الثنائية، وتعددية الأطراف، والتغيير المؤسسي في البنية الأمنية الإقليمية لشمال شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 30



المؤلف

أندرو يو هو أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة الكاثوليكية الأمريكية. تقع اهتماماته البحثية الواسعة عند تقاطع العلاقات الدولية والسياسة المقارنة. يستكشف كتابه الأول، "النشطاء، والتحالفات، واحتجاجات القاعدة المناهضة للولايات المتحدة" (مطبعة جامعة كامبريدج، 2011) سياسات القواعد العسكرية الخارجية، مع التركيز على تأثير التحالفات الأمنية على الحركات الاجتماعية واستجابة الدولة للضغوط المحلية المناهضة للقواعد. ظهرت أعماله الأخرى في مجلات "السياسة المقارنة"، و"مجلة الدراسات الدولية"، و"مجلة دراسات شرق آسيا". تشمل اهتمامات البروفيسور يو البحثية والتدريسية نظرية العلاقات الدولية، والأمن الدولي، والوجود العسكري الأمريكي في الخارج، والحركات الاجتماعية والسياسة العابرة للحدود، وشرق آسيا، وكوريا الشمالية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة كورنيل عام 2008.

ورقة العمل هذه هي ورقة مقدمة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، ويتم توزيعها في شكل إلكتروني فقط. يتم تمويل برنامج زمالات معهد شرق آسيا بدعم من مؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

في ذروة محادثات الستة أطراف (SPT) عام 2005، أدى التدفق المستمر للحوار والمشاورات بين دول شمال شرق آسيا إلى توليد شعور بالتفاؤل بشأن إنشاء منتدى أمني متعدد الأطراف دائم في المنطقة. علاوة على ذلك، فإن التوسع السريع في الروابط بين المناطق طوال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين جعل منطقة شمال شرق آسيا تبدو جاهزة لبناء مجتمع بدلاً من التنافس كما كان متوقعًا في أوائل التسعينيات. على الرغم من هذا التفاؤل، توقف الزخم نحو بناء مجتمع في شمال شرق آسيا مؤقتًا بحلول نهاية العقد. أعلنت كوريا الشمالية عن وفاة محادثات الستة أطراف (SPT) في عام 2009. وغرق سفينة تشونان وقصف كوريا الشمالية المدفعي ضد جزيرة يونبيونغ في عام 2010 عزز هذا الأمر بشكل أكبر. كما خففت التوترات في العلاقات الأمريكية الصينية وكذلك العلاقات الصينية اليابانية في أواخر عام 2010 الطموحات المتزايدة لتعددية الأطراف في شمال شرق آسيا.

على الرغم من تزايد الاعتماد الاقتصادي المتبادل والشعور المتزايد بالنزعة الإقليمية الآسيوية، يبقى المرء يتساءل عما إذا كانت مبادرات شرق آسيا المتعددة الأطراف قد قللت بالفعل من انعدام الثقة أو كبحت المشاعر القومية في شمال شرق آسيا. تتحدث حكومات شرق آسيا بلاغيًا بلغة "مجتمع" متنامٍ ولكنها تستمر في التحوط والموازنة ضد جيرانها الأقل ثقة. هل يمكن للمؤسسات الإقليمية أن تشكل أساسًا للسلام والتعاون والأمن في شمال شرق آسيا؟ هل من الممكن للمؤسسات المتعددة الأطراف أن تتجاوز نظام المحور والمتحدث الثنائي الافتراضي؟ مع ملاحظة الاتجاه نحو مزيد من تعددية الأطراف الآسيوية، كيف نفسر العمليات المؤسسية التي أدت إلى تغيير في بنية الأمن الإقليمي لشمال شرق آسيا؟

من خلال اعتماد نهج بحثي قائم على دراسة الحالة، أفحص محادثات الستة أطراف حول نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية كأساس لفهم آفاق تعددية الأطراف في شمال شرق آسيا والتغيير في البنية الأمنية الإقليمية. كنقطة انطلاق، أفترض موقفًا يتفق مع معلقين آخرين في شرق آسيا المتشككين بشأن نمو المؤسسات المتعددة الأطراف في شرق آسيا، ناهيك عن تطوير مجتمع في شمال شرق آسيا. يكمن أساس هذا التشكيك في الخيارات المؤسسية ما بعد الحرب والتطور اللاحق لبنية شمال شرق آسيا الإقليمية. تزيد العوامل الظرفية الإضافية مثل العداوة التاريخية، والاختلافات السياسية والاجتماعية والاقتصادية، والتوزيع الإقليمي للقوة من تعقيد المسار نحو مزيد من إضفاء الطابع المؤسسي. لذلك، أجادل بأنه بدلاً من تشكيل نتائج السياسة في اتجاهها المقصود، فإن محادثات الستة أطراف كمنتدى متعدد الأطراف تعكس في كثير من الأحيان قوة وهويات وحالة الدول الأعضاء، مما يجعل من الصعب تحقيق التعاون في المبادرات المتعددة الأطراف. على الرغم من هذا التشكيك الأولي بشأن آفاق مزيد من إضفاء الطابع المؤسسي الإقليمي، أقترح كيف يمكن للترتيبات المتعددة الأطراف أن تعزز مفهوم المجتمع الإقليمي بمعنى فضفاض للغاية. على وجه الخصوص، ستفتح التحولات في البيئة الأمنية فرصًا لمزيد من التعاون المتعدد الأطراف بالاقتران مع التحالفات الثنائية الحالية من خلال عملية تراكب المؤسسات.

