الخروج من معضلات الأولوية العسكرية: بحثًا عن استراتيجية كوريا الشمالية العسكرية المتطورة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 17

المؤلف

هوانغ جيهوان أستاذ مساعد في جامعة سيول، كوريا. كان البروفيسور هوانغ أستاذًا مساعدًا لدراسات كوريا الشمالية في جامعة ميونغجي، وزميل باحث في معهد دراسات الوحدة بجامعة سول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية والأمنية في شرق آسيا، مع التركيز على أزمة كوريا الشمالية النووية. همه الرئيسي هو كيفية تفسير السياسة الخارجية لكوريا الشمالية من منظور نظريات العلاقات الدولية. نشر العديد من المقالات، وتشمل منشوراته الأخيرة "نظرية العلاقات الدولية وأزمة كوريا الشمالية النووية"، "الواقعية الهجومية، الدول الأضعف، وفرص النجاح: الاتحاد السوفيتي وكوريا الشمالية في منظور مقارن"، "أزمة النووي الثانية والسياسة الخارجية الأمريكية"، و"إعادة التفكير في توازن القوى في شرق آسيا". حصل البروفيسور هوانغ على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كولورادو بولدر.

مقدمة

منذ وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994، ظلت سياسة الأولوية العسكرية الاستراتيجية الرئيسية لكيم جونغ إيل للحكم والبقاء في كوريا الشمالية. إن فعالية السياسة كقوة في السياسة الداخلية والدعاية السياسية أمر قابل للنقاش، لكن عيبها الحاسم هو أنها تثير شكوكًا حول ما إذا كانت ستكون فعالة بما يكفي لضمان أمن كوريا الشمالية وبناء دولة قوية في ظل نظام عالمي متغير بسرعة.

تم تصميم سياسة الأولوية العسكرية لتمكين كوريا الشمالية من أن تصبح دولة قوية ومزدهرة بحلول عام 2012، ولكنها في الواقع تقيد تطوير القطاعات غير العسكرية. إن إدارة الدولة عبر الجيش والتركيز على جميع قدرات الدولة تقريبًا على الجيش يعطل التوزيع الفعال للموارد ويزيد من مشكلة الجيش المتغطرس والتركيز المفرط على الأمن. وبالتالي، على الرغم من نوايا مصمميها، فإن سياسة الأولوية العسكرية ستفشل حتمًا كاستراتيجية وطنية.

اعتمد كيم جونغ إيل هذه الاستراتيجية في البداية لتسهيل الحفاظ على نظامه. هناك احتمال أنه على الرغم من إدراك كيم جونغ إيل للفشل الوشيك للسياسة، فإن الافتقار إلى البدائل يجبره على التمسك بها. الإصرار على هذه الاستراتيجية لن يعزز بناء دولة قوية ومزدهرة، بل سيؤدي إلى عدم فعالية خارجية وداخلية، مما يضعف النظام والدولة، وفي النهاية يؤدي إلى سقوطه. من ناحية أخرى، إذا تم التخلي عن الاستراتيجية الحالية واتخذت كوريا الشمالية قرارات استراتيجية جديدة، فإن فرص بقائها ستكون أكبر وستتمكن بالتأكيد من أن تصبح دولة طبيعية في المجتمع الدولي.

تشير هذه الورقة إلى المشاكل الهيكلية التي تنطوي عليها سياسة الأولوية العسكرية لكوريا الشمالية، وتقترح اتجاهًا جديدًا للتنمية في استراتيجية "التطور المشترك" المزعومة. يمكن لبيونغ يانغ تبنيها من خلال تعديل القطاع العسكري، بهدف تحويل كوريا الشمالية من الداخل والخارج. قضية كوريا الشمالية ليست قضية يمكن حلها ببساطة عن طريق تغيير المجتمع الدولي أو سياسة حكومة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية. تكمن مشكلة "الصفقة الكبرى" للرئيس لي ميونغ باك أو "الحزمة الشاملة" لإدارة أوباما في أنها تفتقر إلى برامج من شأنها تحويل دولة كوريا الشمالية نفسها. وفي الوقت نفسه، بسبب الوضع المحلي الحالي والبيئة السياسية في شبه الجزيرة الكورية، فإن احتمالية حل المشكلة بنجاح من قبل قيادة كوريا الشمالية من خلال تعزيز برنامج إصلاح مستقل مختلف على غرار الصين أو فيتنام منخفضة نسبيًا. في المراحل الأولى من الإصلاح، ستكون هناك عدم استقرار اجتماعي واقتصادي متزايد بسبب ضعف السيطرة على السياسة الداخلية، وسيشعر القادة بتهديد متزايد بسبب ضعفهم النسبي مقارنة بجارتهم القوية كوريا الجنوبية. لذلك، من أجل بقاء كوريا الشمالية بنجاح، يجب أن تكون هناك استراتيجية تطور مشترك تتكون من التخلي عن أسلحتها النووية وتعزيز برنامج إصلاح مستقل، بينما تضمن دولها المجاورة سلامتها وتدعمها في الوقت نفسه.

