استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الدبلوماسية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا رقم 19

المؤلف

تشون، تشايسونغ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. وهو الآن أستاذ زائر بجامعة كيئو في طوكيو. وهو أيضًا مدير مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. وهو عضو في اللجنة الاستشارية لوزارة الخارجية والتجارة، ووزارة إعادة التوحيد. حصل على درجة الماجستير من جامعة سول الوطنية، ودرجة الدكتوراه من جامعة نورث وسترن في مجال نظرية العلاقات الدولية. تشمل المجالات الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، ودراسات الأمن، والسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، والعلاقات الأمنية في شرق آسيا. تشمل المقالات الرئيسية "دراسة حول تشكيل نظام الدول الأوروبية الحديثة"، "نقد البنائية من منظور ما بعد الحداثة والواقعية"، "صعود القوى الجديدة واستراتيجيات الاستجابة للدول الأخرى".

مقدمة

بعد نهاية الحرب الباردة وانهيار الكتلة السوفيتية السابقة، أقامت كوريا الجنوبية، الخصم لكوريا الشمالية، علاقات دبلوماسية مع الاتحاد السوفيتي السابق والصين، مما وضع كوريا الشمالية في رحلة صعبة من أجل البقاء. في ظل انهيار الأنظمة الشيوعية التي طالما عملت جنبًا إلى جنب مع بيونغ يانغ لبناء الاشتراكية، أو تحولها عن الشيوعية تحت ضغط خارجي أو ضغط شعبي، وجدت كوريا الشمالية نفسها في وضع خطير للغاية حيث كان عليها الحفاظ على نظامها الاشتراكي ونظامها، والقلق ليس فقط بشأن الانتقال ولكن بشأن توحيد ممتص من قبل الجنوب.

مع سقوط الكتلة الاشتراكية، تسارع تطور الكتلة الديمقراطية الليبرالية بقيادة الولايات المتحدة بشكل أكبر. في بيئة ما بعد الحرب الباردة، لم يؤكد الهيكل الجديد للسلطة فحسب، بل أكد أيضًا اتجاهات العولمة الهائلة وانتشار المعلومات والديمقراطية، أن الاشتراكية نظام يفتقر إلى الصفات المفتوحة والديمقراطية والإبداعية التي يحتاجها لمواكبة هذه التغييرات. بالإضافة إلى ذلك، تطورت الديمقراطية الليبرالية جنبًا إلى جنب مع اقتصاد السوق. في الوقت نفسه، مع بناء الولايات المتحدة، الخصم القديم لكوريا الشمالية، هيمنة لا مثيل لها بصفات قيادية غير مسبوقة، شعرت كوريا الشمالية بتهديد متزايد.

أثار نظام كيم إيل سونغ، الذي كان يبحث عن استراتيجية للبقاء طوال عامي 1991 و1992، الأزمة النووية الأولى في عام 1993، وحاول نظام كيم جونغ إيل الذي تلاه في عام 1994 الهروب من أزمة ما بعد الحرب الباردة بتجميد برنامجه النووي ولكنه عزز بقوة سياسة "الجيش أولاً". في هذه العملية، ركزت كوريا الشمالية على مواءمة نظامها الداخلي وسعت إلى توفير فرصة للتنمية الاقتصادية، من ناحية، مع التركيز على خلق بيئة دبلوماسية يمكن لكوريا الشمالية من خلالها البقاء على المدى الطويل، من ناحية أخرى. على أساس علاقتها الدبلوماسية الثنائية مع الولايات المتحدة التي تم ترتيبها بعد الأزمة النووية الأولى لكوريا الشمالية، حاولت كوريا الشمالية إنهاء ما يسمى بـ "السياسة العدائية للولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية" بينما سعت إلى تعزيز قدرتها على الدفاع عن النفس بناءً على القوة العسكرية التي تمحورت حول سياسة "الجيش أولاً". فيما يتعلق بكوريا الجنوبية، استخدمت بيونغ يانغ، مع منع نفسها من التوحيد الممتص، سياسة الانخراط التي تنتهجها سيول لتأمين مصالح عملية من أجل تطوير النظام المستقبلي.

