سياسة الأمن الطاقوي الصيني والعلاقات الصينية الأمريكية

تقرير فريق دراسة الصين التابع لمعهد شرق آسيا رقم 1

المؤلف

بارك بيونغ كوانغ (朴炳光) - باحث في المعهد الوطني للدراسات الاستراتيجية (INSS). تخرج في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة دانكوك وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الصينية من جامعة فودان. شغل منصب باحث زائر في معهد دراسات الثقافة الشرقية بجامعة طوكيو ومعهد دراسات القضايا الدولية بجامعة سيول. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية الصينية وأمن شرق آسيا، وتشمل أحدث مقالاته "الصعود العسكري للصين وأمن شمال شرق آسيا" (2011)، "العلاقات الاقتصادية بين الصين وكوريا الشمالية خلال عصر هو جينتاو" (2010)، "اتجاه سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية وإدراكها لملفها النووي خلال عصر هو جينتاو" (2010)، "دراسة حول تطور القوة العسكرية الفضائية للصين" (2009) وغيرها الكثير.

مقدمة

تعد الصين والولايات المتحدة أكبر مستهلكي الطاقة في المجتمع الدولي اليوم. الولايات المتحدة هي أكبر مستورد للنفط في العالم، والصين هي ثاني أكبر مستورد للنفط بعد الولايات المتحدة. تستهلك كل من الولايات المتحدة والصين كميات أكبر بكثير من النفط مما تنتجه، ويستمر الطلب في الزيادة. على وجه الخصوص، أدت العولمة السريعة للصين بعد الإصلاح والانفتاح إلى توليد طلب هائل على الطاقة. من وجهة نظر الصين، فإن تأمين خطوط إمداد النفط من الخارج هو حرب حياة أو موت. وينطبق هذا الوضع ليس فقط على النفط، بل أيضًا على مصادر الطاقة والموارد الطبيعية الأخرى. لذلك، حددت القيادة الصينية بالفعل قضية الطاقة كقضية أمنية وطنية أساسية وتنفذ سياسات طاقة نشطة.

المشكلة هي أن احتياطيات موارد الطاقة، وخاصة النفط، التي تحددها الصين والولايات المتحدة كقضايا أمنية رئيسية وتسعى لتأمين إمدادات مستقرة، تتناقص بسرعة. لذلك، بينما تستخدم الدول المنتجة للنفط إنتاج النفط وإمداداته كسلاح لتحقيق أهداف سياسية، تركز الدول المستوردة للطاقة جهودها الدبلوماسية على تأمين إمدادات الطاقة المستقرة. في هذه العملية، تشتد المنافسة بين الصين والولايات المتحدة، أكبر مستهلكي الطاقة في العالم، حول تأمين الطاقة وإمداداتها. على وجه الخصوص، تسعى الولايات المتحدة للحفاظ على هيمنتها العالمية من خلال السيطرة الاحتكارية على الطاقة، بينما تكافح الصين لضمان إمدادات طاقة مستقلة ومستقرة بأي ثمن.

في هذه العملية، تبرز قضية الطاقة كقضية رئيسية ليس فقط لبقاء الصين والولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين، بل أيضًا في المنافسة على الهيمنة العالمية. بالطبع، يرى البعض أن الصين والولايات المتحدة تشتركان في قدر كبير من المصالح فيما يتعلق بقضية الطاقة، وأن هناك إمكانات تعاون متنوعة كأكبر مستهلكي الطاقة في العالم (Pollack 2008, 440; 劉堔 2010, 21-27). في الواقع، تتضمن معظم آليات الحوار السياسي بين الصين والولايات المتحدة في الآونة الأخيرة قضية الطاقة كبند رئيسي على جدول الأعمال. علاوة على ذلك، بعد وصول إدارة أوباما إلى السلطة، وقعت الصين والولايات المتحدة مذكرة تفاهم بشأن التعاون المتبادل في مجالات مثل تغير المناخ والطاقة والبيئة في عام 2009.

