[تقرير NSP رقم 52] النظام الأمني المستقبلي لآسيا واستراتيجية الاستجابة الكورية

أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة شيكاغو وعمل باحثًا في معهد الشرق والغرب (East-West Center) في الولايات المتحدة. مجالات بحثه الرئيسية هي الأمن الدولي ونظريات العلاقات الدولية. من مؤلفاته: Power Shifts, Strategy, and War، ومن مقالاته الأكاديمية البارزة: “Causes of North Korean Belligerence,” “Ties That Bind?: Assessing the Impact of Economic Interdependence on East Asian Alliances,” “A Nuclear North Korea and the Stability of East Asia”.

أولاً: مقدمة

تتنبأ هذه الورقة البحثية بطبيعة النظام الأمني الذي سيسود في آسيا بحلول عام 2025 وتستكشف الاستراتيجية الأمنية الأكثر ملاءمة لكوريا. يمكن تلخيص الحجة الرئيسية للورقة على النحو التالي:

بحلول عام 2025، ستكون هناك أربع قوى عظمى في آسيا. ستكون الصين والولايات المتحدة قوى عظمى من الدرجة الأولى، حيث تشكل كل منهما مجال نفوذ خاص بها وتتنافسان مع بعضهما البعض لقيادة السياسة الإقليمية. ستمارس الولايات المتحدة، التي تتمتع بالتفوق في القوة البحرية والجوية، القيادة في المناطق البحرية، بينما ستمارس الصين، التي تتمتع بقوة برية متفوقة، القيادة في المناطق القارية المجاورة. ستكون الهند وروسيا قوى عظمى من الدرجة الثانية، ولن تكونا قوى مهيمنة، ولكنهما ستعملان بشكل مستقل وستكونان عوامل توازن ذات تأثير محدود في مناطقهما. ستعمل اليابان بنشاط كداعم للولايات المتحدة وستعمل على احتواء الصين. في ظل هذا الهيكل، فإن الخيار الأفضل لكوريا هو تبني سياسة توازن تجاه الدول القارية المجاورة الأكثر تهديدًا من الناحية الجيوسياسية (الصين وكوريا الشمالية). كجزء من ذلك، من الضروري تعزيز التعاون العسكري من خلال تقسيم الأدوار مع الدول البحرية مثل الولايات المتحدة واليابان، والتركيز على تنمية قوتها البرية والجوية الخاصة. اعتمادًا على الظروف، قد يكون التحالف العسكري مع الهند أو روسيا مفيدًا أيضًا.

لتطوير هذه الحجة، يتكون باقي هذه الورقة من أربعة فصول. يتنبأ الفصل الثاني بالمشهد المستقبلي للقوى في آسيا. ثم يحدد الفصل الثالث طبيعة النظام الأمني الذي سيتشكل نتيجة للتفاعل بين سياسات كل دولة، ويستكشف الفصل الرابع السياسة الأمنية الكورية الأكثر ملاءمة لهيكل الأمن المستقبلي. أخيرًا، يلخص الخاتمة نتائج البحث ويقدم الآثار المترتبة عليها.

ثانياً: المشهد القائم للقوى

بحلول عام 2025، سيسود نظام القوى الأربع في آسيا. ستكون الولايات المتحدة والصين قوى عظمى من الدرجة الأولى، وستكون روسيا والهند قوى عظمى من الدرجة الثانية. ولن تمتلك أي دولة قوة كافية لتصبح قوة مهيمنة محتملة. باختصار، سيكون المشهد القائم للقوى في آسيا نظامًا متعدد الأقطاب متوازنًا (balanced multipolarity) (Mearsheimer 2001, 334-359).

1. الإمكانات

يقدر [الجدول 1] الإمكانات الرئيسية للدول الآسيوية باستخدام الناتج المحلي الإجمالي والقوة الشاملة كمؤشرات. تشير الإمكانات (latent power) هنا إلى الموارد المادية وغير المادية (القوة الاقتصادية، السكان، التكنولوجيا، الموارد الطبيعية، إلخ) التي يمكن استخدامها لتنمية القوة العسكرية (Mearsheimer 2001, 60-67). في الإمكانات، ستكون الولايات المتحدة في القمة، وستكون الصين قريبة منها. ستكون هاتان الدولتان متفوقتين على الدول الأخرى. ستكون الهند واليابان متأخرتين بشكل ملحوظ عن الولايات المتحدة والصين، لكنهما ستتمتعان بأساس كافٍ لتطوير قوة عسكرية لمقاومتهما. يُتوقع أن تمتلك روسيا وكوريا إمكانات ضعيفة نسبيًا.