أيضًا، من خلال تحسين العلاقات مع الدول المجاورة مثل الصين وروسيا واليابان، حاولت كوريا الشمالية زيادة الدعم الاقتصادي والدبلوماسي منها. في الوقت نفسه، أقامت علاقات دبلوماسية مع دول غير آسيوية، بما في ذلك دول في أوروبا، وتابعت عقيدة دبلوماسية عملية يمكن أن تحقق فوائد اقتصادية ودبلوماسية، حتى لو كانت جزئية فقط.

ومع ذلك، في مواجهة سياسة خارجية أمريكية أكثر تحفظًا وحملة مكافحة الإرهاب بعد هجمات 11 سبتمبر 2001، وجدت كوريا الشمالية نفسها في وضع دبلوماسي أكثر ملاءمة. في النهاية، في أكتوبر 2002، أشار اندلاع الأزمة النووية الثانية لكوريا الشمالية إلى أن كوريا الشمالية كانت تعود إلى الدبلوماسية النووية الجامدة التي تركز على برنامجها النووي وأسلحتها النووية. في إطار محادثات الستة أطراف، استمرت المحاولات المتقطعة لمناقشة تخلي كوريا الشمالية عن برنامجها النووي مقابل مساعدات اقتصادية مصاحبة، لكن كوريا الشمالية لم يكن لديها خيار استراتيجي للتخلي عن برنامجها النووي. لم تكن ضمانات الأمن من جيرانها كافية لتلبية انعدام أمنها، وبالتالي فإن مشكلة كوريا الشمالية القائمة على قضية الأسلحة النووية لا تزال تدور في حلقات مفرغة دون تقدم كبير.

برنامج كوريا الشمالية النووي ليس قضية أسلحة نووية بل مسألة بقاء كوريا الشمالية ككيان سياسي. دبلوماسية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ليست أيضًا حول الأسلحة النووية بل حول بقائها والنظام السياسي العام القائم على أولويات "الجيش أولاً". طالما أن الدبلوماسية النووية "للجيش أولاً" لكوريا الشمالية والنظام السياسي "للجيش أولاً" يتفاعلان بشكل متبادل، فإن التطور الفردي للدبلوماسية الكورية الشمالية مستحيل. وإذا لم تتطور سياسات كوريا الشمالية واقتصادها وجيشها ومجتمعها ومجالات أخرى بشكل متزامن، فلن تتطور دبلوماسيتها أيضًا.

علاوة على ذلك، فإن تطور كوريا الشمالية بدون دعم خارجي لا يمكن أن يحقق الأهداف المرجوة. يجب أن تتطور سياسات الدول المجاورة تجاه بيونغ يانغ في نفس الوقت لدعم وتعزيز القوى الداخلية في كوريا الشمالية التي تدعو إلى هذا التقدم. سيخفف التطور المشترك لكوريا الشمالية ودولها المجاورة من المخاوف السياسية لكوريا الشمالية، وعلى المدى الطويل، سيخلق اتفاقيات دبلوماسية وخطط عمل لدور كوريا الشمالية في شمال شرق آسيا.

تتنبأ ورقة العمل هذه بأنه إذا اتبعت كوريا الشمالية دبلوماسية "الجيش أولاً" النووية لدعم سياستها "الدولة القوية والمزدهرة"، فلن تتمكن من البقاء كدولة طبيعية ومتطورة في المجتمع الدولي. يجب على كوريا الشمالية اتخاذ قرار استراتيجي بالتخلي عن برنامجها النووي وإعادة الظهور كدولة متطورة حقًا، تلبي معايير القرن الحادي والعشرين العالمية. لتحقيق هذا الوضع، يجب أن يعمل تطور كل من النظام السياسي لكوريا الشمالية ودبلوماسيتها في وقت واحد. علاوة على ذلك، يجب أن يدعم تطور سياسات الدول المجاورة تجاه كوريا الشمالية تطور كوريا الشمالية. سأقوم أولاً بفحص تطور الدبلوماسية الكورية الشمالية، وأحلل لماذا ستفشل دبلوماسية "الجيش أولاً" لكوريا الشمالية حتمًا. ثم، سأقدم الخطوات الثلاث للتطور الدبلوماسي لكوريا الشمالية، ومن خلال مناقشة عملية التطور المشترك لها ولجيرانها، سأستكشف إمكانية ما إذا كان نظامها العام يمكن أن يؤدي إلى مستقبل طبيعي ومتطور.

