سياسات شرق آسيا ولعبة مجموعة العشرين الكبرى: التقارب والتباعد في مقاربات الصين وكوريا واليابان

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 29



المؤلف

إيف تيبيرغين (دكتوراه من جامعة ستانفورد، 2002) متخصص في الاقتصاد السياسي المقارن (اليابان، كوريا، الصين، والاتحاد الأوروبي) وكذلك في العلاقات الدولية (الحوكمة العالمية، العولمة). يركز الكثير من عمله على التوترات بين السعي لتحقيق الرخاء (السوق) والسعي لتحقيق الشرعية الديمقراطية.

ركز كتابه الأول، "الدول الريادية" (Entrepreneurial States) الذي نشرته مطبعة جامعة كورنيل في سلسلة الاقتصاد السياسي المقارن، والمقالات ذات الصلة، على الطريقة التي حول بها القادة السياسيون حوافز أسواق رأس المال العالمية إلى استراتيجيات إصلاح هيكلي. وقد نتج عن ذلك مجموعة متنوعة من المسارات التي قامت فيها دول مثل اليابان وكوريا وفرنسا بإصلاح العقد الاجتماعي بعد الحرب. حدد الكتاب الدور الحاسم الذي لعبه رواد الأعمال السياسيون، اعتمادًا على درجات الاستقلالية السياسية المتاحة لهم.

عمل إيف على لغز التقدمات ما بعد الهيمنة في الحوكمة العالمية والقانون الدولي. يركز الكتاب الذي حرره بالاشتراك مع جوليان ديركس، "قاعدة مينيرفا: القيادة الكندية والأوروبية واليابانية في بناء المؤسسات العالمية" (قيد المراجعة حاليًا)، على الدور الذي تلعبه القوى "المينيرفية" الرئيسية (أي، ليست عدوانية ولا سلبية) في تعزيز المؤسسات الدولية في مجالات البيئة العالمية، والأمن البشري، والتنوع الثقافي، وحقوق الإنسان. يركز مشروعه البحثي الأخير على دور الصين في تحول موازين القوى والحوكمة العالمية في العقود القادمة. انظر قسم البحث في هذه الصفحة بالتفصيل.

كتب إيف أيضًا العديد من المقالات حول عملية إصلاح الشركات والتمويل في اليابان في أعقاب انهيار الفقاعة في عام 1990. في مقالته "التنقل في مسار أقل مقاومة: إلغاء القيود المالية وأصول الأزمة اليابانية" على سبيل المثال، يجادل بأن الحكومة اليابانية اختارت إلغاء القيود على سياستها المالية، مما أنتج أقل قدر من المقاومة السياسية الداخلية، والتي يمكن للحكومة من خلالها الاستجابة للضغوط الدولية، لكن ذلك أدى إلى اقتصاد فقاعة غير قابل للتنبؤ به لأن إلغاء القيود كان بدون تعديل ومراقبة مناسبين.

يركز مشروعه الجديد، "العولمة وعدم المساواة وإعادة التنظيم السياسي: الصراع الناشئ بين الإصلاحات الهيكلية وعدم المساواة المتزايدة في اليابان" على آثار العولمة على اتساع فجوة عدم المساواة الاقتصادية في اليابان. في هذا المشروع، يبحث ما إذا كانت عدم المساواة قد اتسعت، وكيف ومتى نتيجة للعولمة، ويتتبع تداعيات السياسات الاقتصادية للحكومة اللاحقة استجابة لذلك، والتفاعلات العامة بين الجمهور والحكومة فيما يتعلق بمشاكل عدم المساواة.