ومع ذلك، يتوقع العديد من الخبراء أن تزداد احتمالات المنافسة والاحتكاك بين الصين والولايات المتحدة حول قضية الطاقة مع زيادة استهلاك الطاقة في الصين. كما يخشى أن تؤدي السياسة (الدبلوماسية) الصينية للطاقة، التي تتزايد هجوميتها في الآونة الأخيرة، إلى عدم استقرار سياسي دولي من خلال خلق مواجهة مع الولايات المتحدة التي تهيمن حاليًا على النظام العالمي للطاقة (Leverett and Bader 2005; Zweig and Jianhai 2005). في الواقع، دخلت الصين مؤخرًا إلى مناطق النفوذ التقليدي للولايات المتحدة مثل أمريكا الوسطى وكندا وأستراليا لتأمين الطاقة، مما أثار قلق الولايات المتحدة وحذرها. كما تعرب بعض الأوساط داخل الولايات المتحدة عن قلقها بشأن محاولات الصين لتأمين ممرات النقل البحري من خلال تعزيز قوتها العسكرية. إذا أدت اتجاهات النمو الاقتصادي الصيني وزيادة الطلب على الطاقة إلى تعزيز القوة العسكرية، وإذا ربط ذلك بتحدي للهيمنة العسكرية الأمريكية، فقد تواجه العلاقات الصينية الأمريكية تحديات خطيرة.

تهدف هذه المقالة إلى استكشاف العلاقات بين البلدين والنظر في المستقبل مع التركيز على قضية الطاقة، التي قد تصبح القضية الأكثر أهمية في المنافسة المستقبلية بين الصين والولايات المتحدة على القيادة العالمية. ومع ذلك، فإن التركيز الرئيسي لهذه المقالة ليس على الولايات المتحدة، بل على الصين. لذلك، سننظر أولاً في وضع إمدادات الطاقة في الصين، ثم نقيم محتوى وأهداف وخصائص سياسة الأمن الطاقوي. بعد ذلك، سننظر في إمكانات التعاون في قضية الطاقة بين الصين والولايات المتحدة ومجالات المنافسة والاحتكاك. وفي الخاتمة، سنستعرض معنى قضية الطاقة في المنافسة المستقبلية على الهيمنة بين الصين والولايات المتحدة ونصف تأثيرها وتوقعاتها.

ثانياً. وضع وخصائص إمدادات الطاقة في الصين

بالمعنى الدقيق للكلمة، لا تعد الصين مجرد دولة منتجة للطاقة على نطاق عالمي، بل إن معدل اكتفائها الذاتي من الطاقة مرتفع للغاية. بناءً على احتياطيات الفحم الوفيرة في الصين، لا تزال الصين توفر حوالي 90٪ من إجمالي استهلاك الطاقة محليًا. تمتلك الصين احتياطيات فحم تبلغ 1.0345 تريليون طن اعتبارًا من عام 2006، وهي ثالث أكبر دولة منتجة للفحم في العالم، ويمثل الفحم حوالي 70٪ من استهلاك الطاقة الأولية.

بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للكتاب الأبيض للطاقة (<وضع وسياسات الطاقة في الصين>) الذي أصدرته الحكومة الصينية في عام 2007، تمتلك الصين موارد طاقة متجددة وفيرة للغاية. على وجه الخصوص، تبلغ احتياطيات الطاقة المائية، عند تحويلها إلى إنتاج كهرباء، 6.19 تريليون كيلوواط/ساعة سنويًا، وهو ما يعادل المرتبة الأولى في العالم، ويحتل إنتاج الكهرباء الفعلي المرتبة الثانية في العالم. تمتلك الصين حقول نفط كبيرة مثل دا تشينغ (大慶) وشينغ لي (勝利) ولياوخه (遼河) وتاليمو (塔里木)، وفي عام 2006، بلغ إنتاج النفط 185 مليون طن، وهو ما يعادل المرتبة الخامسة في العالم (مكتب المعلومات بمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية 2007). لذلك، حتى أوائل التسعينيات، كان هيكل إمدادات الطاقة المحلي في الصين يحقق الاكتفاء الذاتي، ولم تتعرض الصين لصدمات النفط الأولى والثانية، ولم تشعر بالحاجة إلى الاحتفاظ باحتياطيات نفط استراتيجية.

