[تقرير NSP رقم 48] حوكمة الطاقة الدولية بعد الأزمة المالية

أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة كوريا. تخرج البروفيسور لي جاي-سونغ من قسم العلوم السياسية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ييل بالولايات المتحدة الأمريكية. شغل منصب باحث زائر في معهد سياسات الاقتصاد الخارجي (KIEP) وأستاذ مساعد في معهد الدراسات الأمنية والدبلوماسية، وهو حاليًا نائب رئيس معهد إلمينغ للعلاقات الدولية ورئيس مركز الطاقة والموارد والبيئة في معهد دراسات التنمية المستدامة بجامعة كوريا. تشمل أعماله الرئيسية المتعلقة بالطاقة: "الحفاظ على الطاقة في شرق آسيا: نحو أمن طاقة أكبر" (2010، مؤلف مشارك)، "استراتيجية الطاقة الخضراء للاتحاد الأوروبي: الاستجابات السياسية للطاقة المتجددة وتغير المناخ" (مجلة السياسة الدولية، 2010)، "أمن الطاقة والتعاون في شمال شرق آسيا" (المجلة الكورية لتحليل الدفاع، 2010)، "إعادة النظر في نموذج سياسة الطاقة الكورية: مع التركيز على تطوير الموارد الخارجية والنمو الأخضر" (〈دراسات العلاقات الدولية〉، 2009).

مقدمة

1. الأزمة المالية العالمية وعلاقات الطاقة الدولية

أدت الأزمة المالية العالمية عام 2008 إلى تحول مؤقت في اتجاه زيادة استخدام الوقود الأحفوري نحو الانخفاض. كان انخفاض الطلب العالمي على النفط ظاهرة تحدث لأول مرة منذ عام 1993 (Ruhr 2010). انخفض سعر النفط الدولي، الذي تجاوز 140 دولارًا للبرميل في صيف عام 2008، إلى ما دون 40 دولارًا في نهاية العام نفسه، وتعافى مؤخرًا إلى حوالي 80 دولارًا. من المتوقع أن يرتفع سعر النفط الدولي مرة أخرى على المدى المتوسط إلى الطويل مع تعافي الاقتصاد. على وجه الخصوص، أدت الأزمة المالية إلى انكماش الاستثمار في الطاقة عن طريق تقليل الطلب النهائي على الطاقة والسيولة النقدية، مما قد يشكل عبئًا على المدى المتوسط إلى الطويل. يوضح [الشكل 1] التقلبات الأخيرة في أسعار النفط الدولية التي زادت بشكل حاد.

[الشكل 1] اتجاهات أسعار النفط الدولية (2000-2010، الوحدة: دولار أمريكي)

المصدر: إحصاءات وكالة معلومات الطاقة 2010

من ناحية أخرى، أتاحت الأزمة المالية فرصة لتقديم مبادئ توجيهية جديدة لسياسات الطاقة من خلال تغييرات في التوجهات السياسية. في الواقع، من الصعب اعتبار الأزمة المالية نفسها هي التي أثارت ارتفاع أسعار الطاقة. ومع ذلك، في ظل انخفاض الطلب على الطاقة وانخفاض الأسعار بشكل حاد مقارنة بذروتها، فمن المؤكد أنها جلبت نقطة تحول في النظام الدولي للطاقة من حيث توفير الوقت للبحث عن استراتيجيات جديدة في نماذج العرض والطلب على الطاقة في المستقبل. علاوة على ذلك، يمكن القول إن التحول في نموذج السياسة الذي يؤكد على أنظمة الطاقة النظيفة، بما في ذلك الطاقة المتجددة، بسبب المخاوف المتزايدة بشأن أسعار النفط المرتفعة في المستقبل ونضوب الوقود الأحفوري، قد حدث بشكل أساسي خلال هذه الفترة. لا يخلو إعلان الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية عن خلق فرص عمل والتعافي الاقتصادي من خلال مبادئ النمو الأخضر كحلول للتغلب على الأزمة المالية من الارتباط بهذا الأمر.

