السياسة المالية: الائتمان/الدين الدولي كالتزام موثوق

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 28



المؤلف

ستيف تشان أستاذ العلوم السياسية في جامعة كولورادو، بولدر، باهتمامات بحثية في نظريات انتقال القوة وتوازن القوى، ونظرية السلام الديمقراطي، والصناعة الاقتصادية، والاقتصادات السياسية لشرق آسيا. شغل منصب رئيس القسم خلال 2003-07، وأمين صندوق جمعية الدراسات الدولية لفترة 1999-2002.

حصل على جائزة كارل دبليو دويتش عام 1988، وجائزة جمعية أعضاء هيئة التدريس في بولدر للتميز في البحث العلمي عام 1994، وجائزة مارينوس سميث لجمعية أولياء أمور جامعة كولورادو عام 2004، وجائزة مؤسسة السلام ساساكاوا، وجائزة الباحث المتميز من قسم تحليل السياسة الخارجية لجمعية الدراسات الدولية عام 2009.

تشمل اهتماماته البحثية نظريات انتقال القوة وتوازن القوى، ونظرية السلام الديمقراطي، والصناعة الاقتصادية، والاقتصادات السياسية لشرق آسيا. ظهرت أعماله في مجلات مثل American Political Science Review، وComparative Political Studies، وInternational Interactions، وInternational Studies Quarterly، وJournal of Conflict Resolution، وJournal of East Asian Studies، وJournal of Peace Research، وSecurity Studies، وWorld Politics. تشمل كتبه China, the U.S., and the Power-Transition Theory (2008)؛ Coping with Globalization (2001)؛ Economic Sanction As Statecraft (2000)؛ Beyond the Developmental State (1998)؛ Foreign Direct Investment in a Changing Global Political Economy (1995)؛ Defense, Welfare and Growth (1992)؛ The Evolving Pacific Basin in the Global Political Economy (1992)؛ Flexibility, Foresight and Fortuna in Taiwan's Development (1992)؛ East Asian Dynamism (1993, 1990)؛ International Relations in Perspective (1984)؛ Foreign Policy Decision Making (1984)؛ وUnderstanding Foreign Policy Decisions (1979). يمكن الوصول إليه عبر البريد الإلكتروني steve.chan@colorado.edu.

ورقة العمل هذه مقدمة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، ويتم توزيعها بنسخة إلكترونية فقط. يُجرى برنامج زمالة معهد شرق آسيا برعاية مؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

ملخص

في إجراء البحوث، يسعى علماء العلاقات الدولية عادةً إلى تأكيد توقعاتهم التجريبية (أو فرضياتهم). تتبنى هذه الورقة النهج المعاكس، مع التركيز على ما هو غير متوقع لتسليط الضوء على ما هو على الأرجح أكثر إفادة للنظرية والسياسة. على وجه التحديد، تناقش اللغز الظاهري من المنظور الواقعي الجديد بأن الصين والولايات المتحدة أصبحتا دائنًا ومدينًا كبيرين (على التوالي) لبعضهما البعض. لماذا ترغب هاتان القوتان المتنافستان المحتملتان في الدخول في هذه العلاقة إذا كان بإمكانها أن تكون لها آثار خارجية أمنية كبيرة؟ أي، إذا كانت المخاوف الأمنية يجب أن تتفوق دائمًا على المصالح الاقتصادية، فلماذا تعرضان أنفسهما عن عمد لخطر المقاطعة الائتمانية أو التنصل من الديون التي يمكن استخدامها كرافعة لتعزيز الأجندة السياسية للبلاد وموقفها العسكري؟ أجادل بأن هذه الظاهرة تدل على طمأنة متبادلة للحفاظ على علاقة ودية. يشير القرض/الدين الدولي الثقيل إلى التزام موثوق به لأن كلا الطرفين يمكنهما توقع العواقب الوخيمة بوضوح إذا أصبحتا علاقاتهما السياسية والاقتصادية غير مستقرة. على عكس الصيغ الواقعية المختلفة التي تركز على القدرات الوطنية النسبية وتحولات القوة، توجه هذه الورقة الانتباه إلى كيفية تمييز المحللين لتفضيلات الدول ونواياها من خلال فحص مدى استعدادها لتحمل التزامات مكلفة. هذه الالتزامات للحفاظ على علاقات جيدة موثوق بها إلى الحد الذي ترتب فيه الأطراف صفقات ذاتية التنفيذ تتضمن تكاليف باهظة مسبقًا إذا انخرط أي جانب في سلوك انتهازي.