مكونات وتقييم الاستراتيجية الدبلوماسية في عصر "الجيش أولاً"

مكونات الاستراتيجية الدبلوماسية

تهدف الدبلوماسية في عصر "الجيش أولاً" إلى خدمة الغرض الاستراتيجي لسياسة "الجيش أولاً". سياسة "الجيش أولاً"، التي جعلت الجيش الركيزة الأهم للنظام مع تعزيز عسكرة المجتمع ككل، هي طريقة للحفاظ على قدرة بقاء النظام الاشتراكي الكوري الشمالي وتعزيزها بعد نهاية الحرب الباردة. لذلك، تهدف الدبلوماسية في عصر "الجيش أولاً"، أو بعبارة أخرى، دبلوماسية "الجيش أولاً"، إلى ضمان بقاء النظام الاشتراكي "للقائد العظيم" في كوريا الشمالية والتركيز على خلق بيئة دبلوماسية يمكن لكوريا الشمالية من خلالها أن تصبح في النهاية "دولة قوية ومزدهرة". مع تعزيز سلطة الجيش وقوته، زاد وضع وتأثير الجيش في عملية صنع السياسة الخارجية. غالبًا ما لجأت بيونغ يانغ، في تحديد طريقة تنفيذ سياستها الخارجية، إلى العمل العسكري. يمكن أيضًا فهم قرارها بتطوير الأسلحة النووية لاستخدامها كأداة دبلوماسية مهمة كأحد نواتج نظام "الجيش أولاً" السياسي.

هذه الحجة حول سياسة "الجيش أولاً" لكوريا الشمالية ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتقييمها لوضع المجتمع الدولي واتجاه السياسة الخارجية المستقبلية. بعبارة أخرى، يحلل هذا النقاش بيئة سياسة "الجيش أولاً" مع تحديد "الأسئلة الأساسية التي تنشأ في عالم اليوم" من البيئة السياسية الدولية. تعلن كوريا الشمالية أن هدف سياستها الخارجية هو "حماية والالتزام بالاشتراكية الجوتشية (المعتمدة على الذات)، معقل الاشتراكية العالمية، من قوى الإمبريالية المتحالفة، وإكمال إنجازات الجوتشي". (كانغ 2002، 7-8) تقرأ التفسيرات الإضافية لهذا البيان "طالما أن الإمبريالية موجودة على وجه الأرض وتستمر مخططات العدوان من قبل الإمبرياليين، فلا يمكننا الخضوع لمثل هذه القوى. لا يمكن تحقيق الانتصار النهائي لإنجازات الجوتشي إلا من خلال نضالات لا هوادة فيها. أيضًا، الروح الأساسية لعقيدة "الجيش أولاً" هي الاستفادة الكاملة من القوة العسكرية والسياسية والاقتصادية للقتال حتى النهاية ضد الإمبرياليين الذين يحاولون سحق عقيدة الجوتشي. من خلال هذه العملية، سنبني بشكل مستقل مجتمعًا سلميًا جديدًا قائمًا على الروح الديناميكية لعقيدة "الجيش أولاً"". (كانغ 2002، 15) تظهر مثل هذه البيانات اتجاه الاستراتيجية الدبلوماسية لكوريا الشمالية.