2. طبيعة قضايا الطاقة

مع تحول موارد الطاقة من مجرد سلع تجارية في السوق الدولية إلى أصول استراتيجية رئيسية، أدت الاعتبارات الاستراتيجية للأمن الطاقوي إلى تشكيل علاقات دولية تتمحور حول الدولة، متجاوزة بذلك الجهات الفاعلة الخاصة. وبشكل خاص، تمتلك شركات النفط الوطنية في الدول المنتجة الرئيسية للطاقة احتياطيات مطلقة من حقول النفط الحالية وغير المكتشفة، وتديرها على المستوى الوطني. كما تعتبر الدول المستهلكة تأمين إمدادات مصادر الطاقة الرئيسية بمثابة مصلحة وطنية حيوية، وتتعامل مع قضايا العرض والطلب من منظور الأمن الطاقوي.

على هذا النحو، تتداخل العناصر الأمنية والعناصر السوقية، والعناصر السياسية العليا والدنيا في قضايا الطاقة، وتظهر العلاقة بين هذه العناصر طابعًا متعدد الطبقات (لي جيه سونغ 2005). في علاقات الطاقة، غالبًا ما ترتبط علاقات الأمن ارتباطًا وثيقًا بالعلاقات الاقتصادية، وتعكس ديناميكيات القوى بين الجهات الفاعلة المشاركة هذه العناصر المزدوجة بشكل معقد. لكل من الحتمية السياسية والحتمية الاقتصادية حدود في الكشف الدقيق عن طبيعة قضايا الطاقة الدولية المعقدة هذه، وبالتالي، هناك حاجة إلى نهج متعدد الأبعاد ومتنوع لقضايا علاقات الطاقة الدولية، يعتمد على القضايا والجهات الفاعلة.

3. طرح المشكلة وهيكل البحث

في ظل نظام الطاقة الذي تقوده الدولة، لم تحقق التعاونات الدولية التقليدية في مجال الطاقة نتائج كبيرة، وخاصة التعاون بين الدول المستهلكة وبين المنتجين والمستهلكين كان ضعيفًا. تسعى هذه الدراسة إلى الإجابة على سؤال حول سبب فشل التعاون الدولي في مجال الطاقة بين المستهلكين وبين المنتجين والمستهلكين، وذلك من خلال دراسة خصائص الحوكمة الدولية للطاقة. ولتحقيق ذلك، سيتم النظر في أبعاد هيكل السوق مثل استمرار نظام انخفاض أسعار النفط بعد صدمات النفط في السبعينيات، والسعي وراء استراتيجيات الأمن الطاقوي التي تعطي الأولوية للمصلحة الوطنية (مثل النهج الواقعي والنهج التجاري)، وغياب القيادة والحوكمة في علاقات الطاقة الدولية. من خلال ذلك، يمكن إبراز شروط وإمكانيات التعاون الدولي في مجال الطاقة بشكل أوضح. وعلى وجه الخصوص، تركز هذه الدراسة على خلق المنافع العامة (مثل تكاليف المعاملات، والأطر القانونية والمؤسسية) وتشكيل الحوكمة كشروط لهذا التعاون.

علاوة على ذلك، تتناول هذه الدراسة مسألة ما إذا كانت اتجاهات وسياسات الطاقة الخضراء التي ظهرت حديثًا بعد الأزمة المالية العالمية يمكن أن تخلق حوكمة جديدة للطاقة. ويهدف ذلك إلى إعادة هيكلة مناقشة التعاون في مجال الطاقة الخضراء، التي غالبًا ما تستند إلى التفاؤل القائم على الوجوب، من منظور أكثر واقعية، لتجسيد شكل الحوكمة الدولية للطاقة في المستقبل.

