[تقرير NSP رقم 45] ‘فترة الشبكة المعقدة’ (Complex Network Moment): الأزمة المالية العالمية وتغير الحوكمة الاقتصادية العالمية

باحث في قسم الدراسات الإقليمية بمعهد سيجونغ. حصل الدكتور كيم تشي ووك على درجتي الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة تكساس في أوستن بالولايات المتحدة، وشغل سابقًا منصب باحث أول في معهد دراسات القضايا الدولية بجامعة سيول، وباحث متفرغ في معهد دراسات منطقة آسيا والمحيط الهادئ بجامعة الكاثوليك. تشمل مجالات اهتمامه السياسة الاقتصادية الخارجية الأمريكية، والسياسة المالية الدولية، ونظرية الدول الوسطى، والاقتصاد السياسي لشرق آسيا، والحوكمة العالمية. تشمل أحدث أعماله ومنشوراته "تشكيل المعايير العالمية وقوة الشبكة الأمريكية: مع التركيز على اتفاقيات الاستثمار الدولية" (〈أبحاث سياسة سيجونغ〉، 2010)، "شروط نجاح جذب رأس المال المالي الأجنبي وتطوير القطاع المالي" (《اقتصاد السوق وجذب الاستثمار الأجنبي》، 2010)، "الدول الوسطى كوحدة تحليل في العلاقات الدولية: مفهومها وتداعياتها" (〈مجلة الدراسات السياسية الدولية〉، 2009)، "استراتيجية الولايات المتحدة لخلق المعايير العالمية وتدويل الهيمنة" (〈أبحاث سياسة سيجونغ〉، 2009)، "إصلاح النظام المالي الدولي والدول الوسطى: مع التركيز على دور مجموعة العشرين" (〈مجلة الجمعية الكورية للعلوم السياسية〉، 2009)، "صعود مجموعة العشرين والدبلوماسية المالية لكوريا كدولة وسطى" (〈الاستراتيجية الوطنية〉، 2009).

أولاً: طرح المشكلة

مع الأزمة المالية التي بدأت في الولايات المتحدة عام 2008 وأزمة الديون الأوروبية عام 2010، يتزايد عدم اليقين بشأن مستقبل النظام الاقتصادي العالمي. قد تختلف أسباب هاتين الأزمتين، لكنهما أثارتا تساؤلات حول شرعية واستدامة النظام الاقتصادي العالمي الذي قادته الدول الغربية منذ فترة ما بعد الحرب. تستند هذه الشكوك في القيادة السياسية والاقتصادية الغربية إلى توقعات بأن الهيمنة الاقتصادية الأمريكية والأوروبية ستنتقل بسرعة إلى الصين وآسيا والأسواق الناشئة بعد الأزمة المالية العالمية، وتتنبأ بإعادة تنظيم شاملة للنظام الاقتصادي الدولي بسبب انتقال الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين. إذا كانت الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 قد أثارت تساؤلات حول جدوى نموذج التنمية في شرق آسيا من الناحية الأيديولوجية، فإن الأزمة الحالية كشفت عن حدود النيوليبرالية على النمط الأنجلو-ساكسوني.

وبالتالي، فإن الأزمة المالية العالمية، بالإضافة إلى أهميتها التاريخية كونها أول أزمة تحدث في قلب الرأسمالية العالمية منذ الكساد الكبير، تثير وتضخم التساؤلات والنقاشات حول مستقبل النظام الاقتصادي الدولي. في عام 2009، كان موضوع المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس بسويسرا كان "تشكيل عالم ما بعد الأزمة"، وفي عام 2010، خصصت مجلة الشؤون الخارجية الأمريكية عددًا خاصًا بعنوان "عالم الغد" لتسليط الضوء على الاتجاهات الرئيسية في السياسة الدولية والمكانة الجديدة للولايات المتحدة والدول الناشئة. نظرًا لأن النظام الاقتصادي العالمي بعد الأزمة يمر بمرحلة انتقالية (interregnum) بعد مرحلة أزمة الشرعية، فمن الصعب حتى الآن تحديد شكله المحدد. ومع ذلك، يمكن تلخيص نقاط النقاش حول تداعيات الأزمة المالية العالمية في مسار القوة الاقتصادية للولايات المتحدة والصين، وما إذا كان تراجع النيوليبرالية كأيديولوجية اقتصادية، وتغير أساليب الحوكمة الاقتصادية العالمية.