تتكون دبلوماسية "الجيش أولاً" بشكل أكثر تحديدًا من (1) تأمين بيئة بقاء من خلال تعزيز الردع العسكري والمفاوضات مع الولايات المتحدة، (2) دبلوماسية عملية للحصول على الموارد الاقتصادية، و (3) دبلوماسية مع كوريا الجنوبية حيث تحصل كوريا الشمالية، باسم استراتيجية التوحيد، على الموارد الدبلوماسية اللازمة لتأمين المساعدات الاقتصادية وبيئة يمكنها من خلالها البقاء. بشأن بيئة البقاء هذه، تؤكد كوريا الشمالية أن "الاستجابة العسكرية القوية فقط للقوى الإمبريالية المعادية، التي تسعى فقط إلى حروب العدوان، يمكن أن تؤدي إلى السلام". كما تذكر أن "سياسة الجيش أولاً هي التي ستوفر البيئة السلمية اللازمة لتوحيد أمتنا". (كانغ 2002، 268) علاوة على ذلك، بشأن الحصول على المساعدات الاقتصادية، توضح أنه "عندما عانت جمهوريتنا من أزمة غذائية ونقص في الطاقة غير مسبوق أضررا باقتصادنا العام بسبب العقوبات الاقتصادية الأمريكية ومخططاتهم باستخدام الضغط العسكري، كانت سياسة الجيش أولاً هي القوة التي دفعت الجيش ليكون الفاعل الرئيسي الذي نشط الاقتصاد العام". كما توضح أن هناك حاجة إلى "جعل الجيش القوة الرئيسية وبناء الاشتراكية الشاملة بقوة". (تشون 2004، 32) بشأن استراتيجيتها تجاه كوريا الجنوبية، تجادل بأن "سياسة الجيش أولاً هي أقوى إجراء للتوحيد يمكن لجيلنا استخدامه لتحقيق أمنية أمتنا القديمة المنشودة للتوحيد". وتذكر كذلك أن "سياسة الجيش أولاً تجد معناها في أنها تعيق محاولات الولايات المتحدة للحروب العدوانية وبالتالي توفر الإعداد الأساسي لبيئة سلمية لتوحيد أمتنا". وتؤكد أن "كل هذا لأن سياسة الجيش أولاً هي طريقة سياسية توفر الردع [في] منع الحرب على شبه الجزيرة الكورية".

تُلمح سياسة "الجيش أولاً" هذه أيضًا في الدستور المعدل لكوريا الشمالية. في الدستور الثامن المعدل في 5 سبتمبر 1998، تم حذف عبارة "الماركسية اللينينية" في المادة 4 من الدستور السابع المعدل. كما تم حذف عبارة "صد القوى الأجنبية على نطاق وطني" من المادة 5. علاوة على ذلك، في الدستور الثامن المعدل، المادة 17، تم تحديد "الحكم الذاتي والسلام والصداقة" كأهداف للسياسة الخارجية وفي الوقت نفسه، استند الموقف الدبلوماسي إلى "نسختنا الخاصة من الاشتراكية وتعزيز التضامن الدولي القائم على الحكم الذاتي". وهكذا تحول الاتجاه الأساسي للدبلوماسية الكورية الشمالية من (1) دبلوماسية ثورية إلى دبلوماسية عملية، (2) من دبلوماسية تركز على "تحرير الجنوب" إلى دبلوماسية حمائية للحفاظ على النظام الاشتراكي الكوري الشمالي، (3) من دبلوماسية الحصار إلى دبلوماسية عدم الانحياز على المدى القصير ودبلوماسية مفتوحة على المدى الطويل، و (4) من دبلوماسية تعتمد على الذات بين الصين والاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة إلى دبلوماسية الاستحثاث بسبب الانفراج الصيني السوفيتي.

تختلف التوجهات الدبلوماسية الأساسية لبيونغ يانغ بوضوح عن استراتيجياتها الدبلوماسية خلال فترة الحرب الباردة. ينص دستور حزب العمال الكوري والدستور الاشتراكي السابق على أن "الغرض المباشر لحزب العمال الكوري هو تحقيق النصر الاشتراكي الكامل في الجزء الشمالي من الجمهورية وإنجاز التحرير الوطني والمهمة التاريخية لثورة ديمقراطية الشعب على نطاق وطني. الهدف النهائي هو اختراق عقيدة الجوتشي في المجتمع بأكمله وبناء مجتمع شيوعي" (ديباجة الدستور). لهذا الهدف، اعتمدت كوريا الشمالية برنامجًا لتعزيز قدرات الثورة الثلاث الرئيسية وزيادة العلاقات الدبلوماسية داخل الكتلة الاشتراكية والعالم الثالث من خلال علاقات قوية مع الاتحاد السوفيتي. الاستمرارية الوحيدة هي أنه في ظل عدم وجود دليل على أن كوريا الشمالية تخلت عن التوحيد الشيوعي، فإنها لم تتخل عن النية السياسية لوضع شبه الجزيرة الكورية بأكملها تحت نفوذها بوسائل أخرى غير الحرب. كما أشار هاك سون بايك، "في الفضاء التاريخي والنفسي والمادي لـ "شبه الجزيرة الكورية"، فإن جوهر استراتيجية كوريا الشمالية، للفوز بالمنافسة بين الكوريتين وتأمين سلطة احتكارية على شبه الجزيرة بأكملها لبناء أمة موحدة، لم يتغير". (بايك 2003، 150)

