية يترافق مع تغير في بنية الحزب الشيوعي الصيني، وسيكون مقياسًا مهمًا للتنبؤ بالتغيرات السياسية المستقبلية في الصين. لقد تحول الحزب الشيوعي من حزب ثوري قاد النضال الطبقي والثورة الاشتراكية في عهد ماو تسي تونغ، إلى حزب إداري يدفع التنمية من خلال الإصلاح في فترة الإصلاح. والآن، يدخل تدريجيًا في مرحلة انتقالية يُتوقع فيها التحول إلى حزب سياسي (鄭永年 2007، 32-41). حقيقة أن "نظرية الممثلين الثلاثة" قد تم تضمينها رسميًا في دستور الحزب خلال فترة جيانغ زيمين تعكس حتمية تحول الحزب الشيوعي من حزب طبقي إلى حزب وطني، ومن حزب ثوري إلى حزب حاكم.

بالتوازي مع تغير بنية الحزب، تغيرت أيضًا طبيعة النخبة الحاكمة للحزب الشيوعي الصيني. في عهد ماو تسي تونغ، كانت النخبة الحاكمة من الثوريين، بينما في عهد دنغ شياو بينغ وجيانغ زيمين، تم تعيين التكنوقراط والخبراء كنخبة حاكمة. في عهد هو جينتاو، الذي يقع في مرحلة انتقالية نحو التحول إلى حزب سياسي، فإن النخبة السياسية من الجيل الخامس التي تظهر حديثًا، على عكس التكنوقراط ذوي الخلفيات التعليمية في العلوم والهندسة، تتكون من سياسيين ومديرين اجتماعيين تلقوا تعليمًا في العلوم الإنسانية والاجتماعية ويهتمون بالقضايا الاجتماعية.

بشكل عام، ولد نخب الجيل الخامس بعد تأسيس جمهورية الصين الشعبية، وعاشوا فترة الثورة الثقافية في سن المراهقة، وانضموا إلى الحزب الشيوعي في أوائل إلى منتصف السبعينيات، أي في أواخر فترة الثورة الثقافية، وهي فترة مضطربة سعت إلى الإصلاح والانفتاح. لديهم سمة مشتركة تتمثل في تعزيز مكانتهم من خلال تحقيق نتائج اقتصادية في الغالب على الساحة السياسية المحلية خلال عملية الإصلاح والانفتاح، وظهروا بشكل رسمي في الساحة السياسية المركزية في عام 2007 (المؤتمر السابع عشر) كأعضاء في المكتب السياسي. بالإضافة إلى ذلك، إذا كان الجيل الرابع من التكنوقراط، فإن هؤلاء هم في الغالب بيروقراطيون إداريون لديهم خلفيات أكاديمية في العلوم الإنسانية والاجتماعية. تعتبر قيادة الجيل الخامس بشكل عام أن استقرار معيشة الشعب من خلال حل مختلف المشاكل الاجتماعية هو المهمة السياسية الرئيسية.

على وجه الخصوص، يشتركون في سمة كونهم "جيلًا ضائعًا" ولدوا بعد تأسيس الجمهورية وشهدوا فترة الثورة الثقافية خلال سنوات دراستهم، وعاشوا حادثة تيانانمن عام 1989 عندما كانوا في مناصب قيادية متوسطة. لذلك، حتى لو كانت لديهم اتجاهات سياسية مختلفة، فإنهم يدركون من خلال هذه التجارب المشتركة أن الوحدة والاستقرار هما الأهم. إن الانقسام داخل الحزب يحمل في طياته وعيًا مشتركًا بالأزمة مفاده أن ذلك قد يؤدي في النهاية إلى انهيار نظام الحزب وانهيار الصين. علاوة على ذلك، بصفتهم مجموعة نخبوية من فترة ما بعد الإصلاح والانفتاح التي لعبت دورًا مهمًا في تحقيق صعود الصين، فإنهم يمتلكون ثقة بالنفس وفخرًا وطنيًا أقوى من أي جيل سابق.

يمثل ظهور الجيل الخامس من النخبة السياسية معنى التغيير الجذري للجيل الذي يحدث كل عشر سنوات. ومع ذلك، من المتوقع بشكل عام أن تكون الاستمرارية أقوى من التغيير في السياسة. السبب هو، أولاً وقبل كل شيء، أنه في ظل غياب الإجراءات الديمقراطية، إذا استمر انتقال السلطة المستقر، حتى لو كان هناك اختلاف في طريقة الانتقال من تعيين السلف إلى المنافسة، فإن ذلك يعني على الأرجح استمرارية السياسة بدلاً من التغيير الجذري فيها. بمعنى آخر، نظرًا لأن تأثير السلف لا يزال قائمًا في انتقال السلطة في الصين، فمن المحتمل أن تستمر السياسة بدرجة معينة... (يتبع)