الديناميكيات التطورية للموازنة المؤسسية في شرق آسيا

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا رقم 21

المؤلف

سيونغجو لي أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة تشونغ آنغ (سيول، كوريا). حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. قام البروفيسور لي بالتدريس سابقًا في الجامعة الوطنية السنغافورية وجامعة يونسي. البروفيسور لي هو المحرر المشارك لكتابي "شمال شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (2008) و "السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (2010). ظهرت منشوراته الأخيرة في مجلات مختلفة مثل "دراسات سياسية مقارنة"، و "المراجعة الهادئة"، و "المسح الآسيوي"، و "مراجعة العلوم السياسية الكورية". يدرس بحثه الحالي الطبيعة المتغيرة للإقليمية في شرق آسيا، وتطور شبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، وتحول استراتيجيات التنمية لدول شرق آسيا في عصر العولمة.

مقدمة أولاً

تعتبر شرق آسيا كمنطقة أقل مؤسسية مقارنة بأوروبا وأمريكا الشمالية، ومنذ التسعينيات، تساءل مراقبون مختلفون بخلفيات نظرية متباينة عن سبب ذلك. أولاً، تسلط التفسيرات الواقعية الجديدة الضوء على التأثير المستمر لنظام الأمن الذي تم إنشاؤه في فترة الحرب الباردة المبكرة في شرق آسيا، مجادلة بأنه على الرغم من تزايد الترابط الاقتصادي بسرعة في حقبة ما بعد الحرب الباردة، فإن نظام الأمن الثنائي الذي يتمحور حول الولايات المتحدة قد أعاق المؤسسية الرسمية للإقليمية في شرق آسيا (Acharya 1991؛ Hemmer and Katzenstein 2002؛ Aggarwal and Koo 2007). في هذا الرأي، حددت مصالح الولايات المتحدة كلاعب خارجي ملامح الإقليمية في شرق آسيا بشكل عام (Crone 1993؛ Grieco 1997). احترامًا لتفضيل الولايات المتحدة، اختارت دول شرق آسيا إلى حد كبير منتدى إقليميًا ذا نطاق جغرافي واسع ومؤسسية ضعيفة، مما خلق "فجوة تنظيمية" في المنطقة (Calder and Ye 2004).

ثانياً، ملاحظة الانتشار الواسع لشبكات الإنتاج في المنطقة، يرى فريق آخر من الباحثين أن دول شرق آسيا فضلت إلى حد كبير التشبيك غير الرسمي في المنطقة بدلاً من تحويل العولمة الاقتصادية المتقدمة للغاية فيما بينها إلى إقليمية رسمية (Doner 1997؛ Katzenstein 1997). في ظل هذه الخلفية، اكتفت اليابان بـ "القيادة من الخلف" في مواجهة شكوك الدول المجاورة بشأن المبادرة اليابانية في بناء المؤسسات الإقليمية.

ثالثاً، تجادل التفسيرات البنائية بأن ضعف المؤسسية للإقليمية في شرق آسيا يتعلق بالثقافة القانونية الغريبة لشرق آسيا والمفهوم غير المتطور للمجتمع (Kahler 2000). في حالة رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، على سبيل المثال، يعتبر مبدأ عدم التدخل عقبة مستمرة أمام تعميق مؤسسية هذه المنظمة (Jones and Smith 2007؛ Haacke 2003). ويقال إن ما إذا كانت دول شرق آسيا ستتمكن من إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الإقليمي يعتمد على قدرتها على "استيعاب وتوطين" مفاهيم ومعايير المجتمع المستوردة من الدول الغربية (Acharya 2004).

في حين أن التفسيرات السابقة أشارت ببراعة إلى الطبيعة الأساسية للإقليمية في شرق آسيا، فمن المسلم به أيضًا أن شرق آسيا أظهرت شهية أكبر للمؤسسية الرسمية للإقليمية منذ الجزء الأول من الألفية الجديدة. بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)، تحولت إلى شرق آسيا لتعزيز الإقليمية لأسباب اقتصادية واستراتيجية.

استجابةً لهذه المبادرة الصينية، كانت اليابان حريصة على تعزيز قيادتها المؤسسية الإقليمية، على الرغم من أنها كانت مترددة بشأن ما إذا كان ينبغي إشراك الولايات المتحدة وكيفية ذلك. حاولت رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، بخبرتها الطويلة في بناء المؤسسات وتدابير الثقة بالنفس، أيضًا إعادة تأسيس نفسها كمحرك رئيسي لمؤسسية شرق آسيا.

