الحوكمة العالمية ومؤتمر قمة الأمن النووي

تقرير خاص لمعهد دراسات شرق آسيا 2012_ مؤتمر قمة سيول للأمن النووي

قبل عام من انعقاد مؤتمر قمة سيول للأمن النووي في عام 2012، أطلق مركز دراسات الأمن الآسيوي التابع لمعهد دراسات شرق آسيا "فريق أبحاث مؤتمر قمة الأمن النووي لمعهد دراسات شرق آسيا" في مارس بهدف تحليل سياسات الأمن النووي للدول الرئيسية وتقديم سياسات الأمن النووي المرغوبة لكوريا. بعد عملية بحث استمرت حوالي 10 أشهر، تم نشر تقرير <الحوكمة العالمية ومؤتمر قمة الأمن النووي>، وتم عقد مؤتمر صحفي في 13 فبراير 2012 بالتزامن مع نشر التقرير.

المؤلفون

كيم سونغ باي كبير الباحثين في معهد استراتيجيات الأمن القومي. يقدم استشارات لتطوير السياسات المتعلقة بكوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية. قبل انضمامه إلى معهد استراتيجيات الأمن القومي، شغل الدكتور كيم سونغ باي منصب المستشار السياسي لوزارة التوحيد (2006) ومسؤول إداري في مجلس الأمن القومي (2003-2006)، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية.

شين سونغ هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل البروفيسور شين سونغ هو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من كلية فليتشر بجامعة تافتس (Tufts University, The Fletcher School)، وشغل منصب أستاذ باحث في معهد دراسات الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ التابع لوزارة الدفاع الأمريكية (APCSS)، وباحث زائر في معهد دراسات شمال شرق آسيا بمعهد بروكينغز الأمريكي، وباحث زائر في مركز الشرق والغرب في واشنطن. تشمل اهتماماته البحثية أمن شرق آسيا والاستراتيجية الوطنية، والتحالف الكوري الأمريكي وشبه الجزيرة الكورية، والتغيرات الديموغرافية والسياسة الدولية في شرق آسيا. تشمل أحدث مقالاته "دور الولايات المتحدة في مفاوضات السلام في الشرق الأوسط" (مجلة الدراسات الإقليمية الدولية، 2010)، "أن تكون أو لا تكون: استراتيجية الأمن في شرق آسيا لكوريا الجنوبية ومعضلة التوحيد" (The International Spectator 2009)، "نهجان للإرهاب النووي: بوش وأوباما" (مجلة الاستراتيجية الوطنية، 2009).

لي سانغ هيون مدير تخطيط السياسات في وزارة الخارجية والتجارة. حصل الدكتور لي سانغ هيون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا-شامبين (University of Illinois at Urbana-Champaign)، وشغل منصب باحث في معهد العلاقات الدولية الكوري ومعهد الدراسات الدفاعية الكوري. قبل توليه منصب مدير تخطيط السياسات في وزارة الخارجية والتجارة في مايو 2011، شغل منصب كبير الباحثين ورئيس قسم أبحاث الأمن في معهد سيجونغ. يركز بشكل أساسي على السياسة الدولية والأمن والعلاقات الكورية الأمريكية وقضايا كوريا الشمالية. تشمل أحدث أعماله المنشورة "الدبلوماسية الكورية لعدم الانتشار والسياسة النووية"، "صعود الصين ورد الولايات المتحدة: الآثار الأمنية لكوريا" (مجلة الاستراتيجية الوطنية، 2011)، "الاستراتيجية الأمنية الوطنية لحكومة لي ميونغ باك: رؤية "كوريا العالمية" وتحدياتها" (The Korean Journal of Security Affairs 2009)، "توقعات السياسة الخارجية والأمنية لإدارة أوباما وسياسة كوريا الشمالية" (مجلة أبحاث السياسات الدفاعية، 2009)، "البيئة الدبلوماسية وشبه الجزيرة الكورية" (مؤلف مشارك، معهد سيجونغ، 2009)، "التحالف الكوري الأمريكي في فترة التكيف: 2003-2008" (مؤلف مشارك، معهد دراسات الشرق الأقصى بجامعة كيونغنام، 2009)، "مجتمع شرق آسيا: أسطورة وواقع" (مؤلف مشارك، معهد دراسات شرق آسيا، 2008).