تنقسم هذه الورقة إلى جزأين. يقدم الجزء الأول لمحة موجزة عن الأدبيات الحالية حول تعددية الأطراف في شرق آسيا والجذور التاريخية لنظام المحور والمتحدث الثنائي. ثم أقدم إطاري النظري، مستندًا إلى الأدلة التجريبية لتزايد تعددية الأطراف في الأدبيات المؤسسية التاريخية. يسلط الجزء الثاني الضوء على محادثات الستة أطراف (SPT). أستخدم محادثات الستة أطراف لفحص عملية تراكب المؤسسات وآفاق إنشاء آلية أمنية متعددة الأطراف أكثر ديمومة في شمال شرق آسيا. أختتم بتلخيص حججي الرئيسية وتقديم تعليقات موجزة حول الهوية الإقليمية وفكرة مجتمع شرق آسيا.

من الثنائية إلى تعددية الأطراف

تعددية الأطراف في شرق آسيا

في بداية حقبة ما بعد الحرب الباردة، أشار آرون فريدبرغ إلى "المرق الرقيق" للمؤسسات الإقليمية الآسيوية مقارنة بـ "حساء الأبجدية السميك" في أوروبا. لا يزال حساء آسيا بحاجة إلى "التكثيف". ولكن من المؤكد أن المرء سيلاحظ اليوم عددًا أكبر من الحروف الأبجدية العائمة مقارنة بأوائل التسعينيات. وتشمل هذه المنتدى الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، ومنتدى الآسيان الإقليمي (ARF)، والآسيان + 3، والآسيان + 6، وقمة شرق آسيا (EAS) على سبيل المثال لا الحصر. وقد ظهرت مؤسسات إقليمية أخرى مثل منظمة التنمية الاقتصادية الكورية (KEDO) أو مجموعة التنسيق والإشراف الثلاثية (TCOG) واختفت، إما بالانحلال أو بالتطور إلى ترتيب مؤسسي آخر.

تشهد الأدبيات الحديثة أيضًا على نمو تعددية الأطراف في شرق آسيا على مدى العقد الماضي. تختلف هذه المجلدات في نظرتها بشأن آفاق تعددية الأطراف في آسيا. يسلط العلماء المتفائلون بشأن إقليمية آسيا الضوء على النمو المحتمل لمجتمع إقليمي في شرق آسيا. هذا المجتمع لا يستند بالضرورة إلى مؤسسات رسمية، بل من خلال روابط وشبكات غير رسمية. تساهم سلاسل الإنتاج، والروابط الشبكية، والأعراف المشتركة في تشكيل هوية إقليمية.

يتبع آخرون نهجًا وظيفيًا أكثر ويرون أن المؤسسات المتعددة الأطراف هي نتاج احتياجات محددة تنشأ عن أزمات أو ظروف هيكلية متطورة في شرق آسيا. يأخذ النهج الوظيفي أو النفعي في الاعتبار بشكل أكبر إضفاء الطابع المؤسسي الرسمي. لقد زاد عدد المؤسسات المتعددة الأطراف بالتأكيد بمرور الوقت. هذه الحقيقة وحدها جديرة بالملاحظة نظرًا للاعتماد المستمر على الثنائية وشرعيتها كأساس للأمن الإقليمي. حتى بكين، التي تنظر بارتياب إلى الثنائية باعتبارها قيدًا موجهًا ضد صعودها، تعترف بالوجود العسكري الأمريكي كقوة استقرار. يرى الواقعيون الوظيفيون دورًا متزايدًا للترتيبات المتعددة الأطراف مع تطور البيئة الإقليمية أو عند ظهور قضايا وأزمات جديدة. ومع ذلك، فإنهم يقعون في مكان ما بين المتردد والمتشكك بشأن مسألة مجتمع شرق آسيا الناشئ، لا سيما مجتمع قائم على مؤسسات متعددة الأطراف. لا يستبعد الواقعيون الوظيفيون النمو المستقبلي لمؤسسة أمنية إقليمية أكثر ديمومة. ومع ذلك، فإن تعددية الأطراف الجديدة في آسيا "لا تزال في مرحلة يُفضل فهمها على أنها امتداد وتقاطع للقوة والغرض الوطني". في المستقبل المنظور، ستتميز البنية الأمنية الإقليمية بتداخل المؤسسات المتعددة الأطراف المتراكبة فوق نظام المحور والمتحدث الثنائي... (متابعة)