الاستراتيجية المقترحة في هذه الورقة ليست مفهومًا جديدًا تمامًا. على الرغم من وجود عيوب معينة، فإن "سياسة أشعة الشمس" للرئيس السابق كيم داي جونغ و "مبادرة نزع السلاح والانفتاح 3000" للرئيس لي ميونغ باك تهدف كلاهما إلى التغيير الداخلي في كوريا الشمالية والدعم المتزامن من المجتمع الدولي. تتبع المناقشات حول نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية خلال محادثات الستة أطراف نفس السياق، بهدف تشكيل استراتيجية كوريا الشمالية من خلال تغيير البيئة الأمنية لشبه الجزيرة. ومع ذلك، في غياب الثقة المتبادلة، من المحتم أن يتخذ هذا النهج شكلاً محدودًا، وهناك حاجة إلى استراتيجية أكثر جوهرية تلبي احتياجات الطرفين.

الدعوة إلى ضمان النظام والتخلي عن الأسلحة النووية قد تبدو متهورة وغير واقعية، لكن البيئة الحالية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية مواتية بالفعل لحل قضية كوريا الشمالية. يتضح هذا الوضع بشكل أكبر إذا فهمنا أن كوريا الشمالية تواجه مشكلة ثلاثية تتمثل في الأسلحة النووية، والأزمة الاقتصادية، وخلافة زعيمها. كما يتطلب إصلاحًا جوهريًا في جميع القطاعات الأخرى، بما في ذلك السياسة، والعلاقات الدولية، والاقتصاد، والمجال الاجتماعي والثقافي (تشون 2009). لتحقيق إصلاح جوهري، يجب التخلي عن سياسة الأولوية العسكرية ووضع استراتيجية جديدة. ولكن نظرًا للوضع السياسي لكوريا الشمالية، ما لم يحدث تغيير في الهيكل السياسي أولاً، فإن فرصة التخلي عن الأسلحة النووية وتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية ضئيلة للغاية. في هذا السياق، تهدف استراتيجية التطور المشترك إلى جعل كوريا الشمالية تقرر استراتيجيتها فيما يتعلق بالأسلحة النووية والإصلاحات الاقتصادية خلال عملية تحقيق خلافة مستقرة. تهدف مثل هذه الاستراتيجية إلى التحول النهائي من "سياسة الأولوية العسكرية" إلى "سياسة الأولوية الاقتصادية".

تهدف استراتيجية التطور المشترك في القطاع العسكري إلى حل مشكلة "الأمن المفرط" والفائض الناجم عن سياسة الأولوية العسكرية، والتي جوهرها التخلي عن الأسلحة النووية. كما هو الحال في القطاعات الأخرى، تتكون من ثلاث مراحل. تتكون المرحلة الأولى من إعلان كوريا الشمالية عن إغلاق برنامج أسلحتها النووية في عملية الخلافة بينما يضمن المجتمع الدولي الأمن الخارجي والداخلي. المرحلة الثانية هي أن تقوم كوريا الشمالية فعليًا بتنفيذ ما وعدت به وتتخلص من المعضلة الأمنية بالانتقال من "سياسة الأولوية العسكرية" إلى "سياسة الأولوية الاقتصادية". تؤدي المرحلة النهائية إلى خفض التسلح في كل من الجنوب والشمال، مع مشاركة الأخير في التعاون الأمني متعدد الأطراف في شرق آسيا بعد تبني نهج جديد تمامًا لتصبح دولة قوية ومزدهرة.

فهم وتقييم الاستراتيجية العسكرية في عصر الأولوية العسكرية

1. الاستراتيجية العسكرية في عصر الأولوية العسكرية

يمكن تفسير سياسة الأولوية العسكرية لكيم جونغ إيل على أنها نجاح وتطوير لفكرة كيم إيل سونغ في إعطاء الأولوية للجيش وتطبيقها على الاستراتيجية الوطنية خلال عصر النضال المسلح (كانغ 2002، 17). قال كيم جونغ إيل إن "حماية الاشتراكية والحفاظ عليها وإكمال الإنجاز العظيم للثورة بالقوة هو الإرادة والقناعة الراسخة لحزبنا". وأضاف أنه لم يكن على استعداد للسعي وراء أي تغييرات، مؤكدًا أنه "اتخذ قرارًا حازمًا للتغلب على أي صعوبات بالاعتماد على قوة السلاح" (جون 2004، 15-16). ومع ذلك، يُقال إن سياسة كيم جونغ إيل تختلف عن استراتيجية كيم إيل سونغ إلى حد ما، لأنه لم يكن هناك حزب أو دولة أو جيش رسمي في السابق خلال عملية بناء الدولة وكان كيم إيل سونغ يعتمد بشكل كبير على الطبقة العاملة عند شن حرب ضد اليابان. من ناحية أخرى، في وضع يوجد فيه حزب ودولة، تصر استراتيجية الأولوية العسكرية لكيم جونغ إيل على الاعتماد على قوة عسكرية قوية ممثلة بجيش كوريا الشعبية لحماية الاشتراكية ومواجهة السياسات العدائية للمجتمع الدولي (جون 2004، 16-17).