ومع ذلك، بغض النظر عن كون الصين دولة منتجة للطاقة، فإن ما يجعلها تضع قضية الطاقة على المحك هو حقيقة أنها أكبر مستهلك للطاقة في العالم. أصبحت الصين بالفعل أكبر مستهلك للطاقة في العالم في عام 2009، متجاوزة الولايات المتحدة، ويستمر استهلاك الطاقة في الصين في الزيادة بسرعة، بمعدل يزيد عن ضعف متوسط ​​معدل النمو العالمي سنويًا. على سبيل المثال، وفقًا لدراسة أجرتها وكالة الطاقة الدولية (IEA)، من المتوقع أن يزداد الطلب العالمي على الطاقة بنسبة 1.5٪ سنويًا في المتوسط ​​من عام 2007 إلى عام 2030، بينما من المتوقع أن يزداد في الصين بنسبة 3.2٪ سنويًا (IEA 2010, 76).

على وجه الخصوص، يزداد استهلاك النفط بسرعة كبيرة بين الطاقة التي تستهلكها الصين. على سبيل المثال، بلغ استهلاك النفط اليومي في الصين 7.4 مليون برميل في عام 2006، وهو ضعف استهلاكها اليومي البالغ 3.7 مليون برميل في عام 1996، قبل عشر سنوات. بالإضافة إلى ذلك، في عام 2006، كان استهلاك النفط في الصين يمثل حوالي 30٪ من استهلاك الولايات المتحدة، أكبر مستهلك للنفط في العالم، وهو ما يقرب من ضعف نسبة 17٪ في عام 1996، قبل عشر سنوات (شيم كي أون 2007، 1). ونتيجة لذلك، تزداد نسبة اعتماد الصين على استيراد النفط بسرعة كل عام (انظر الجدول 1).

[الجدول 1] اعتماد الصين على استيراد النفط (الوحدة: %)

مقارنة بالزيادة السريعة في استهلاك الطاقة في الصين، فإن إمدادات النفط التي يمكن توفيرها محليًا غير كافية بشكل كبير مقارنة بالطلب. اتسعت الفجوة بين استهلاك النفط وإنتاجه في الصين بسرعة أكبر في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وهناك ثلاثة أسباب رئيسية لذلك.

أولاً، معظم حقول النفط المحلية في الصين تم اكتشافها في الستينيات والسبعينيات، وجميعها في مرحلة النضج. وهذا يعني أن حقول النفط الكبيرة التي تم اكتشافها وتطويرها قبل 40-50 عامًا قد استنفدت إلى حد كبير. لذلك، من المتوقع أن يصل إنتاج النفط في الصين إلى ذروته عند حوالي 3.9 مليون برميل يوميًا في عام 2012، ثم ينخفض ​​إلى حوالي 2.7 مليون برميل يوميًا في عام 2030، ومن المتوقع أن تنضب حقول النفط الكبيرة تدريجيًا (لي وو-يك 2008، 82-85).

ثانياً، تشمل الأسباب زيادة الاستثمار في رأس المال وتطور الصناعة الناجم عن النمو الاقتصادي السريع في الصين، مما يؤدي إلى استهلاك الطاقة. في عملية التصنيع في الصين، انخفضت نسبة الصناعة الأولية، وزادت نسبة الصناعة الثانوية، بما في ذلك الصناعات الثقيلة والمتوسطة، بشكل كبير. على وجه الخصوص، تستهلك الصناعات الثقيلة كميات هائلة من الطاقة؛ على سبيل المثال، تمثل صناعة الصلب 16٪ من إجمالي استهلاك الطاقة في الصين، ويتطلب هيكل الصناعة الحالي استهلاكًا كبيرًا للطاقة (Berrah 2007, 15).