[الجدول 1] توقعات الإمكانات للدول الآسيوية الرئيسية في عام 2025

المصدر: International Futures ver. 6.54

2. القوة العسكرية

العامل الأكثر أهمية في تحديد القوة في مجال الأمن هو القوة العسكرية. في هذا الجانب، ستتمتع الولايات المتحدة والصين بميزة واضحة على الدول الأخرى. بشكل عام، ستتفوق الولايات المتحدة على الصين (خاصة في القوة البحرية والجوية)، لكن الصين ستتفوق في القوة البرية. ستكون الهند وروسيا أضعف بكثير من هذه القوى العظمى من الدرجة الأولى، لكنهما ستتمكنان من تطوير قوة برية وقوة نووية كافية للحفاظ على مكانتهما كقوى عظمى. لن تتمكن اليابان من الارتقاء إلى مرتبة القوة العظمى لأنها لن تحول إمكاناتها إلى قوة عسكرية.

(1) التوازن الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين

من حيث القوة العسكرية، ستكون الصين بشكل عام في وضع أضعف مقارنة بالولايات المتحدة. قبل كل شيء، بسبب ضعف قوتها الاقتصادية، لن تكون نفقات الصين الدفاعية مساوية للولايات المتحدة. وفقًا لدراسة أجرتها مؤسسة راند (RAND Corporation)، يُتوقع أن تتراوح نفقات الصين العسكرية في عام 2025 بين 65.4 مليار دولار كحد أدنى و 197.3 مليار دولار كحد أقصى، بينما تُقدر نفقات الولايات المتحدة العسكرية بـ 583.9 مليار دولار. ستتمتع الولايات المتحدة أيضًا بتفوق ساحق في إجمالي الإنفاق الدفاعي المتراكم حتى عام 2025. على الرغم من أن الصين قد تتمكن من تقليل الفجوة في الإنفاق العسكري من خلال تخصيص نسبة أكبر من ناتجها القومي الإجمالي للدفاع لفترة طويلة، كما فعل الاتحاد السوفيتي سابقًا، إلا أن مثل هذه السياسة ذات الأولوية العسكرية ستكون صعبة التطبيق في الظروف العادية بسبب خطر إعاقة التنمية الاقتصادية وزيادة الاستياء الاجتماعي. سيحد ضعف الإنفاق الدفاعي من الاستثمار في البحث والتطوير التكنولوجي الدفاعي، مما يؤدي إلى تخلف صناعة الأسلحة، ونتيجة لذلك، سيكون من المستحيل تجنب الاعتماد على استيراد الأسلحة والتكنولوجيا العسكرية المتقدمة. ومع ذلك، فإن معظم شركاء الصين يتخلفون عن الولايات المتحدة وحلفائها من حيث القدرة التكنولوجية، لذلك من الصعب التغلب على الفجوة التكنولوجية العسكرية الكبيرة من خلال الاعتماد على الخارج. سيؤدي ضعف الإنفاق الدفاعي والتكنولوجي بشكل خاص إلى ضعف القوة النووية، التي تتطلب رأس مال وتكنولوجيا كثيفة. لن تتمكن الصين من امتلاك قوة نووية متكافئة (nuclear parity) مع الولايات المتحدة، على الرغم من أنها قد تمتلك قوة ردع نووي كافية (Lyon 2009, 17).