ومن الجدير بالذكر بشكل خاص أن اهتمام دول شرق آسيا بالمؤسسية الإقليمية قد نما في ظل المشهد الإقليمي المتغير، مثل الانحدار النسبي للولايات المتحدة مع استمرار وجودها وصعود الصين. في ظل هذه التحولات الهيكلية، تقوم دول شرق آسيا بنشاط بصياغة مؤسسات إقليمية، ولا تظهر أي علامات على الموازنة الصعبة. تطورت عدد من المؤسسات الإقليمية ذات النطاق الجغرافي واحتياجات وظيفية مختلفة، خاصة منذ التسعينيات، بينما وجدت مؤسسات أخرى، مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، ومنتدى جزر المحيط الهادئ (PIF)، ومجلس التعاون الاقتصادي للمحيط الهادئ (PECC)، أصولها في فترات سابقة (انظر [الشكل 1]). كانت الأزمة المالية الآسيوية محفزًا رئيسيًا. تم إنشاء الآسيان + 3 (APT) في عام 1997 في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية حيث شعرت دول شرق آسيا بالإحباط من سوء تعامل صندوق النقد الدولي مع الأزمة بدعم من الولايات المتحدة (Stubbs 2002). في الوقت نفسه، دفعت الأزمة المالية الآسيوية دول شرق آسيا إلى البحث عن بدائل مؤسسية أخرى لأنها لم تكن راضية عن عدم قدرة المؤسسات الإقليمية القائمة مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) ورابطة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) على التعامل مع الأزمة. أصبحت الآسيان + 3 (APT) منصة مؤسسية رئيسية يمكن لدول شرق آسيا من خلالها الحفاظ على التعاون وتعزيزه في مجموعة متنوعة من المجالات، مثل التمويل. في عام 2005، مع انضمام أعضاء جدد مثل الهند وأستراليا ونيوزيلندا، ظهرت قمة شرق آسيا (EAS) كمؤسسة شاملة لرعاية وجهات النظر المشتركة حول القضايا الإقليمية. في حين يمكن اعتبار قمة شرق آسيا (EAS) تطورًا مؤسسيًا من الآسيان + 3 (APT)، فإن إنشائها كان انعكاسًا لمخاوف اليابان ودول أخرى بشأن تزايد نفوذ الصين في الشؤون الإقليمية.

وقد اتخذ سعي دول شرق آسيا نحو تعميق المؤسسية في مجالات قضايا محددة أيضًا. في التجارة، قامت دول شرق آسيا بنشاط بمفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) في العقد الأول من الألفية الجديدة. اعتبارًا من عام 2010، شاركت دول شرق آسيا في ما مجموعه 79 صفقة. من بين هذه الصفقات الـ 79، هناك 33 اتفاقية تجارة حرة سارية المفعول و 5 اتفاقيات تجارة حرة تم التوقيع عليها. انخرطت أكبر خمسة اقتصادات في شرق آسيا بشكل مكثف في صفقات اتفاقيات تجارة حرة متعددة على مدى العقد الماضي. سنغافورة، وهي الأكثر حماسًا لاتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، أبرمت 12 اتفاقية تجارة حرة، منها 10 سارية المفعول و 2 تم التوقيع عليها. بالإضافة إلى ذلك، هناك 5 اتفاقيات أخرى قيد التفاوض و 2 تم اقتراحهما.

[الشكل 1] البنية المؤسسية في شرق آسيا

المصدر: مقتبس من Dent (2007) وبنك التنمية الآسيوي (2008).

في التمويل أيضًا، في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية، نجحت دول شرق آسيا في استخلاص تعاون مؤسسي لتوفير السيولة في حالة حدوث أي أزمة مستقبلية من خلال إنشاء مبادرة شيانغ ماي (CMI) في مايو 2000، أو شبكات اتفاقيات مبادلة العملات الثنائية (Grimes 2006؛ Pempel 2006؛ Amyx 2008؛ Henning 2009). على الرغم من أن مبادرة شيانغ ماي بدأت في البداية بمبالغ محدودة من المال وأحكام إقراض متوافقة مع لوائح صندوق النقد الدولي، فقد قامت دول شرق آسيا بتوسيع خط مبادلة مبادرة شيانغ ماي بشكل مطرد إلى 90 مليار دولار بحلول عام 2009. لاحقًا، في مايو 2009، نجحت دول شرق آسيا التي واجهت الأزمة المالية العالمية مرة أخرى في رفع مبادرة شيانغ ماي إلى تعددية مبادرة شيانغ ماي (CMIM). ويقال إن مبادرة شيانغ ماي المتعددة الأطراف (CMIM)، مع صندوق احتياطي مركزي جماعي واتفاقية تعاقدية واحدة، لديها القدرة على أن تصبح صندوقًا نقديًا آسيويًا (Kawai 2010).

ما هي القوة الدافعة وراء هذه الديناميكيات الجديدة لمؤسسية شرق آسيا؟ أجادل بأن منطق الموازنة المؤسسية يفسر الاهتمام المتزايد لدول شرق آسيا بالمؤسسية الإقليمية. لقد تم إحراز تقدم مطرد في المؤسسية لأن الدول الرئيسية في شرق آسيا أصبحت مهتمة بمؤسسية المنطقة ومتسامحة مع تفضيلات الدول الأخرى للمؤسسات الإقليمية... (تتمة)