يتجلى هذا الجانب في مصطلح "الجيش قبل العمل (先軍後勞)" الذي تؤكد عليه "سياسة الأولوية العسكرية". وهي تستند إلى فكرة أنه في تحقيق الاشتراكية، يمكن لقوة البروليتاريا أن تؤدي دورها فقط بدعم من قوة عسكرية قوية لأن حتى قوة البروليتاريا، التي هي رأس الحربة في النضال من أجل الاشتراكية، لا يمكنها الهروب من مصير الاستعباد إذا لم تكن هناك قوة عسكرية قوية (كانغ 2002، 22-30). وبالتالي، فإن هذا المنظور يولي أهمية أكبر للروح الثورية للجيش بدلاً من تلك الخاصة بالطبقة العاملة، ويعتبر الجيش ليس كوسيلة بل كقوة رائدة في السياسة. وهذا يعكس كيف، مع نهاية الحرب الباردة وانهيار الاشتراكية، اشتدت معضلة الأمن الداخلية والخارجية لكوريا الشمالية وزادت نسبة القطاع العسكري في الاستراتيجية الوطنية وفقًا لذلك.

في النهاية، هناك نوعان من سياسات الأولوية العسكرية: "الاستراتيجية السياسية التي تضع الجيش على رأس أولويات الشؤون الوطنية" و "الاستراتيجية السياسية التي يكون فيها الجيش هو النواة والقوة الرئيسية". (جون 2004، 19؛ كانغ 2002، 19-22؛ أوم ويون 2006، 150-151) من منظور الاستراتيجية العسكرية، الأولى للأمن الخارجي والثانية للاستقرار الداخلي للنظام.

(1) الاستراتيجية العسكرية لعصر الأولوية العسكرية التي تستهدف الأمن الخارجي

تدعي كوريا الشمالية أن سياسة الأولوية العسكرية هي "الاستراتيجية السياسية التي تضع الجيش على رأس أولويات الشؤون الوطنية". (جون 2004، 20-26) لأنه، كما تقول، المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، يهدد حقها في الوجود، فمن الحتمي أن يُعامل القطاع العسكري الكوري الشمالي على أنه ذو أهمية قصوى ليكون قادرًا على الدفاع عن واجبات الدولة الأخرى في مجالات مثل السياسة والاقتصاد والثقافة. كان يُنظر إلى النظرية الاشتراكية التقليدية القائمة على أنها تستند إلى رؤية مادية للتاريخ تهدف إلى بناء الاشتراكية بتحسينات في القطاع الاقتصادي مثل الإنتاج، يتبعها تعزيز القطاع العسكري. بعبارة أخرى، كان يُعتقد أن الجيش يعتمد على القطاع الاقتصادي. تؤكد كوريا الشمالية أن سياسة الأولوية العسكرية تعمل بناءً على مبادئ إبداعية تختلف عن النظرية الاشتراكية التقليدية لأنها تقترح أولاً وقبل كل شيء تعزيز الجيش بناءً على أيديولوجية جوتشي (جون 2004، 21-23).

نظرًا لأن الجيش يُنظر إليه على أنه العامل الأكثر أهمية، فإن سياسة الأولوية العسكرية تكرس نفسها بشكل أساسي لتعزيز الدفاع الوطني. لهذا الغرض، من المهم بشكل خاص التركيز على تطوير القطاع الصناعي للدفاع الوطني لأنه ضروري لإنشاء نظام دفاع كامل للشعب والدولة، مما يزيد من قدرات الدفاع الوطني. بالإضافة إلى ذلك، تؤكد كوريا الشمالية أنه على عكس الإمبريالية وسباق التسلح، فإن هذا النوع من السياسة يهدف إلى احتواء الحرب وتحقيق السلام، وليس تهديد الدول الأخرى. هدفها هو أن تصبح قوة عسكرية لا تقهر قادرة على تأمين حقوق الدولة والأمة في الحياة والسيادة، وضمان بناء دولة قوية ومزدهرة (أوم ويون 2006، 156-167)... (متابعة)