الطريق إلى دولة كوريا الشمالية المتقدمة بحلول عام 2032: بناء دولة شبكية معقدة

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا من المعهد الشرقي للدراسات (EAI) رقم 10

المؤلف

يونغ-سون ها أستاذ في قسم العلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ورئيس شبكة جلوبال 21 في معهد الدراسات الشرق آسيوية. حصل البروفيسور ها على درجتي البكالوريوس والماجستير من جامعة سول الوطنية، والدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة واشنطن. شغل منصب مدير مركز الدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية، ومدير معهد الدراسات الأمريكية بجامعة سول الوطنية، ورئيس جمعية دراسات السلام الكورية، وباحث زائر في مركز الدراسات الدولية بجامعة برينستون ومركز السلام الدولي في ستوكهولم. شارك في تأليف كتاب "مجتمع شرق آسيا: أسطورة وحقيقة" (2008)، "تحول السياسة العالمية" (2007)، "دولة المعرفة الشبكية" (2006)، "الأزمة النووية الكورية الشمالية والسلام في شبه الجزيرة الكورية" (2006)، "التحالف الكوري الأمريكي: رؤية وخارطة طريق" (2006)، "الاستراتيجية الكبرى لكوريا لقرن جديد: نسج دولة شبكية" (2006)، "التاريخ الدبلوماسي الكوري ودراسة السياسة الدولية" (2005)، "منظور جديد للعالم المتغير" (2004)، "خطة 100 عام لشبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين" (2004)، و"سياسة الفضاء السيبراني العالمية" (2001).

أعلنت قيادة كوريا الشمالية رسميًا أن كوريا الشمالية ستصبح "غانغ سونغ ديغوك"، أو "دولة قوية ومزدهرة"، بحلول عام 2012. لكن التوقعات قاتمة. على الرغم من جهودها لتطوير أيديولوجية عسكرية أولاً، تسير كوريا الشمالية في طريق انعدام الأمن وعدم اليقين المتزايد، يليه اتخاذ تدابير أمنية مفرطة إضافية. فشل إصلاح عملتها. جعل الإنفاق المفرط على الأمن من المستحيل على بيونغ يانغ الاستثمار الكافي في الثقافة والبيئة وتكنولوجيا المعلومات، وهي جوانب ضرورية للدول المتقدمة في القرن الحادي والعشرين. أخيرًا، أدت الحالة الصحية المتدهورة لكيم جونغ إيل إلى خلافة حتمية في بيونغ يانغ، ومن غير الواضح ما إذا كان خليفته، كيم جونغ أون، سيستمر في سياسة الأولوية للجيش أو سيعيد توجيه البلاد نحو سياسة الأولوية للاقتصاد.

في التسعينيات، واجهت كوريا الشمالية ثلاث صعوبات. شهدت سقوط الشيوعية في عام 1991، واضطرت لتحمل وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994. ثم، بعد المرور بـ "المسيرة الشاقة"، وهي مجاعة رهيبة أودت بحياة عدد كبير من السكان، رفعت قيادة كيم الثانية راية جديدة في عام 1998 لبناء "غانغ سونغ ديغوك" كهدف للدولة في القرن الحادي والعشرين. في نفس العام في 22 مايو، وصفت صحيفة رودونغ سينمون (صحيفة العمال) الكلمة بأنها "مخطط جريء لقيادة البلاد وإشراق القرن الجديد". قالت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية "إن العديد من الدول والشعوب حاولت تحقيق قوة وازدهار دائمين، لكن التاريخ لم يشهد بعد "غانغ سونغ ديغوك" مثالية". وأكدت أن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ستبدأ ببناء "أمة ذات أيديولوجية قوية" مع كيم إيل سونغ في المركز، ثم تأسيس "قوات مسلحة قوية" كركيزة للثورة، وأخيرًا إضافة "اقتصاد مزدهر". "هذه هي طريقة "غانغ سونغ ديغوك" الخاصة بجنرالنا [كيم جونغ إيل]" (رودونغ سينمون، 22 مايو 1998).

عينت بيونغ يانغ عام 1999 كنقطة تحول لـ "غانغ سونغ ديغوك" في الافتتاحية المشتركة لرأس السنة الجديدة لعام 1999. الآن بعد مرور عشر سنوات، لا تزال تقترح طريقها لـ "غانغ سونغ ديغوك"، مع ركائز الأيديولوجيا السياسية والجيش والاقتصاد، كاستراتيجية بقاء للقرن الحادي والعشرين. مع تأسيس الأيديولوجيا السياسية والجيش إلى حد ما، تركز جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية على الاقتصاد، مما قد يحسن مستوى المعيشة ويساعد في تطوير الصناعة الثقيلة (رودونغ سينمون، 1 يناير 2010).