ورقة العمل هذه هي ورقة مقدمة ضمن "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، وسيتم توزيعها عبر الإنترنت فقط. يتم تمويل برنامج زمالة معهد شرق آسيا بدعم من مؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

ملخص

تركز هذه الورقة على الجهود الحاسمة لإصلاح الحوكمة العالمية وإعادة توازن العلاقة بين الأسواق والمؤسسات العالمية من خلال قمة قادة مجموعة العشرين لما بعد عام 2008. تقدم الورقة إطارًا لتحليل لعبة مجموعة العشرين من خلال ثلاث دوائر متحدة المركز: دائرة أولى لإدارة المخاطر وحل المشكلات الاقتصادية؛ ودائرة ثانية أكبر لبناء المؤسسات العالمية؛ ودائرة ثالثة لانتقال القوة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والقوى الناشئة (بشكل أساسي من الولايات المتحدة إلى الصين).

لتحليل هذه المعارك، تركز الورقة على الأدوار التي لعبتها الدول الثلاث في شمال شرق آسيا في مجموعة العشرين: الصين واليابان وكوريا الجنوبية. ما هي مصادر تفضيلات وسلوك الصين وكوريا واليابان تجاه عملية مجموعة العشرين؟ وما الذي يفسر الدرجة الضعيفة من التنسيق بين الدول الثلاث، على الرغم من بعض التشابه في المصالح المستمدة من مواقف ميزان المدفوعات الأساسية ومواقف الدائنين تجاه الولايات المتحدة؟

تحلل الورقة المصادر المحلية لصنع السياسات تجاه مجموعة العشرين في كل من البلدان الثلاثة وتؤكد على متغيرين رئيسيين: التوازن المحلي للقوى بين الجهات الفاعلة البيروقراطية (والتحالفات ذات الصلة)؛ واستقلالية القيادة السياسية المركزية. تجادل الورقة بأن التعاون الإقليمي في شمال شرق آسيا حتى الآن غير متطور بسبب إضفاء الطابع السياسي على الأجندة وعدم وجود إرادة للعمل على تفضيلات التقارب الأساسية. لكن إمكانية التنسيق حول المصالح المشتركة كبيرة في السنوات القادمة.

مخطط محدث

1. السياق - الحوكمة العالمية

2. لعبة مجموعة العشرين: ثلاث دوائر متحدة المركز ونواة ثلاثية

3. ضعف الإقليمية: الفجوة بين التفضيلات الأساسية والمواقف الرسمية

4. مراجعة موضوعية: الأهداف والقيود والقوى المحلية في كل بلد

5. التموضع التكتيكي: سيول 2010، باريس ونانجينغ، 2011

مقدمة

يقف العالم عند مفترق طرق حاسم. توسعت الأسواق العالمية إلى مستويات غير مسبوقة وتشمل الآن عددًا غير مسبوق من الجهات الفاعلة. لقد وصلت التجارة العالمية وشبكات الإنتاج العالمية والتمويل العالمي إلى حجم وتعقيد وسرعة تغيير تجعل من الصعب نمذجتها أو التنبؤ بها. كشفت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 والأزمة الاقتصادية العالمية التي تلتها عن الحاجة الملحة للتنسيق العالمي على أعلى المستويات. تتطلب الأسواق العالمية مؤسسات عالمية تعمل ضمن نظام دولي فوضوي أوسع. اليوم، يعاني مستقبل الاقتصاد العالمي من عدم اليقين بشأن الهيكل الأساسي اللازم للحوكمة العالمية. لقد وصلنا إلى وقت تحول نموذجي حيث بدأت المعايير والمؤسسات التي دعمت القوى الاقتصادية العالمية لمدة خمسين عامًا تفقد زخمها وتحتاج إلى ترقية كبيرة.

في هذا السياق، برزت قمة قادة مجموعة العشرين الجديدة منذ نوفمبر 2008 كأكثر الجهود منهجية منذ عام 1971 لإعادة توازن العلاقة بين السوق والحوكمة وإنشاء هيكل متكامل للحوكمة العالمية. كما أصبحت نقطة التركيز الرئيسية لـ "لعبة كبرى" جيوسياسية جديدة. لا يتعلق الأمر فقط بالاستدامة طويلة الأجل لكل من النظام المالي العالمي والنظام التجاري العالمي والتوازن بين هذين النظامين، بل أيضًا بتوزيع المكاسب بين الدول وانتقال القوة من الولايات المتحدة (وبدرجة أقل أوروبا واليابان) إلى الصين والقوى الناشئة الأخرى (الهند والبرازيل).

