دراسات الحوكمة لمعهد شرق آسيا 3: ثقة الحكومة من منظور "جودة الحياة" في بيونغتايك

ورقة عمل دراسات الحوكمة لمعهد شرق آسيا رقم 3

المؤلف

لي كون سو (Lee Kun-soo) باحث أول في فريق دراسات الحوكمة بمعهد شرق آسيا.

مقدمة

تعد ثقة الحكومة محركًا رئيسيًا للحكومة وعنصرًا لا غنى عنه لخلق حوكمة جيدة. في بيئة سياسية معقدة، يجب أن يسبق تأمين دعم المواطنين التنفيذ الناجح لسياسات الحكومة. وذلك لأن تأمين شرعية السياسات الجديدة وتشغيلها بكفاءة أكثر صعوبة من تصميمها. يمكن أن يؤدي فقدان ثقة الحكومة أو تراجعها إلى زيادة تكاليف التعاون بين الحكومة والمواطنين وخلق عقبات في العملية السياسية، مما يؤدي إلى ضعف نتائج السياسات أو فشل الحكومة. قد يكون من المستحيل توقع نجاح السياسات دون بناء الثقة بين المواطنين والحكومة. علاوة على ذلك، يمكن أن يؤدي ضعف أداء الحكومة أو فشلها إلى زيادة عدم ثقة المواطنين بالحكومة، مما يخلق حلقة مفرغة من فشل الحكومة، وهذا يؤكد أهمية ثقة الحكومة.

لا تمثل مشكلة تراجع ثقة الحكومة قضية مهمة على مستوى الحكومة المركزية فحسب، بل أيضًا على مستوى الحكومات المحلية. على الرغم من مرور 20 عامًا على بدء الحكم الذاتي المحلي بشكل كامل، إلا أن الحكومات المحلية تواجه وضعًا خطيرًا من "أزمة الثقة". هناك استغلال للسلطة من قبل القادة المحليين، وفساد، وسوء إدارة مالية غير فعالة، وزيادة مخاطر الإفلاس، ولم يتم بعد تحسين ضعف وعجز المجالس المحلية، التي كانت مشكلة منذ البداية، مما يجعلها هدفًا لعدم الثقة الشديدة. يؤدي هذا الانخفاض في الثقة بالحكومات المحلية إلى التشكيك في جدوى الحكم الذاتي المحلي نفسه وعدم فعاليته.

يشير هذا الواقع إلى ضرورة معالجة مشكلة ثقة الحكومة بشكل منهجي ودقيق، ليس فقط على مستوى الحكومة المركزية بل أيضًا على مستوى الحكومات المحلية. ومع ذلك، فإن معظم الدراسات المتعلقة بثقة الحكومة تركز فقط على الحكومة المركزية أو المستوى الوطني، مما يجعل أبحاث الثقة على مستوى الحكومات المحلية ضئيلة للغاية. حتى عندما يتم تناول مشكلة ثقة الحكومات المحلية، فإنها تُناقش فقط كجزء من رأس المال الاجتماعي أو الحوكمة المحلية. في ظل هذا الوعي بالمشكلة، تسعى هذه الدراسة إلى معالجة مشكلة ثقة الحكومات المحلية بشكل كامل.

لتحقيق ذلك، ستركز هذه الدراسة على مصادر ثقة الحكومة، بدءًا من الافتراض الذي تم التحقق منه في العديد من الدراسات السابقة وهو "ثقة الحكومة هي دالة لأداء الحكومة". ومع ذلك، فإن المشكلة هي أنه بخلاف الحكومة المركزية، ليس من السهل قياس أداء الحكومة كمصدر لثقة الحكومات المحلية. وفقًا للدراسات المتعلقة بثقة الحكومة، غالبًا ما يتم التأكيد على الأداء الاقتصادي والأداء الدبلوماسي كأساس لثقة الحكومة المركزية ودعمها. ومع ذلك، على مستوى الحكومات المحلية، ليس من السهل التمييز بين الأداء مثل الحكومة المركزية، وليس من السهل قياس تصورات وتقييمات السكان لذلك. على وجه الخصوص، في حالة الأداء الاقتصادي، من الصعب التمييز بين الأداء الاقتصادي للمنطقة والأداء الاقتصادي للبلاد، كما أن المسؤولية عن الأداء الاقتصادي الإقليمي موزعة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية. بالإضافة إلى ذلك، بالنظر إلى توفير خدمات إدارية شاملة كخاصية للحكومات المحلية، يجب التعامل مع أداء الحكومات المحلية من منظور شامل بدلاً من تقييم سياسات محددة. في حين أن تقييم السياسات الفردية أو الخدمات الإدارية له معنى على مستوى مجموعات العملاء أو أصحاب المصلحة، إلا أنه قد يكون هناك فجوة مع تقييم السكان العام للحكومة المحلية. لذلك، قد يكون من المناسب استخدام مؤشرات أداء شاملة على المستوى الإقليمي بدلاً من أداء سياسات محددة.