جون جاي سونغ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تخرج البروفيسور جون جاي سونغ من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن (Northwestern University) في الولايات المتحدة، ثم شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوكميونغ النسائية. تشمل أعماله المنشورة مؤخرًا "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية" (معهد دراسات شرق آسيا، 2011)، "دراسة نقدية للبنيوية وما بعد البنيوية والواقعية لنظرية السياسة الدولية البنائية" (مجلة السياسة الدولية، 2010)، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري وحالة أوروبا" (مجلة الأبحاث الدفاعية، 2009)، "دراسة نظرية لظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا" (مجلة السياسة الدولية، 2009).

جون جين هو أستاذ في قسم التعاون الدولي بجامعة كوانغ وون. حصل البروفيسور جون جين هو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة طوكيو، وشغل منصب أستاذ في معهد دراسات اليابان بجامعة كوك مين، وعضو لجنة استشارية للسياسات في وزارة الدفاع، وباحث زائر في معهد الدراسات الدفاعية الياباني. يركز بشكل أساسي على السياسة الخارجية اليابانية والعلاقات الكورية اليابانية. تشمل أعماله المنشورة مؤخرًا "السياسة الدولية لحادث فوكوشيما النووي" (مجلة السياسة الدولية، 2011)، "تغير تصورات الأمن اليابانية تجاه الصين" (مجلة الدراسات العسكرية الكورية اليابانية، 2011)، "سياسة الأمن الخارجي لحكومة الحزب الديمقراطي هاتوياما تجاه الولايات المتحدة" (مجلة دراسات اليابان، 2010).

ملخص تنفيذي

بدأ مؤتمر قمة الأمن النووي، الذي انطلق في عام 2010، من استراتيجية الأمن الأمريكية لمنع هجمات إرهابية أخرى، وخاصة الإرهاب النووي، بعد أحداث 11 سبتمبر. اختارت إدارة جورج دبليو بوش حلاً مباشرًا يتمثل في حرب عالمية ضد الإرهاب، لكنها أدت إلى رد فعل عالمي سلبي ضد الأحادية الأمريكية، بالإضافة إلى نقص حاد في الميزانية بسبب الأزمة الاقتصادية عام 2008. وضعت إدارة أوباما استراتيجية جديدة لمنع الإرهاب النووي متعددة الأطراف، وبذلت جهودًا متنوعة لمنع الإرهاب النووي. أكد الرئيس باراك أوباما على نزع السلاح النووي وعدم الانتشار والاستخدام السلمي للطاقة النووية في خطابه في براغ عام 2009، الذي دعا فيه إلى "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". يمثل مؤتمر قمة الأمن النووي نظامًا دوليًا بقيادة الولايات المتحدة يمثل إنجازات استراتيجية ملموسة ومحددة لمنع الإرهاب النووي خلال فترة ولاية أوباما الأولى. الأمن النووي هو مفهوم شامل لمواجهة الاستيلاء غير القانوني على المواد النووية والاتجار بها من قبل جهات فاعلة غير حكومية وجماعات إرهابية، وأعمال إرهابية ضد المنشآت النووية، ويشكل جانبًا من جوانب منع الإرهاب النووي.

من الناحية النظرية، يعمل مؤتمر قمة الأمن النووي ك نظام دولي فرضته الولايات المتحدة بسلطتها السيادية في ظل نظام عالمي عسكري أحادي القطب، مما يعكس قوة كبيرة. ومع ذلك، من حيث المصلحة، فإنه يستند إلى مصلحة مشتركة بين الدول في منع الاستيلاء غير القانوني على المواد النووية والهجمات على المنشآت النووية، ويعمل أيضًا من حيث الهوية، حيث يرتكز على معايير وقيم مشتركة بين الدول لمكافحة الإرهاب النووي. لذلك، يمكن النظر إلى مؤتمر قمة الأمن النووي على أنه عملية لنشر القوة والمصالح الأمريكية، ولكنه يمكن أيضًا النظر إليه على أنه عملية لتأسيس ونشر وتنسيق معايير الأمن النووي. كان جدول أعمال مؤتمر قمة الأمن النووي الأول في عام 2010، "الحماية المادية للمواد النووية"، ضيقًا ومحددًا للغاية، مما سهل التوصل إلى اتفاقات حول المصالح والهوية المتبادلة. ومع ذلك، مع تكرار مؤتمرات قمة الأمن النووي، هناك احتمال لتوسعها من مجرد حل قضايا الحماية منخفضة المستوى للمواد النووية إلى قضايا أمن نووي أوسع وأكثر أهمية، وقضايا عامة متعلقة بالأسلحة النووية.

