قطاعات الأعمال في كوريا الجنوبية وتحول تحالف روكوس: دراسة حالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)

ورقة عمل مبادرة آسيا الأمنية للمعهد الشرقي للدراسات (EAI) رقم 16

المؤلف

كيم، تشي-ووك هو زميل باحث في معهد سيجونغ، سيول، كوريا. قبل الانضمام إلى المعهد، عمل الدكتور كيم في معهد أبحاث آسيا والمحيط الهادئ بالجامعة الكاثوليكية في كوريا ومركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس من قسم العلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ودرجتي الماجستير والدكتوراه من جامعة تكساس في أوستن. تشمل مجالات بحثه السياسة الاقتصادية الخارجية الأمريكية، وسياسات التمويل الدولي، ودبلوماسية القوى الوسطى، والحوكمة العالمية. يقوم حاليًا بإجراء أبحاث حول الشبكات الحكومية العابرة، والسلام الاستثماري، وتعقيد الأنظمة الدولية. تشمل منشوراته: "أصحاب حق النقض، والمصداقية السياسية، وتنمية سوق الأوراق المالية في العالم"، "القوى الوسطى كوحدة تحليل للعلاقات الدولية: مفاهيمها وآثارها"، و"القوى الوسطى، ومجموعة العشرين، وإصلاح النظام المالي الدولي".

مقدمة

تدرس هذه المقالة تأثير ودور الشركات الكورية في تشكيل تحالف روكوس (ROKUS)، مع دراسة حالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA). لأكثر من نصف قرن، لعب تحالف روكوس دورًا حيويًا في الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية ومنطقة شمال شرق آسيا. بناءً على الأيديولوجية والقيم المشتركة، فقد عمل أيضًا كأساس مؤسسي مهم لعلاقة اقتصادية وتجارية ثنائية قوية دعمت الأمن والازدهار المشترك. على الرغم من تقلب الظروف الأمنية والاقتصادية العالمية، فقد اتسع نطاق الشراكة الثنائية وتعمقت في جميع أبعاد العلاقات بين الدول من خلال الروابط الأمنية والاقتصادية والثقافية.

ومع ذلك، شهدت السنوات العشر الماضية اختبارًا خطيرًا لتحالف روكوس. بدأت الولايات المتحدة في إعادة تقييم القيم الاستراتيجية لكوريا في القرن الحادي والعشرين وحاولت إجراء بعض التعديلات الهيكلية على التحالف. وبالمثل، استجابةً للتغيرات المحلية والخارجية، سعت كوريا إلى علاقة أكثر مساواة مع الولايات المتحدة. على وجه الخصوص، أبرزت الخلافات بين البلدين حول السياسة تجاه كوريا الشمالية وجهات النظر المتضاربة للطرفين.

الآن، يجري العمل على نسخة جديدة من تحالف روكوس. يُزعم أن المحفز الرئيسي لهذا التحول في التحالف إلى مستوى أعلى هو اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA). ستكون اتفاقية التجارة الحرة المقترحة بمثابة عامل زخم يحول طبيعة التحالف من كونه تحالفًا عسكريًا بحتًا إلى تحالف أمني واقتصادي شامل. يتمثل الأمل الكبير في هذا التعاون المعزز بين كوريا والولايات المتحدة في أنه سيكون أساسًا أقوى للسلام والازدهار في شمال شرق آسيا في المستقبل.

كان التحالف العسكري بين كوريا والولايات المتحدة ركيزة قوية ضمنت السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية لأكثر من 50 عامًا. سيستمر التعاون الأمني في كونه ركيزة أساسية للتحالف بين الولايات المتحدة وكوريا في القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، لم يعد هذا هو الركيزة الوحيدة. تتمتع الولايات المتحدة وكوريا بعلاقات اقتصادية عميقة وقوية، ويتجلى ذلك في التوسع الكبير في العلاقة الاقتصادية. العلاقة الاقتصادية والتجارية الثنائية القوية هي ركيزة أخرى للشراكة بين كوريا والولايات المتحدة.