في 16 يونيو 1999، في مقال مشترك بعنوان "سياسة حزبنا (حزب العمال) ذات الأولوية للجيش لا تقهر"، ادعت بيونغ يانغ أن "سياسة حزب العمال الكوري المتمثلة في إعطاء الأولوية للشؤون العسكرية هي سياسة قوية تضمن انتصارًا حاسمًا في المواجهة طويلة الأمد مع الإمبريالية". وأضافت أنها "النموذج المثالي للسياسة في الأوقات الحالية". أيضًا، أوضحت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية أن "سياسة الأولوية للجيش هي نموذج قيادة يحل جميع المشاكل التي تنشأ في الثورة والبناء على مبدأ إعطاء الأولوية القصوى للشؤون العسكرية ويدفع قضية الاشتراكية ككل، ويضع الجيش كركيزة للثورة". وفقًا لهؤلاء الكتاب، فإن سياسة الأولوية للجيش هي وسيلة لتعزيز الجيش الثوري، وضمان الوضع المستقل للشعب، وتعظيم الأدوار الإبداعية للشعب (رودونغ سينمون، 16 يونيو 1999).

أوضحت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية أن "التغيرات في الظروف المحيطة بدولة جوتشي" و"الصعوبات غير المسبوقة في مواجهة الثورة" هي أسباب قرار كيم جونغ إيل التركيز على سياسة الأولوية للجيش في منتصف التسعينيات. سقوط الكتلة الشيوعية، وفاة كيم إيل سونغ، التهديد العسكري من الولايات المتحدة، وسياسة حكومة كيم يونغ سام المتشددة تجاه كوريا الشمالية هي العوامل الأربعة التي ذكرتها بيونغ يانغ كـ "تغيرات مقلقة في الظروف". أما بالنسبة لـ "الصعوبات غير المسبوقة"، فقد تم توضيح العوامل الثلاثة التالية: أولاً، انهيار السوق الشيوعية، التي شكلت 70-80 بالمائة من صادرات كوريا الشمالية الخارجية، قوض بشدة الاقتصاد الكوري الشمالي؛ ثانيًا، العقوبات المالية من الولايات المتحدة واليابان "أغلقت قنوات التمويل الدولية تمامًا" و"خنقت كوريا الشمالية بالوسائل الاقتصادية"؛ أخيرًا، "سنوات من الكوارث الطبيعية مثل الفيضانات وموجات المد والجزر والجفاف" ابتلت كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، حدث نقص في الغذاء والوقود والطاقة وبدأت "المسيرة الشاقة". تسجل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الوضع في ذلك الوقت على النحو التالي: "يسجل التاريخ 900 يومًا من حصار لينينغراد كأكثر الأحداث كارثية. لكن بلدنا بأكمله، وليس مدينة واحدة، [كان] محاطًا بالأعداء لفترة أطول بكثير من 900 يوم. هؤلاء الأعداء ليسوا واحدًا بل العديد من الإمبرياليين الذين يهاجموننا كل يوم. هذا أمر غير مسبوق حقًا" (كانغ 2002؛ كيم 2005؛ تشون 2004؛ كيم 2005).

للتغلب على "المسيرة الشاقة"، حددت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية 1 يناير 1995، كيوم بدء عصر الأولوية للجيش، لكنه لم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه حتى عام 1998. في الاجتماع الأول لمجلس الشعب الأعلى العاشر الذي عقد في 5 سبتمبر 1998، تمت ترقية كيم جونغ إيل إلى رئيس لجنة الدفاع الوطني وتم تعديل دستور جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لتأسيس سياسة الأولوية للجيش مع لجنة الدفاع الوطني في المركز. في ذلك اليوم، وصف كيم يونغ نام، الذي ألقى كلمة ترحيبية، دور رئيس لجنة الدفاع الوطني بأنه "أعلى منصب في الدولة لتنظيم وقيادة العمل للدفاع عن نظام الدولة في الدولة الاشتراكية ومصائر الشعب؛ وتعزيز وزيادة القدرات الدفاعية للبلاد وسلطة الدولة ككل من خلال القيادة على جميع القوى السياسية والعسكرية والاقتصادية للبلاد. إنه أيضًا منصب مقدس ومهم يرمز ويمثل شرف بلدنا وكرامة الأمة" (رودونغ سينمون، 7 سبتمبر 1998).