ثالثاً، يشمل ذلك ارتفاع مستويات معيشة المواطنين العاديين نتيجة للتنمية الاقتصادية السريعة. بمعنى آخر، أدى تطور قطاع الخدمات في الصين وزيادة انتشار السيارات الخاصة نتيجة للنمو الاقتصادي إلى تسريع استهلاك النفط. على سبيل المثال، في عام 2006، زاد عدد السيارات الخاصة المملوكة في الصين بأكثر من 10 مرات مقارنة بعام 1994، وأصبحت الصين رابع أكبر منتج للسيارات وثالث أكبر مستهلك للسيارات في العالم (يانغ جو 2009، 327). ومنذ ذلك الحين، استمرت صناعة السيارات في الصين في النمو، لتصبح أكبر منتج للسيارات في العالم في عام 2010، حيث أنتجت أكثر من 10 ملايين سيارة.

في الوقت نفسه، على الرغم من الاحتياطيات المطلقة للطاقة في الصين وزيادة استهلاك الطاقة، فإن نصيب الفرد من احتياطيات النفط والغاز الطبيعي لا يتجاوز 8٪ و 6٪ من المتوسط ​​العالمي للفرد. بالنسبة للفحم، الذي يعتبر وفيرًا نسبيًا بين موارد الطاقة في الصين، فإن نصيب الفرد من الاحتياطيات يبلغ 55٪ فقط، مما يعني أن احتياطيات الموارد لكل فرد منخفضة للغاية بسبب عدد السكان المفرط. علاوة على ذلك، فإن هيكل استهلاك الطاقة غير المعقول الذي يركز على الفحم هو سبب رئيسي لتفاقم التلوث البيئي، حيث يولد كميات كبيرة من غازات الاحتباس الحراري (انظر الجدول 2). بالإضافة إلى ذلك، فإن كفاءة استخدام الطاقة في الصين منخفضة للغاية، حيث تستهلك الصين 6 أضعاف كمية الطاقة اللازمة لإنتاج وحدة واحدة من السلع مقارنة بالدول المتقدمة (مكتب المعلومات بمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية 2007؛ He 2006, 93-95). ونتيجة لذلك، تسعى الحكومة الصينية إلى تحسين هيكل استهلاك الطاقة من خلال تقليل نسبة النفط والفحم وزيادة نسبة الطاقة المتجددة والطاقة النووية.

[الجدول 2] إجمالي استهلاك الطاقة في الصين وتكوينه

المصدر: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm

من ناحية أخرى، تلخص الحكومة الصينية الخصائص الحالية لوضع الطاقة الذي تواجهه الصين حاليًا في النقاط الأربع التالية. أولاً، على الرغم من أن الكمية الإجمالية لموارد الطاقة الأحفورية، وخاصة الفحم، وفيرة للغاية، ثانيًا، كما يتضح من حقيقة أن نصيب الفرد من موارد الطاقة من النفط والغاز الطبيعي يبلغ 1/15 فقط من المتوسط ​​العالمي، فإن نصيب الفرد من موارد الطاقة منخفض نسبيًا، وثالثًا، يتركز الفحم في مناطق شمال وشمال غرب الصين، بينما يتوزع النفط والغاز الطبيعي في وسط وشرق وغرب الصين وعلى طول السواحل، مما يعني أن توزيع موارد الطاقة غير متوازن للغاية، ورابعًا، الهياكل الجيولوجية لمناطق استخراج الطاقة المختلفة معقدة للغاية، مما يواجه صعوبات كبيرة (難度) في تطوير موارد الطاقة (مكتب المعلومات بمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية 2007)... (يتبع)