من هذا المنطلق، يمكن أن تكون "جودة الحياة" في المنطقة مؤشرًا مفيدًا لـ "أداء" الحكومات المحلية. الهدف النهائي للحكومات المحلية هو تحسين جودة حياة السكان، وهي نتيجة لسياسات وإجراءات الحكومات المحلية التي تسعى إلى تغيير ظروف جودة الحياة في المنطقة في اتجاه مرغوب فيه. لذلك، تهدف هذه الدراسة إلى التحقق تجريبيًا من العلاقة بين أداء الحكومات المحلية وثقة الحكومة من منظور "جودة الحياة"، باستخدام حالة مدينة بيونغتايك كمثال. بمعنى آخر، سنقوم بتحليل كيف يؤثر التصور التقييمي لسكان بيونغتايك لظروف جودة الحياة الإقليمية على الثقة في حكومة المدينة ومناقشة الآثار المترتبة على ذلك.

الخلفية النظرية

1. جودة الحياة والحكومات المحلية

على الرغم من أن مصطلح "جودة الحياة" (Quality of Life) يُستخدم بشكل شائع في الحياة اليومية، إلا أنه لا يوجد اتفاق مفاهيمي واضح بين الباحثين. ويرجع ذلك إلى أن مفهوم جودة الحياة نفسه غامض وتوجد تساؤلات مختلفة حول تعريفه، خاصة وأن معظم دراسات جودة الحياة أجريت لأغراض عملية دون تعريف مفاهيمي صارم (سونغ غون سوب وكوون يونغ هيون 2008، 87-88). الأهم من ذلك، أن جودة الحياة هي مفهوم نسبي يتأثر بمستوى السياسة والاقتصاد والمجتمع في مجتمع ما وقيم واهتمامات أعضاء المجتمع، بدلاً من أن تكون مفهومًا مطلقًا يتجاوز الزمان والمكان، ولهذا السبب تُقدم تعريفات مختلفة بين الباحثين (لي يونغ غيون وكيم دونغ غيون 2007، 225). في دراسات المناطق، غالبًا ما تُفهم جودة الحياة على أنها "سهولة العيش"، بناءً على الرضا الذاتي والسعادة التي يشعر بها سكان المجتمع المحلي تجاه المكان الذي يعيشون فيه (بارك تشول مين وسونغ غون سوب 1999؛ مايرز 1987)، وتُفهم على أنها تتحدد من خلال مزيج من الظروف التي توفرها منطقة معينة وتوقعات واحتياجات الفرد الذي يدركها (بافوت وديينر 1993).

هنا، يتم التأكيد على أهمية مسؤولية الحكومة ودورها في ظروف جودة الحياة. خاصة، تتحمل الحكومات المحلية، التي هي في طليعة الإدارة، مسؤولية مباشرة عن جودة حياة السكان ويجب عليها بذل الجهود لتحسينها. وعليه، تسعى كل حكومة محلية إلى تعزيز القدرة التنافسية الإقليمية وتحسين جودة حياة السكان المحليين من خلال مشاريع تنمية إقليمية متنوعة وفقًا للظروف المحلية. يتطلب ذلك ليس فقط "القدرة الاقتصادية"، بل أيضًا القدرة المؤسسية لحل مشاكل مختلفة مثل توفير بيئة معيشية مناسبة وبيئة طبيعية تضمن جودة الحياة. من هذا المنطلق، تفهم هذه الدراسة "جودة الحياة" في سياق التنمية الإقليمية على أنها "التقييم الإدراكي الذاتي لسكان المنطقة الذين يعيشون في ظل الظروف الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والبيئية لمنطقة معينة" (لي يونغ غيون وكيم دونغ غيون 2007، 226). يمكن أن يكون تقييم ظروف جودة الحياة الإقليمية هذا معلومات مفيدة لضمان مسؤولية الحكومة المحلية ووضع سياسات للتنمية الإقليمية.

إذًا، كيف يمكن قياس "جودة الحياة" في المنطقة؟ ولماذا يعد تقييم السكان لظروف "جودة الحياة" في المنطقة مهمًا؟ يمكن تقسيم طرق قياس جودة الحياة بشكل عام إلى نهج موضوعي ونهج ذاتي. يفترض النهج الموضوعي أن جودة الحياة تُعرّف على أنها الظروف الموضوعية للحياة التي تؤثر على الحياة المُرضية للإنسان (ها هي سو 1996؛ سلوتجي وآخرون 1991). وهذا يفترض علاقة سببية حيث تؤثر الظروف المادية الموضوعية للحياة على الرضا الذاتي للإنسان. لذلك، يعتمد على مؤشرات اجتماعية وبيئية قابلة للقياس الموضوعي. في المقابل، يعتمد النهج الذاتي على مدى تلبية الحياة لمعايير القيمة أو مستويات التوقعات الفردية (سونغ غون سوب وكوون يونغ هيون 2008؛ أندروز وويثي 1976؛ مايرز 1987).