أصبحت قضية سلامة الطاقة النووية القضية الأكثر أهمية في مناقشة توسيع جدول أعمال مؤتمر قمة الأمن النووي. قبل حادث فوكوشيما، كان يُنظر إلى سلامة الطاقة النووية والأمن النووي على أنهما قضيتان منفصلتان وغير متوافقتين. ومع ذلك، بعد حادث فوكوشيما، يتزايد الاعتراف بأن سلامة الطاقة النووية والأمن النووي قضيتان مترابطتان. ومع ذلك، لا يوجد نموذج راسخ حتى الآن لكيفية تعريف سلامة الطاقة النووية والأمن النووي تقنيًا وربطهما ببعضهما البعض. نظرًا لصعوبة ظهور مفهوم شامل يشمل الأمن النووي وسلامة الطاقة النووية في مؤتمر قمة سيول للأمن النووي، هناك حاجة إلى جهود لإيجاد واجهة بين الأمن النووي وسلامة الطاقة النووية. في مؤتمر قمة سيول، تم اعتماد تعاون دولي وإقليمي محدد بشأن سلامة الطاقة النووية، وإذا كان مؤتمر قمة سيول للأمن النووي سيعمل كنظام عالمي وحوكمة عالمية بعد مؤتمر سيول، فسيكون ذلك إنجازًا رئيسيًا لمؤتمر سيول.

نظرًا لأن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين هي محور مهم في السياسة الدولية في النصف الأول من القرن الحادي والعشرين، فإن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بمؤتمر قمة الأمن النووي هي أيضًا جزء مهم. بسبب الصعود الاقتصادي للصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة، غالبًا ما تظهر العلاقات بين الولايات المتحدة والصين تنافسًا أو صراعًا في العديد من القضايا العالمية، ولكن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين من منظور النظام النووي تختلف عن القضايا العامة. لا تعتبر الصين الولايات المتحدة منافسًا في مجال الاستراتيجية النووية. في حين أن المفهوم الأساسي للاستراتيجية النووية الأمريكية يعتمد على فعالية نزع السلاح القسري للأعداء من خلال الهجوم الاستباقي، فإن الاستراتيجية النووية الصينية تتلخص في "عدم الاستخدام الأول"، مما يظهر فرقًا صارخًا. هناك أيضًا اختلافات كبيرة في مواقف الولايات المتحدة والصين بشأن الطاقة النووية. الولايات المتحدة هي أكبر منتج للطاقة النووية في العالم، حيث تنتج 30٪ من إجمالي إنتاج الطاقة النووية في العالم و 20٪ من إجمالي الكهرباء في الولايات المتحدة من 104 محطات طاقة نووية. ومع ذلك، لم يتم بناء أي محطة طاقة نووية جديدة خلال الثلاثين عامًا الماضية منذ حادث جزيرة ثري مايل في عام 1979. توقف الجهد الذي بذلته إدارة أوباما لإعادة بناء محطات الطاقة النووية، وهو الأول منذ 30 عامًا، بسبب حادث فوكوشيما النووي في اليابان عام 2011.

تعمل الصين على تعزيز استخدام الطاقة النووية كاستراتيجية على مستوى الحكومة بأكملها كإجراء لتلبية الطلب المتزايد بسرعة على الطاقة في جميع المجالات بسبب النمو الاقتصادي وحل المشكلات البيئية مثل تلوث الهواء الذي ظهر كأثر جانبي خطير. في عام 2011، كانت الصين تدير 14 محطة طاقة نووية، مع 25 قيد الإنشاء حاليًا، ومن المتوقع بناء أكثر من 50 محطة إضافية، مما يجعلها أكبر منتج للطاقة النووية في العالم بحوالي 100 محطة طاقة نووية بحلول عام 2030.