هذا يفسر القدرة المفاجئة لعملية مجموعة العشرين على ممارسة مثل هذا الجذب الثقالي للعلاقات الدولية في عام 2010. يكفي أن نشهد المناورات الدبلوماسية المكثفة في الشهرين اللذين سبقا قمة سيول في نوفمبر 2010. على سبيل المثال، قمة بكين بين روسيا والصين، ورحلة رئيس الوزراء الصيني ون جيا باو إلى أوروبا في أكتوبر، تلتها زيارة استراتيجية للغاية للرئيس الصيني هو جينتاو إلى باريس ودول أوروبية أخرى في أوائل نوفمبر، ورحلة الرئيس الأمريكي باراك أوباما إلى الهند وإندونيسيا واليابان في نوفمبر، كان لها جميعًا تركيز كبير على عملية مجموعة العشرين. بينما كانت الولايات المتحدة تحشد الدعم بين الهند وإندونيسيا واليابان وربما كوريا لجهودها لإجبار الصين على التحرك بشأن عملتها، كانت الصين تطور رابطًا استراتيجيًا قويًا مع القوى الأوروبية كطريقة للخروج من التحالف الأمريكي. كانت كل قمة تعج بتلميحات حول صفقات كبرى وبناء تحالفات مع الأخذ في الاعتبار قمة مجموعة العشرين. كانت قمة سيول بارزة بشكل خاص، نظرًا للقدرة الاستراتيجية لكوريا على العمل كوسيط بين الولايات المتحدة والصين (واليابان) وبين الدول المتقدمة والنامية، مما مكن عملية مجموعة العشرين من المضي قدمًا بطريقة إبداعية ونشطة (Alexandroff 2010؛ Kirton 2010؛ McDonald 2010؛ Sohn et al. 2010).

تركز هذه الورقة على جزء حاسم من بحث مجموعة العشرين عن الحوكمة العالمية: فهم أفضل للأدوار والتفضيلات التي تلعبها الجهات الفاعلة الرئيسية الثلاث في شمال شرق آسيا: الصين واليابان وكوريا الجنوبية. بطبيعة الحال، تتمتع الدول الثلاث بمكانة مختلفة جدًا في لعبة مجموعة العشرين الكبرى. برزت الصين كقوة عالمية عملاقة لديها القدرة على استبدال الولايات المتحدة كقوة اقتصادية عالمية مهيمنة حوالي عام 2025.

حجمها وطموحاتها عالميان بطبيعتهما. لهذا السبب، لعبت الولايات المتحدة بفكرة ثنائية قطب قوية (G2) منذ سنوات هنك بولسون كوزير للخزانة الأمريكي. ومع ذلك، نظرًا لأن مثل هذه الثنائية تقلل من خيارات الصين وتجعلها عرضة للقوة الأمريكية المهيمنة لا تزال، فقد رفضت الصين باستمرار الانجرار إلى نموذج الثنائية القطبية (G2). هذا الرفض جزئيًا هو الذي أفسح المجال لترقية مجموعة العشرين في أواخر عام 2008. أما بالنسبة لليابان وكوريا، فإنهما تحتلان موقفًا أكثر تشابهًا كقوى وسيطة مع مرساة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، على الرغم من أن اليابان يمكنها فرض قوة مالية أكبر وتمتلك ديونًا أمريكية تقريبًا بقدر الصين. لا يمكن لليابان ولا كوريا أن تطمحا إلى الهيمنة العالمية. كلاهما يزدهر أكثر كجزء من تحالفات أكبر يمكن أن تشمل الولايات المتحدة، أو أوروبا، أو ربما الصين. كجزء من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، لديهما روابط قوية مع بقية المنظمة ومعرفة كبيرة، خاصة اليابان. ومع ذلك، كجزء من المجال الاقتصادي لشرق آسيا، لديهما روابط اقتصادية عميقة واعتماد متبادل مع الصين... (متابعة)