نظرًا لأن الأحكام المتعلقة بجودة الحياة هذه يمكن أن تكون متعارضة، فمن الصعب تحديد أي معيار هو الأكثر ملاءمة. من هذا المنطلق، يتم التأكيد أحيانًا على النهج المتكامل الذي يجمع بين المكونين، الظروف المعيشية المقاسة كميًا والرفاهية المدركة ذاتيًا، من خلال الجمع بين الطرق الموضوعية والذاتية (سو جين غوانغ 1998). ومع ذلك، يؤكد العديد من الباحثين على جودة الحياة من الجانب الذاتي أكثر من الظروف البيئية المعيشية (سونغ دو كيونغ ولي جي يونغ 2010، 755). على وجه الخصوص، يتمتع النهج الفردي والذاتي لمنطقة معينة بإمكانية استخدام عالية نظرًا لقلة القيود على إنشاء المؤشرات والحصول على البيانات، ويمكن تخصيصه وفقًا لخصائص المنطقة التي يتم دراستها، مما يجعله ذا قيمة كبيرة كمعلومات سياسية للحكومة المحلية المعنية. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يلبي المتطلب المعياري بأن سياسات التنمية الإقليمية في عصر الحكم الذاتي المحلي يجب أن تستند إلى احتياجات السكان المحليين (أوه يونغ سيوك ولي كون سو 2006).

لا يهدف هذا البحث إلى قياس مستوى "جودة الحياة" نفسه، بل إلى التحقق من العلاقة بين ظروف جودة الحياة في منطقة بيونغتايك وثقة السكان المحليين في حكومة المدينة. لذلك، يركز التحليل على التقييم الإدراكي لسكان بيونغتايك لظروف جودة الحياة التي تغيرت من خلال الجهود السياسية لمدينة بيونغتايك. لهذا الغرض، يعد بناء مؤشرات التقييم الذاتي لجودة الحياة أمرًا مهمًا. قدمت العديد من الدراسات السابقة مؤشرات تقييم بأشكال مختلفة وفقًا لأهداف البحث. قام كيم تاي ريونغ وآخرون (2000) بتقسيمها إلى 10 مجالات لتحليل مستوى جودة الحياة وعواملها المحددة على مستوى الحكومات المحلية: الطب والغذاء والسكن، والقيم، والعلاقات الاجتماعية والتعليم، والسلامة والصحة والرفاهية، والاقتصاد، والترفيه، والإدارة والمشاركة، والمرافق الاجتماعية، والبيئة. وبالمثل، قسم تشوي جون هو وآخرون (2003) إلى 10 مجالات: إدارة الأمن، وإدارة الكوارث، والنقل، والحياة السكنية، وإدارة البيئة، والبيئة الطبيعية، والتعليم، والرفاهية، والثقافة، ومشاركة السكان. في المقابل، قدم سونغ إن سيوك (2004) 10 مجالات بما في ذلك السكان، والدخل والتوظيف، والسكن، والتعليم، والصحة، والسلامة المرورية، ومشاركة السكان، والبيئة الطبيعية، واستخدام وقت الفراغ، والبيئة الاصطناعية، وسوق الأراضي. قام سونغ غون سوب (2007) بتصنيفها إلى ظروف معيشية صحية، وظروف معيشية آمنة عامة، وظروف معيشية مريحة، وظروف بيئية طبيعية، وظروف تعليمية، واستخدام وقت الفراغ والحياة الثقافية، وظروف المعيشة الاقتصادية، وظروف معيشية أخرى. في غضون ذلك، قسم معهد موريسون (2004) إلى التعليم، والسلامة العامة والجريمة، والاقتصاد، والبيئة، والأسرة والشباب، والنقل والتنقل، والمجتمع، والفنون والثقافة، والترفيه؛ وقدم سانتوس وآخرون (2007) 13 متغيرًا كمؤشرات ذاتية لجودة الحياة، بما في ذلك البيئة، والتحضر، والتنقل، والثقافة، والرياضة والظروف، والتعليم، والصحة، والرعاية الاجتماعية، وخدمات التجارة، والحياة السكنية، وأمن المدن، والفقر والتهميش، والأنشطة الاجتماعية. كما نرى، تختلف متغيرات قياس جودة الحياة في الدراسات الذاتية أيضًا اعتمادًا على التركيز. في هذه الدراسة، قمنا بمراجعة الدراسات السابقة المتعلقة بجودة الحياة وقمنا بتكوين متغيرات يمكنها قياس ظروف جودة الحياة في المنطقة كمؤشرات بديلة للأداء السياسي للحكومات المحلية...