لذلك، تقوم الولايات المتحدة وكوريا بتحويل كل من التحالف العسكري والروابط الاقتصادية. إذن، ما هي الجذور المحلية لتحول تحالف روكوس؟ وبشكل أكثر تحديدًا، ما هي الأدوار التي لعبتها الشركات الكورية الكبرى في تطور التحالف وظهور اتفاقية التجارة الحرة؟ بالطبع، يجب تتبع الخصائص المتغيرة للتحالف إلى القوى الدولية والمحلية من جهة، والقوى السياسية والاقتصادية من جهة أخرى. هذا يشير إلى أنه من الصعب للغاية، بل ومن المتهور، محاولة تحديد عدد قليل من المتغيرات الرئيسية التي نفسر بها العلاقات الناشئة بين كوريا والولايات المتحدة.

في الواقع، وقعت العديد من الدراسات حول السياسة الخارجية لكوريا بشكل عام والعلاقات الكورية الأمريكية بشكل خاص، في ما يسمى بالانقسام التحليلي المزدوج: بين السياسة العليا والسياسة الدنيا، وبين الدولة والمجتمع كفاعل رئيسي. لطالما اعتبرت العلاقات الكورية الأمريكية، في معظمها، سياسة عليا تهيمن فيها المخاوف الأمنية والاستراتيجية على الخطاب، وكانت سلطات صنع القرار مقصورة على الفاعلين الحكوميين، وخاصة كبار المسؤولين التنفيذيين. في ظل ما يسمى بالرئاسية الإمبراطورية، كان للرؤساء سلطة ساحقة في صنع السياسات الخارجية. وبالتالي، كان هناك مجال ضئيل لدور مستقل لكل من السياسة الدنيا والفاعلين المجتمعيين مثل المصالح التجارية في تشكيل السياسة الخارجية الكورية مثل تحالف روكوس. إلى هذا الحد، كانت الحاجة إلى دراسة دور القوى المجتمعية ضئيلة نسبيًا.

ومع ذلك، لم يعد هذا الإهمال صالحًا، حيث بدأ نظام صنع السياسة الخارجية المغلق هذا في الانفتاح في ظل إدارة كيم داي جونغ. تم إجراء تغييرات أكثر جوهرية في ظل إدارة روه مو هيون. غالبًا ما كانت السياسة الخارجية في مركز النقاش بين الكوريين، ومن الأمثلة على ذلك الصراعات حول إرسال القوات إلى العراق، وإعادة ترتيب تحالف روكوس، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، أصبح نموذج أصحاب المصلحة المتعددين أكثر ملاءمة لتفسير السلوك السياسي الخارجي الكوري.

من خلال دراسة حالة لتطور اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)، تستكشف هذه الورقة تأثير أصحاب المصلحة في قطاع الأعمال الكوري على تحويل تحالف روكوس، والذي تم إغفاله إلى حد كبير في الدراسات الحالية. النتيجة الرئيسية هي أنه منذ التحول الديمقراطي عام 1987، زادت مجتمعات الأعمال الكورية من صوتها وتأثيرها على السياسة الخارجية تجاه الولايات المتحدة، وساهمت في تعزيز قاعدة الدعم المحلية لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، بشكل أساسي من خلال بناء شبكات دعوة داخلية وخارجية.

تنظم الورقة على النحو التالي. يستعرض القسم التالي بصمات تأثير قطاع الأعمال الكوري على التحالف. أؤكد على وجود تقارب تاريخي بين نمو واهتمامات الشركات الكورية، من جهة، وتحالف روكوس والحكومة، من جهة أخرى. ثم، جنبًا إلى جنب مع مناقشة نقاط القوة والضعف، أرسم خلفية اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة وعمليتها ووضعها الحالي. يحلل القسم الثالث الأدوار التي لعبها مجتمع الأعمال الكوري في دفع اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة قدمًا، مع التركيز على اتحاد الصناعات الكورية (FKI)، وهو منظمة تمثل مصالح الأعمال في البلاد. كما يتبع ذلك استقصاء لأولويات واهتمامات اتحاد الصناعات الكورية (FKI) واستراتيجياته لتوسيع مصالح وأنشطة الأعمال الكورية الأمريكية ومشاركتها في التحالف. في القسم الرابع، أحاول استخلاص بعض الآثار المترتبة على تزايد نفوذ الشركات الكورية لتعميق التعاون بين كوريا والولايات المتحدة. أختتم بمناقشة الفوائد المحتملة لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة على المستوى الثنائي والإقليمي والعالمي... (يتبع)