ستتخلف الصين بشكل خاص عن الولايات المتحدة في القوة البحرية والجوية. لأسباب جيوسياسية، يجب على الصين الحفاظ على قوة برية قوية، لذلك لا يمكنها التركيز على تنمية قوتها البحرية والجوية. يتضح هذا من حقيقة أن البحرية الصينية تشكل حاليًا ما يزيد قليلاً عن عُشر القوات الصينية، على الرغم من الزيادة المستمرة في قوتها (Ross 2009, 56). يتم توزيع أسطول البحرية في مناطق عسكرية يقودها جنرالات بريون. حقيقة أن معظم الجنرالات النشطين في اللجنة العسكرية المركزية، وهي أعلى هيئة قيادة عسكرية، وجميع القادة الأعلى للمناطق العسكرية هم من خلفية برية، تكشف أيضًا عن الاهتمام السياسي المنخفض نسبيًا بالبحرية والقوات الجوية (Jung Sung-jang 2011; Minnick 2010). تحتاج الصين إلى قوة برية كبيرة لاحتواء القوى القارية المجاورة مثل روسيا والهند والسيطرة على الدول الصغيرة والمتوسطة المحيطة بها. حتى في الوضع الحالي الذي لا يوجد فيه تهديد عسكري واضح من البر الرئيسي، يشكل الجنود البريون ثلاثة أخماس الجيش الصيني (Ross 2009, 56). حتى لو كانت العلاقات ودية حاليًا، لا يمكن التخلي عن الاستعداد العسكري ضد الهند وروسيا، وهما خصمان تقليديان ومنافسان محتملان (Tow 2001, 27-32). خاصة في ظل عدم إمكانية اعتبار النزاعات الحدودية قد تم حلها بالكامل، فإن الاستعداد العسكري ضدهما ضروري. هناك أيضًا احتمال نشوب نزاعات بسبب قضايا الدول المجاورة. قد تنخرط الصين في نزاعات مع الهند بسبب قضايا باكستان وميانمار. واصلت الصين تقديم الدعم العسكري لهذه الدول المجاورة التي لديها علاقات متوترة مع الهند، وتراقب الهند ذلك بقلق عميق (Swaine 2005, 279). هناك خطر المنافسة الجيوسياسية مع روسيا على آسيا الوسطى، التي كانت جزءًا من الاتحاد السوفيتي السابق. القوة البرية مطلوبة أيضًا للحفاظ على النفوذ وتوسيعه في الدول الصغيرة والمتوسطة المجاورة. يمكن القول إن هذه الدول تتبع الصين خوفًا من القوة بدلاً من التعاون الطوعي البحت. في الواقع، في قيرغيزستان وكازاخستان، أدت المقاومة القومية المتزايدة ضد التغلغل الصيني إلى اضطرابات عنيفة (Higgins 2010). هناك حاجة أيضًا إلى قوة برية للسيطرة على المناطق الحدودية التي تسكنها الأقليات العرقية التي تتوق إلى الاستقلال، مثل التبت وشينجيانغ.

على النقيض من ذلك، تتمتع الولايات المتحدة، التي لا تجاور قوى عظمى، بميزة استثمار نفقاتها الدفاعية بشكل مركز في تنمية قوتها البحرية والجوية. لذلك، سيكون من الصعب جدًا على الصين، التي تتخلف اقتصاديًا، اللحاق بالقوة البحرية والجوية للولايات المتحدة. تواجه الولايات المتحدة مشكلة توزيع قوتها العسكرية على مناطق متعددة، لكن يمكنها تقليل هذا الضعف من خلال تقليل التدخل في مناطق أخرى، وخاصة أوروبا المستقرة نسبيًا، والتركيز على آسيا. تقوم الولايات المتحدة مؤخرًا بنقل قوتها البحرية من المحيط الأطلسي إلى المحيط الهادئ (O’Rourke 2012, 40-42). يمكنها أيضًا تعويض العيوب الجغرافية باستخدام القواعد العسكرية في آسيا.

يمكن للولايات المتحدة أيضًا الحصول على دعم من المزيد من الحلفاء الإقليميين مقارنة بالصين. على الرغم من أن الدول البحرية في شرق آسيا، بما في ذلك اليابان، لديها اقتصادات صغيرة نسبيًا، إلا أنها يمكن أن تمتلك قوة كبيرة بسبب تركيزها على تنمية قوتها البحرية لأسباب جيوسياسية كدول جزرية. وستوفر هذه الدول أيضًا قواعد عسكرية للولايات المتحدة. في المقابل، ليس لدى الصين حلفاء يمتلكون قوة بحرية قوية. ستواجه الصين صعوبات في نشر قوتها لأنها لا تمتلك قواعد عسكرية خارجية. من غير المؤكد للغاية ما إذا كانت الصين ستتمكن من تأمين قواعد خارجية رئيسية بحلول عام 2025. (يمكن ذكر ميانمار، التي تبني خط أنابيب نفط وتسمح باستخدام المنشآت البحرية، كمرشح رئيسي.)