تدهور سياسة الأولوية للجيش

سياسة الأولوية للجيش، التي تم اختيارها كوسيلة سياسية جديدة لبناء "غانغ سونغ ديغوك" في القرن الحادي والعشرين، أدت إلى عكس ما كان مقصودًا تمامًا: دائرة مفرغة من فشل الأمن والاقتصاد والسياسة.

الدائرة المفرغة للقضية النووية الكورية الشمالية

كان الهدف الأساسي لسياسة الأولوية للجيش هو حماية نظام "سور يونغ" لكيم جونغ إيل أو حكم الزعيم العظيم المباشر بأي ثمن عندما انهار النظام الدولي للاشتراكيين. في "الإطار المتفق عليه بين الولايات المتحدة الأمريكية وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في عام 1994"، اقترحت الولايات المتحدة بناء مفاعل ماء خفيف وتوفير مفاعل ماء ثقيل مقابل تجميد كامل لبرنامج كوريا الشمالية النووي وتفكيك المنشآت النووية القائمة. واصلت الولايات المتحدة أيضًا المفاوضات لتحسين العلاقة مع الشمال، لكن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لم تتخل عن تطوير الأسلحة النووية، لأنها اعتبرتها الأمل الأخير لأمن النظام. جعلت جهود إدارة كلينتون من الممكن عقد اجتماع في واشنطن مع كوريا الشمالية، ولكن بسبب مطالب بيونغ يانغ التي لا هوادة فيها بالأمن المفرط، فشلت الولايات المتحدة في تحقيق نتائج ملموسة. علاوة على ذلك، بعد أحداث 11 سبتمبر، بدأت الولايات المتحدة في التعامل مع الانتشار النووي والإرهاب ليس فقط كمسألة أمن عالمي ولكن كمسألة أمن قومي عالي الأولوية. هذا يعني أن برنامج كوريا الشمالية النووي أصبح مسألة حياة أو موت لكل من واشنطن وبيونغ يانغ.

بدأت أزمة كوريا الشمالية النووية الثانية عندما تم طرح برنامج تخصيب اليورانيوم عالي التخصيب (HEU) على الطاولة من قبل نائب وزير الولايات المتحدة لشؤون آسيا والمحيط الهادئ جيمس كيلي، الذي زار بيونغ يانغ في أوائل أكتوبر 2002. في النهاية، توصلت محادثات الستة أطراف، التي بدأت بوساطة بكين، إلى اتفاق مبدئي بشأن البيان المشترك في 19 سبتمبر 2005. لكن العناصر الأساسية الأربعة لهذا البيان المشترك، "تخلي كوريا الشمالية عن الأسلحة النووية"، "الدعم المالي"، "تطبيع العلاقات"، و"نظام السلام"، واجهت نفس المصير الذي حل بـ "الإطار المتفق عليه بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في عام 1994": لا نتائج عملية. طالبت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية برفع العقوبات الاقتصادية، والدعم المالي، وإنشاء نظام سلام، والاعتراف بنظام كوريا الشمالية، وتحسين العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية كشروط مسبقة للتخلي عن برنامجها النووي. من ناحية أخرى، شددت الولايات المتحدة على التخلي النووي القابل للتحقق قبل أي تقدم في مجالات أخرى (ها 2006).

كما هو متوقع، فشلت محادثات الستة أطراف في التوصل إلى أي اتفاق بسبب العقوبات المالية المفروضة على كوريا الشمالية، والتي شملت بنك دلتا آسيا (BDA) في ماكاو، وأجرت بيونغ يانغ اختبارًا نوويًا في أكتوبر 2006. في عام 2007، وافق الجانبان على الخطوات الأساسية الثلاث لتنفيذ البيان المشترك - تعطيل المنشآت، والإبلاغ عن التقدم، وأخيرًا نزع السلاح النووي - لكنهما فشلا في تضييق الفجوة في خطوات الإبلاغ والتحقق. سرعان ما أعلنت كوريا الشمالية إلغاء المفاوضات النووية في أبريل 2008 وأعادت إجراءاتها للتجميد والتفكيك إلى شروطها الرسمية. في 25 مايو 2009، أجرت اختبارًا نوويًا ثانيًا. تكررت قضية كوريا الشمالية النووية في دائرة مفرغة من العقوبات الاقتصادية والاختبارات النووية دون حل فعال. في أوائل أكتوبر 2009، التقى الرئيس كيم جونغ إيل برئيس الوزراء الصيني ون جياباو وأعلن: أولاً، "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية" كان وصية والده الراحل كيم إيل سونغ؛ ثانيًا، يجب تحسين العلاقات العدائية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة من خلال محادثات ثنائية بينهما؛ وأخيرًا، تنوي جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية المشاركة في محادثات متعددة الأطراف بما في ذلك محادثات الستة أطراف اعتمادًا على نتائج المحادثات الثنائية مع الولايات المتحدة (رودونغ سينمون، 6 أكتوبر 2009). في أوائل مايو 2010، كرر كيم جونغ إيل هذه الشروط خلال زيارته لبكين (رودونغ سينمون، 8 مايو 2010).