تركز هذه الورقة على جانب التغير في الحوكمة الاقتصادية العالمية لدراسة النتائج السياسية للأزمة المالية. يمكن اعتبار أن الأزمة المالية جلبت معها "أزمة سلطة" و"أزمة حوكمة" في نفس الوقت لـ "النزعة الدولية الليبرالية 2.0" (Liberal Internationalism 2.0) التي سادت بعد الحرب (Ikenberry 2009). تشخص هذه الورقة أن الأزمة المالية العالمية قد دفعت الحوكمة الاقتصادية العالمية إلى "فترة شبكة معقدة" (Complex Network Moment) بشكل كامل. تشير الشبكة المعقدة إلى نموذج حوكمة تشارك فيه منظمات حكومية دولية (IGOs)، وشبكات حكومية دولية (IGNs)، وشبكات فوق حكومية (TGNs)، وشبكات عبر وطنية (TNNs) مسؤوليات وسلطات معينة في حل قضايا الاقتصاد العالمي، بالإضافة إلى تنافس وتعاون الجهات الفاعلة التقليدية في السياسة الدولية، وهي الدول.

كشفت الولايات المتحدة والغرب عن حدودهما في القيادة العسكرية والاقتصادية من خلال حرب العراق والأزمة المالية على التوالي. واجهت الفترة الأحادية القطبية (unipolar moment) للولايات المتحدة، التي جاءت مع نهاية الحرب الباردة، تغييرًا بأي شكل من الأشكال، وتمت مناقشة G2 (الولايات المتحدة والصين)، وثلاثية الأقطاب (الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين)، ونظام متعدد الأقطاب كبدائل محتملة. في الوقت نفسه، مع تعميق المعلوماتنة والعولمة، تضاءلت أهمية القطبية (polarity) التي تتمحور حول دولة أو منطقة معينة في الحوكمة العالمية. بدلاً من ذلك، فإن مشاركة مختلف الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية وشبكاتها كأصحاب مصلحة تزيد من إمكانيات الحوكمة المتعددة الأطراف.

في الواقع، تمت مناقشة تحول النظام العالمي عدة مرات قبل الأزمة المالية العالمية الحالية. تم الإعلان عن ما يسمى بـ "النظام العالمي الجديد" (new world order) من قبل وودرو ويلسون بعد الحرب العالمية الأولى، ووينستون تشرشل بعد الحرب العالمية الثانية، وجورج بوش بعد نهاية الحرب الباردة، وغوردون براون وباراك أوباما بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008. ومع ذلك، إذا كانت أنظمة العالم الجديدة في القرن العشرين تحتفي بانتصار الغرب، فإن أنظمة العالم الجديدة في القرن الحادي والعشرين تحمل طابع الاعتراف بهزيمة الغرب. إن قوة هذا التحول ليست سوى التراجع النسبي للولايات المتحدة و"صعود البقية" (Rise of the Rest) من دول مثل الصين. لم تؤد الأزمة المالية العالمية إلى تسريع إعادة تشكيل الأساس المادي للنظام الاقتصادي الدولي فحسب، بل قدمت أيضًا مفتاحًا مهمًا للنظر إلى مستقبل الحوكمة الاقتصادية العالمية من خلال تحديد قمة مجموعة العشرين كمنتدى أعلى للتعاون الاقتصادي الدولي. على وجه الخصوص، تعمق مجموعة العشرين من التغيرات في توزيع القدرات والمنافسة بين الدول، بالإضافة إلى تعقيد الحوكمة الاقتصادية العالمية، من حيث كونها نموذجًا جديدًا للحوكمة الشبكية للاقتصاد الدولي.