ثانيًا. توقعات العرض والطلب على الطاقة الدولية وتحديات أمن الطاقة

1. توقعات العرض والطلب على الطاقة الدولية

وفقًا لتوقعات الوكالة الدولية للطاقة (IEA)، من المتوقع أن يستمر الطلب العالمي على الطاقة في الزيادة حتى عام 2030. ومن المتوقع أن يرتفع الطلب العالمي على الطاقة الأولية بنسبة 40٪ تقريبًا، بمعدل سنوي قدره 1.5٪ بين عامي 2007 و 2030 (IEA 2009a). ويعد الطلب المتزايد من الدول النامية في آسيا، وخاصة الصين والهند، هو المحرك الرئيسي لهذا الارتفاع في الطلب، تليها منطقة الشرق الأوسط. ويصاحب التقدم في التصنيع والتحضر في هذه البلدان زيادة حادة في الطلب على الطاقة، وهي تحمل أيضًا نقاط ضعف هيكلية بسبب عدم كفاءة إدارة الطاقة والإعانات المختلفة. يمكن اعتبار عدم استقرار سوق الطاقة الحالي ليس فقط ناتجًا عن عدم استقرار العرض، بل أيضًا عن عدم التوافق بين الطلب المتزايد، الذي تقوده الاقتصادات الناشئة، وكميات العرض الحالية، مما يمثل قدرًا كبيرًا من عدم اليقين لصانعي سياسات الطاقة.

وفقًا للسيناريو المرجعي للوكالة الدولية للطاقة (IEA)، من المتوقع أن تظل الوقود الأحفوري المصدر الرئيسي للطاقة، حيث سيمثل أكثر من 75٪ من الزيادة في الطاقة بين عامي 2007 و 2030. وعلى الرغم من أن حصة النفط في مزيج الطاقة في عام 2030 ستنخفض من 34٪ حاليًا إلى 30٪، إلا أنه سيظل المصدر الرئيسي للطاقة، ومن المتوقع أن تكون زيادة استهلاك النفط ملحوظة بشكل خاص في الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). في حالة الغاز، على الرغم من انخفاض الإنتاج من حقول الغاز الحالية، هناك اتجاه لزيادة الإمدادات مع اكتشاف الغاز غير التقليدي، بما في ذلك الغاز الصخري في الولايات المتحدة، ومن المتوقع أن يكون هيكل العرض والطلب أقل تنافسية من النفط، ولكن من المتوقع أن يستمر الطلب العالمي (IEA 2009a).

من المتوقع أن يستمر الطلب على الغاز والفحم في الزيادة، وخاصة في قطاع توليد الكهرباء، ومن المتوقع أيضًا أن تظهر الطاقة المتجددة نموًا سريعًا، حيث من المتوقع أن تزيد حصة الطاقة المتجددة، باستثناء الطاقة المائية، في قطاع توليد الكهرباء من 2.5٪ في عام 2007 إلى 8.6٪ في عام 2030. ستمثل الكهرباء المولدة من مصادر الطاقة المتجددة، والطاقة النووية، ومنشآت احتجاز الكربون وتخزينه حوالي 60٪ من إجمالي توليد الكهرباء، وهو ما يقرب من ضعف الرقم الحالي. على الرغم من أن حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة الإجمالي ستزداد، يتوقع السيناريو المرجعي أن يظل الوقود الأحفوري يشكل 87٪ في عام 2030، وهي نسبة مهيمنة. ومن المتوقع أن يتغير هذا الرقم بشكل طفيف في السيناريو البديل (سيناريو 450) الذي يفترض خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، حيث تزداد حصة مصادر الطاقة المتجددة نسبيًا وتنخفض حصة الوقود الأحفوري، ولكن من المتوقع ألا يكون هناك تغيير كبير في التركيبة المطلقة. [الشكل 2، 3، 4] توضح هذه التوقعات الدولية للعرض والطلب على الطاقة...(يتبع)