في هذا السياق، تنظر الصين إلى مؤتمر قمة الأمن النووي على أنه رمز للتعاون بين الولايات المتحدة والصين. إنها تتعاون بنشاط من منظور إدارة العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بشكل عام، بدلاً من أهمية الأمن النووي نفسه. بل إن الصين ترى أن استئناف المحادثات السداسية لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والمفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هي مصالحها الأساسية، وفي الوقت نفسه، نظرًا لأن قضية سلامة الطاقة النووية أصبحت مصدر قلق أكبر بسبب العدد المتزايد من محطات الطاقة النووية، فمن المرجح أن تتوافق مع قضية سلامة الطاقة النووية التي تثيرها كوريا واليابان.

يمكن لكوريا أن تضع هدفًا يتمثل في إعادة النظر في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وإبراز جهود كوريا لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من خلال مؤتمر قمة سيول للأمن النووي. ومع ذلك، نظرًا لطبيعة مؤتمر قمة الأمن النووي الذي يهدف إلى منع الإرهاب النووي من قبل جهات فاعلة غير حكومية، فمن الصعب أن تكون قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، التي تتناول قضية انتشار الأسلحة النووية من قبل الدول، قضية رئيسية. بدلاً من ذلك، سيكون من الأنسب استخدام مؤتمر قمة سيول للأمن النووي بشكل استراتيجي لتعزيز دور كوريا في قيادة معايير الأمن العالمي وقيادة الوضع في شبه الجزيرة الكورية. بالإضافة إلى ذلك، بصفتها رئيسًا مشاركًا، يمكن لكوريا والولايات المتحدة لفت الانتباه إلى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والتعبير عن موقفهما بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، ويمكن نشر ذلك في شكل بيان صحفي. نظرًا لأن قادة جميع الدول المشاركة في المحادثات السداسية باستثناء كوريا الشمالية سيحضرون، يمكن مناقشة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بعمق في اجتماعات ثنائية ومتعددة الأطراف منفصلة.

فيما يتعلق بجدول الأعمال المحدد لمؤتمر قمة الأمن النووي لعام 2012، يجب على الحكومة الكورية تحديد الأهداف الثلاثة التالية:

الهدف 1: يجب على الحكومة الكورية أن تسعى جاهدة لجعل مؤتمر قمة سيول اجتماعًا يساهم في تحقيق "عالم خالٍ من الإرهاب النووي والإشعاعي"، وهو مهمة رئيسية للأمن الدولي في فترة ما بعد الحرب الباردة، من خلال تقديم رؤية عملية وإجراءات تنفيذية للأمن النووي.

إذا كان مؤتمر قمة الأمن النووي الأول في عام 2010 له طابع "إعلاني" يحدد المبادئ الأساسية والاتجاهات للأمن النووي، فإن مؤتمر قمة سيول سيكون له معنى تطوير المرحلة الإعلانية إلى مرحلة "التنفيذ".

الهدف 2: يجب على مؤتمر قمة سيول أن يعالج بدقة قضايا مكافحة الإرهاب النووي، وحماية المواد النووية والمنشآت النووية، والاتجار غير المشروع بالمواد النووية، والتي كانت الموضوعات الأساسية للأمن النووي في مؤتمر واشنطن، مع تعزيز معايير الأمن النووي من خلال توسيع نطاق المناقشة.

أولاً، فيما يتعلق بسلامة الطاقة النووية، التي أصبحت قضية رئيسية للمجتمع الدولي بعد حادث فوكوشيما، يجب على مؤتمر قمة الأمن النووي مناقشة كيف يمكن للأمن النووي وسلامة الطاقة النووية أن يخلقا تآزرًا لمنع الإرهاب النووي والإشعاعي، مع الحفاظ على تركيز المناقشة على الأمن النووي. بالإضافة إلى ذلك، يجب على مؤتمر قمة سيول مناقشة سبل تعزيز حماية المواد المشعة بعمق، وهو ما لم يتم مناقشته بشكل كافٍ في مؤتمر واشنطن عام 2010.