بالطبع، كان هناك وعي بأهمية الشبكات في الحوكمة الاقتصادية العالمية من قبل. ومع ذلك، فإن الشبكة المعقدة في هذه الورقة تختلف عن نظرية الاعتماد المتبادل المعقد (complex interdependence) أو فوق الحكومية (transgovernmentalism) القائمة، من حيث أنها تركز على الدور المتزايد للجهات الفاعلة الحكومية. تركز نظرية الاعتماد المتبادل المعقد (Keohane 1972; 1977) على تعزيز المكانة النسبية للجهات الفاعلة غير الحكومية في السياسة الدولية. بينما تهتم فوق الحكومية (Slaughter 2004) بالجهات الفاعلة الحكومية، إلا أنها تؤكد على دور شبكات مختلف الهيئات الحكومية كجهات فاعلة في السياسات الدنيا بدلاً من السياسات العليا الواقعية. مع انتقال مركز السياسة العالمية من "الحكومة إلى الحوكمة" (government to governance)، أصبحت الجهات الفاعلة غير الحكومية الجديدة مثل الشركات متعددة الجنسيات والمنظمات غير الحكومية تلعب دورًا أساسيًا في حل المشكلات الدولية (Underhill 2008). يرى سلاتر (Slaughter 2004) أن "أهم سمة للنظام العالمي الجديد هي الشبكات فوق الحكومية"، ويشير إلى ظهور شبكات تتكون من هيئات حكومية دنيا مثل المحاكم والهيئات التنظيمية وهيئات المنافسة. علاوة على ذلك، يرى أن هذه الشبكات تحل محل الدول التي كانت تعتبر جهات فاعلة هرمية وموحدة.

ومع ذلك، فإن فوق الحكومية المذكورة أعلاه لا تتوافق مع الواقع الذي عادت فيه الدول لتصبح مركزًا للحوكمة الاقتصادية العالمية بعد الأزمة المالية العالمية (Altman 2009). على سبيل المثال، فإن قمة مجموعة العشرين، التي تم تحديدها كمنتدى أعلى للتعاون الاقتصادي الدولي، هي مؤسسة تتمحور حول الدولة بشكل نموذجي (Cooper 2010, 744). [الشكل 3] يوضح أيضًا أن مجموعات أخرى مثل 3G (مجموعة الحوكمة العالمية)، C10 (لجنة وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية الأفارقة العشرة)، G24 (المجموعة الحكومية الدولية للأربعة والعشرين للشؤون النقدية والتنمية الدولية)، وبريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين: BRICs) هي جميعها شبكات حكومية دولية ترفع أصواتها بشكل تنافسي في إصلاح الحوكمة الاقتصادية العالمية مؤخرًا. علاوة على ذلك، تختلف حوكمة الشبكة في هذه الورقة عن تعددية الأطراف المعقدة (complex multilateralism) التي تركز على الأطر متعددة الأطراف، من حيث أنها تشمل أيضًا أساليب ثنائية مثل مقايضات العملات.

فيما يلي، لقراءة التغيرات في الحوكمة الاقتصادية العالمية بعد الأزمة المالية العالمية بشكل أكثر منهجية، سننظر أولاً في التحديات التي واجهتها الأسس المادية والأيديولوجية والمؤسسية التي تعتبرها نظريات السياسة الدولية السائدة محركات رئيسية للتغيير في النظام الدولي بسبب الأزمة المالية. بعد ذلك، في الفصل الثالث، سنشرح مفهوم الشبكة المعقدة كبنية للحوكمة الاقتصادية العالمية بدأت في الظهور بشكل كامل بعد الأزمة المالية. يحلل الفصل الرابع العملية التي تشكل بها منظمات حكومية دولية (IGOs)، وشبكات حكومية دولية (IGNs)، وشبكات فوق حكومية (TGNs) شبكة حوكمة واحدة، مع التركيز على مجموعة العشرين. في الختام، يناقش الفصل الخامس التحديات النظرية والسياسية التي يفرضها تدويل الحوكمة الاقتصادية العالمية على العلوم السياسية والدبلوماسية الكورية... (يتبع)