ومع ذلك، ستتفوق الصين على الولايات المتحدة في القوة البرية. كما هو موضح أعلاه، لدى الصين مصلحة جيوسياسية كبيرة في تنمية قوة برية قوية. في المقابل، لا تحتاج الولايات المتحدة إلى قوة برية بنفس القدر لأنها لا تجاور قوى عظمى. تتمتع الصين أيضًا بميزة على الولايات المتحدة من حيث الموارد البشرية اللازمة لتنمية القوة البرية. بحلول عام 2025، سيتجاوز عدد سكان الصين 1.4 مليار نسمة، بينما لن يتجاوز عدد سكان الولايات المتحدة 350 مليون نسمة (International Futures ver. 6.54). نظرًا لأن الصين لديها تصميم وقاعدة موارد تتجاوز الولايات المتحدة، فإنها ستتفوق على الولايات المتحدة في سباق القوة البرية.

(2) روسيا والهند

ستتخلف روسيا والهند بشكل كبير عن القوى العظمى من الدرجة الأولى من حيث إجمالي القوة العسكرية. وفقًا لتقديرات مؤسسة راند، ستكون نفقات الدفاع الصينية في عام 2025 ما بين 2 إلى 7.3 مرة من نفقات الهند. سيكون الفارق بين الولايات المتحدة، أقوى قوة، والهند أكبر من ذلك. ستكون روسيا، التي لديها اقتصاد أضعف من الهند، متخلفة أكثر بكثير.

ومع ذلك، ستحتفظ الهند وروسيا بمكانتهما كقوى عظمى من خلال امتلاك قوة برية قوية وقوة نووية. يمكن للهند، باستخدام قوتها الاقتصادية المتزايدة وعدد سكانها المتكافئ، أن تمتلك قوة برية يمكنها مواجهة الصين. بحلول عام 2025، يُقدر أن يبلغ عدد سكان الهند حوالي 1.39 مليار نسمة، وهو ما يقرب من عدد سكان الصين (1.41 مليار نسمة) (International Futures ver. 6.54). بالإضافة إلى ذلك، فإن نسبة الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 20 و 34 عامًا في التركيبة السكانية ستكون أعلى مقارنة بالصين (Wolf, Jr., et al. 2005, 18). تعمل الهند أيضًا على تحسين جودة قوتها البرية من خلال نشر دبابات جديدة مطورة محليًا وروسية الصنع كجزء من برنامج تحديث المعدات. بالإضافة إلى ذلك، يمكنها بناء قوة ردع نووي فعالة بناءً على قوتها التكنولوجية المتزايدة ومواردها المالية. تقوم الهند بتطوير ونشر صواريخ باليستية جديدة ذات مدى ممتد.

على الرغم من أن روسيا تتخلف عن الصين من حيث عدد السكان والموارد، إلا أنها ستتمكن من ضمان قدرتها على الدفاع عن النفس وقوة الردع ضد الصين بناءً على تكنولوجيتها العسكرية الفعالة وقوتها النووية. لن تتمكن روسيا، التي تواجه مشكلة انخفاض عدد السكان، من التغلب على النقص الكمي مقارنة بالصين في قوتها البرية الأساسية. لقد قبل الجيش الروسي بالفعل هذا الواقع ويقوم بتطوير قواته على مبدأ اللا تناظر (Epifanov 2011, 124). ومع ذلك، إذا نجحت الإصلاحات الشاملة لتنظيم الجيش، التي بدأت في عام 2008 وتستند إلى هيكل يعتمد على اللواء وتقليص عدد الضباط، وزيادة الميزانية لتحديث المعدات، فيمكنها الحفاظ على قدرتها التنافسية النوعية (McDermott 2011; Epifanov 2011, 133). بالإضافة إلى ذلك، ستبذل روسيا جهودًا كبيرة لتعويض ضعف قوتها البرية العام بقوتها النووية المتفوقة (Kipp 2011). وبهذه الروح القوية والقاعدة الكمية والنوعية الحالية المتفوقة، يمكنها الحفاظ على قوة نووية متفوقة ضد القوى الإقليمية، بما في ذلك الصين... (يتبع)