الهدف 3: بصفتها الدولة المضيفة، يجب على كوريا أن تسعى جاهدة لضمان أن تعلن العديد من الدول المشاركة عن تدابير هامة للأمن النووي كتعهدات طوعية، مما يجعل مؤتمر القمة يحقق نتائج وفيرة.

لكي تكون مكافحة الإرهاب النووي فعالة، من المهم ليس فقط اعتماد وثيقة ختامية في مؤتمر القمة، ولكن أيضًا أن تتخذ كل دولة مشاركة تدابير لتعزيز الأمن النووي.

يمكن أن يكون مؤتمر قمة الأمن النووي اجتماعًا له أهمية طويلة الأجل في إطار استراتيجية كوريا الدبلوماسية كدولة متوسطة القوة. أولاً، سيساهم النجاح في عقد مؤتمر قمة الأمن النووي في تعزيز سمعة كوريا ومكانتها كمنفذ للدبلوماسية للدول المتوسطة، بعد النجاح في قمة مجموعة العشرين لعام 2010 والاجتماع العالمي للمساعدة الإنمائية لعام 2011. ثانيًا، نظرًا لأن مؤتمر قمة الأمن النووي هو نظام تقوده الولايات المتحدة، فإن نجاح عقده سيكون له تأثير معين على تعزيز العلاقات الكورية الأمريكية. ثالثًا، يمكن أن يوفر مؤتمر قمة الأمن النووي فرصة إيجابية لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وقضية كوريا الشمالية. على الرغم من أن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي قضية عدم انتشار ولا تتعلق بجدول أعمال مؤتمر قمة الأمن النووي، إلا أن طرح كوريا المستمر لقضية عدم الانتشار والأمن النووي لكوريا الشمالية يمكن أن يضاعف انتباه المجتمع الدولي لخطورة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. رابعًا، يمكن أن يكون مؤتمر قمة الأمن النووي فرصة لتسريع التوسع الخارجي للصناعة النووية الكورية من خلال التعريف بتطور صناعة الطاقة النووية الكورية للعالم.

لتحقيق هذه الأهداف، هناك حاجة إلى بذل الجهود التالية:

1. يجب الاستعداد لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والاستخدام السلمي للطاقة النووية في المستقبل من خلال تطوير ثقافة السلامة والأمن وعدم الانتشار النووي وتدريب الكوادر المتميزة لقيادتها. إعلام الجمهور بمعنى مؤتمر قمة الأمن النووي والمصالح الوطنية من خلال قنوات مناسبة، وفي الوقت نفسه، تحقيق توافق اجتماعي لعقد المؤتمر، وتشكيل ثقافة نووية سليمة.

2. لهذا الغرض، يجب إيجاد طرق لمعالجة قضايا السلامة بشكل غير مباشر من خلال عقد اجتماعات الخبراء واجتماعات أصحاب المصلحة واجتماعات المنظمات غير الحكومية بالتوازي مع مؤتمر القمة. بالنظر إلى القيود المفروضة على جدول أعمال الاجتماعات الحكومية الدولية الحالية التي تفرضها الولايات المتحدة، فإن عقد اجتماعات بأشكال متنوعة هو أحد الأمور الضرورية.

3. يجب الاستعداد لجدول أعمال ما بعد مؤتمر سيول مع الاستمرار في الترويج لتوسيع جدول الأعمال الذي يمكن للعديد من البلدان الاتفاق عليه. هذا لا يعزز دور كوريا كمدير شبكة ووسيط في دبلوماسيتها كدولة متوسطة القوة فحسب، بل يمكنه أيضًا المساهمة بشكل ملموس في تطوير الحوكمة العالمية المتعلقة بالأسلحة النووية والطاقة النووية. بالنظر إلى احتمال عدم عقد مؤتمرات قمة للأمن النووي بعد تحقيق هدف الأمن النووي، فإن تقديم خارطة طريق للإدارة بعد مؤتمر سيول مهم أيضًا... (يتبع)