كان الهدف الأساسي لدبلوماسية "الجيش أولاً" هو العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة. بعد نهاية الحرب الباردة مباشرة، ركزت كوريا الشمالية على التفاوض مع الولايات المتحدة، وبين ديسمبر 1988 وديسمبر 1992، دفعت إلى الأمام اتصالات دبلوماسية على مستوى المستشارين في بكين ثماني وعشرين مرة (كيم 2002، 149-151). ومع ذلك، عندما أدركت كوريا الشمالية أن العوامل المطلوبة لبقائها كانت تفتقر بشكل متزايد، قررت السير في طريق دبلوماسية "الجيش أولاً" ثم أطلقت الأزمة النووية الأولى في مارس 1993. بعد ذلك، من خلال الموافقة على تجميد برنامجها النووي في إطار الاتفاق الإطاري لجنيف لعام 1994 بين واشنطن وبيونغ يانغ، حاولت كوريا الشمالية خلق مساحة دبلوماسية لبقائها في الوقت الحالي. بعد المرور بالأزمة النووية الأولى وتوقيع الإطار المتفق عليه، بدأت العلاقة الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وحتى البيان المشترك بين جمهورية كوريا الديمقراطية والولايات المتحدة في ظل إدارة كلينتون في عام 2000، استمرت الجهود اليائسة لتحسين العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية، المعروفة باسم "نظام الإطار المتفق عليه لجنيف"، لمدة ثماني سنوات. شهدت هذه العلاقة بعد ذلك فترة هدوء استمرت عامًا بعد وصول إدارة بوش إلى السلطة. في عام 2002، مع اندلاع الأزمة النووية الثانية، دخلت هذه العلاقة الثنائية عصر محادثات الستة أطراف، ولكن دون اختراق فعال، فقد ركدت.

واصلت كوريا الشمالية، بناءً على برنامجها النووي، دبلوماسية "الجيش أولاً" أثناء محاولتها توقيع معاهدة سلام مع الولايات المتحدة وخلق البيئة العسكرية والدبلوماسية اللازمة لبقائها. بعد الإطار المتفق عليه لجنيف لعام 1994، شهدت العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية تقدمًا جزئيًا. في 12 يناير 1995، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية أنها ستخفف العقوبات على كوريا الشمالية، وتسمح بالأعمال والسفر بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية، وتمنح الإذن للكوريين الشماليين باستخدام المؤسسات المالية الأمريكية، والمشاركة في استيراد المغنسيت من كوريا الشمالية. خلال هذه العملية، شددت كوريا الشمالية باستمرار على توقيع معاهدة سلام أمريكية كورية شمالية. أثناء المطالبة بإبرام معاهدة سلام، اتخذت كوريا الشمالية تدابير مثل طرد وفد الجمهورية التشيكية في عام 1993، وإنشاء ممثلين في بانمونجوم للجيش الشعبي الكوري في عام 1994، وسحب ممثلي كوريا الشمالية من لجنة الهدنة العسكرية في بانمونجوم، لتعريض نظام الهدنة للخطر. عُقدت محادثات الأطراف الأربعة في مارس 1997، ولكن بعد ست جولات انتهت في يونيو 1998، توقفت محادثات الأطراف الأربعة بسبب رفض كوريا الشمالية المشاركة. كان هذا نتيجة لحجة كوريا الشمالية المتكررة بأن معاهدة السلام الأمريكية الكورية الشمالية يجب أن تُوقع أولاً... (متابعة)