ومع ذلك، فإن سقوط سياسة الأولوية للجيش النووي هو مسألة وقت فقط. الأسلحة النووية لنظام "سور يونغ" توفر ضمانًا ليس للحياة بل للموت. إذا استمر الشمال في رفض القرار الاستراتيجي بالتخلي عن البرنامج النووي، فستتزايد العقوبات الاقتصادية التي تقودها الولايات المتحدة، وستزداد احتمالية أن تسمح الولايات المتحدة والصين ضمنيًا بظهور نظام غير نووي موالٍ للصين في الشمال. بعد أحداث 11 سبتمبر، أعطت الولايات المتحدة الأولوية القصوى للقضاء على أسلحة الدمار الشامل والإرهاب. ستكون كوريا الشمالية مخطئة جدًا إذا توقعت أن تسمح الولايات المتحدة ببرنامجها النووي بأي حال من الأحوال.

الفشل في النمو الاقتصادي

رفعت قيادة كيم جونغ إيل راية "غانغ سونغ ديغوك" لبناء دولتها في القرن الحادي والعشرين وركزت على سياسة الأولوية للجيش والأيديولوجيا والجيش والاقتصاد كتركيز رئيسي لجهودها. في حين أن كل هذه الأمور ضرورية، فإن الأهمية النسبية تختلف. سياسة الأولوية للجيش هي الأولوية القصوى تليها عن كثب جيش قوي، مع الاقتصاد في المرتبة الأخيرة. لذلك، عندما تعارض منطق الاقتصاد مع منطق سياسة الأولوية للجيش، فإن الأخير هو الذي كان له الأسبقية دائمًا (ها 2000).

في خضم الأزمة المتفاقمة، اختارت كوريا الشمالية استراتيجية اقتصادية ذات أولوية للجيش لإعطاء الأولوية للصناعات الدفاعية على الصناعات الخفيفة والزراعة، حتى خلال "المسيرة الشاقة". يمكن اعتبار هذا القرار إجراءً يائسًا تم اتخاذه على حافة الانهيار بعد سقوط الكتلة الشيوعية.

حاول الاقتصاد ذو الأولوية للجيش نسخة القرن الحادي والعشرين من "وي جونغ تشوكسا"، أو الدفاع عن العقيدة الكونفوشيوسية ورفض الهرطقة المسيحية - أي، طريقة جامدة للنظر إلى مستقبلها في ثنائية الاعتماد على الذات والخضوع - ظاهريًا، وداخليًا خصصت رأس مالها الضئيل للصناعات الثقيلة والدفاع، وكلها فشلت في حل الأزمة المالية الوشيكة. في النهاية، نفذت بيونغ يانغ "إجراء 1 يوليو" في عام 2002 وطبقت "جونغ هاب سي جانغ"، أو "نظام السوق الشامل"، في عام 2003. ولكن حتى هذه الجهود تم تنفيذها ضمن حدود اقتصاد الأولوية للجيش، وشهد اقتصاد كوريا الشمالية نموًا سلبيًا لمدة 10 سنوات متتالية من عام 1990. على الرغم من النمو الطفيف في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لا يزال الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الشمالية يتراوح بين 500 و 1000 دولار للفرد، وهو من أدنى المعدلات في العالم.

في محاولة جديدة، نفذت بيونغ يانغ إصلاحًا نقديًا في نوفمبر 2009، ومنذ عام 2010، تؤكد على أهمية الصناعات الخفيفة والزراعة. ومع ذلك، إذا لم تتخذ قرارًا شاملاً للخروج من القيود التي تفرضها سياسة الأولوية للجيش، فإن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ستغرق حتمًا في أزمة مالية أعمق... (يتبع)