مقدمة

حتى المراقب العادي لتحليلات السياسة الخارجية الأخيرة بشكل عام والخطاب المتعلق بعلاقات شرق آسيا على وجه الخصوص لا يمكن أن يفشل في ملاحظة أن قدرًا كبيرًا من الاهتمام يُولى للتحولات المستمرة في القوة بين الصين والولايات المتحدة. الكثير (وإن لم يكن كل) من هذه الدراسات، على الأقل التي كتبها أمريكيون، قد اتبع السيناريو القياسي حول ما إذا كان ينبغي إشراك الصين أو احتواؤها. اتبع محللون أمريكيون آخرون النظريات المألوفة لتوازن القوى أو انتقال القوى.

نظرًا لوجود عدد أكبر بكثير من الأمريكيين أو على الأقل غير الصينيين الذين يكتبون للمنابر الموجهة غربيًا أو التي يهيمن عليها الغرب، وخاصة الدراسات المنشورة في الولايات المتحدة، فليس من المستغرب أن يكون هناك قدر كبير من الاهتمام بكيفية تعامل القوة المهيمنة الحالية مع الوافد الجديد الصاعد. وبالتالي، على سبيل المثال، كان هناك اهتمام كبير بكيفية تهيئة الصين اجتماعيًا أو تحويلها بطريقة أخرى لتصبح "صاحب مصلحة مسؤول". كما كان هناك اهتمام كبير بدراسة كيف يمكن لجيران الصين القريبين والولايات المتحدة "إشراك" الصين الصاعدة وحتى موازنتها. ومع ذلك، كان هناك اهتمام أقل بالمقابل بتحليل كيف يمكن لقوة صاعدة، وإن كانت لا تزال أضعف بكثير، أن تدير علاقاتها مع جيرانها وخاصة القوة المهيمنة الحالية.

يعكس هذا الاهتمام غير المتكافئ بشكل مفهوم ادعاء نظرية انتقال القوة بأن التحولات في القوة على حساب القوة المهيمنة الحالية تنذر بعدم استقرار دولي وحتى خطر حرب نظامية. وفقًا لهذه النظرية (Organski and Kugler 1980)، من المرجح أن تتحدى القوة الصاعدة النظام الدولي في سعيها لإزاحة القوة المهيمنة الحالية. ربما يكون هذا الاهتمام مفهومًا أيضًا من منظور نظريات توازن القوى عند تطبيقها على سياق إقليمي - بناءً على الافتراض بأن الصين الصاعدة ستكون أكثر تهديدًا لجيرانها القريبين الذين سيسعون بالتالي إلى الحصول على دعم من الولايات المتحدة الأكثر بعدًا، وإن كانت أقوى، للحماية الأمنية.

مع بعض الاستثناءات الملحوظة (مثل Glosny, n.d.؛ Goldstein 2005)، لم يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لمسألة كيف يمكن لقوة صاعدة أن تدير علاقاتها مع الدول الأخرى، وخاصة القوة المهيمنة الحالية. يمكن القول إن هذه القوة الصاعدة تواجه قلقًا أمنيًا أكثر حدة من القوة المهيمنة. حتى تتجاوز القوة المهيمنة، يتعين عليها التعامل مع احتمال حرب وقائية يشنها الأخير لمنع صعودها (Copeland 2000؛ Levy 1987, 2008؛ Mueller et al 2006). من منظور القوة الصاعدة، فإن فترة انتقال القوة هي الوقت الأكثر خطورة وضعفًا.

يمكن للقوة الصاعدة اللجوء إلى مجموعة متنوعة من الوسائل لطمأنة الدول الأخرى، بما في ذلك القوة المهيمنة الحالية، بشأن نواياها السلمية. على سبيل المثال، يبدو أن بروسيا تمكنت من تجنب ردود فعل الموازنة من القوى الأوروبية الأخرى في الحرب الدنماركية البروسية عام 1864 من خلال الإشارة إلى ضبط النفس، واستدعاء الأعراف المشتركة، واللجوء إلى هويتها الذاتية (Goddard 2008/09). بعد ذلك، اتبع بسمارك سلسلة من الشراكات الاستراتيجية بحيث أصبحت بروسيا محورًا محوريًا، بل ولا غنى عنه، في مجموعة متشابكة من التحالفات (مثل Crawford 2003؛ Goldstein 2003؛ Joffe 1995). ومع ذلك، يمكن تفسير الضمانات الدبلوماسية على أنها "كلام فارغ"، ويمكن عكس التحالفات بين الدول (Snyder 1997). لماذا يجب على الدول الأخرى أن تصدق أن هذه الضمانات صادقة وأن الالتزامات التي تم التعهد بها اليوم سيتم الوفاء بها غدًا؟... (متابعة)