[تقرير NSP رقم 44] تغير النظام الأمني في شبه الجزيرة الكورية بعد الأزمة المالية العالمية

أستاذ في قسم دراسات كوريا الشمالية بجامعة ميونغجي. حصل البروفيسور هوانغ جي هوان على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ولاية كولورادو (الولايات المتحدة الأمريكية)، وشغل منصب باحث أول في معهد أبحاث الوحدة بجامعة سيول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية قضايا الأمن والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، بما في ذلك مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وقد نشر العديد من الأوراق البحثية. تشمل أعماله الرئيسية "نظرية العلاقات الدولية وأزمة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية" (IRI Review, 2008)، و"الواقعية الهجومية، والدول الأضعف، وفرص النجاح: الاتحاد السوفيتي وكوريا الشمالية في منظور مقارن" (World Affairs, 2005)، و"السياسة النووية لكوريا الشمالية من منظور نظرية التوقعات" (〈مجلة الدراسات السياسية الدولية〉، 2006).

أولاً. الأزمة المالية العالمية والنظام الأمني في شبه الجزيرة الكورية

يبدو الاقتصاد العالمي مؤخرًا في طور التعافي التدريجي من الأزمة المالية. ومع ذلك، نظرًا لأن الأزمة المالية التي بدأت في الولايات المتحدة كانت استثنائية من حيث طبيعتها وحجمها، فمن الضروري الانتباه إلى تأثيراتها طويلة المدى. على وجه الخصوص، من المتوقع أن تؤدي هذه الأزمة المالية إلى تغييرات في النظام العالمي الجيوسياسي على المدى الطويل، وشبه الجزيرة الكورية ليست استثناءً من هذا التأثير.

تُعتبر الأزمة المالية الحالية، كنتيجة، أنها تؤدي إلى تراجع نسبي للولايات المتحدة وصعود دول أخرى، مما يشكل نظامًا عالميًا جيوسياسيًا جديدًا (Renard 2009). على وجه الخصوص، نظرًا لأن دولًا مثل الصين تظهر تكيفًا أسرع من الولايات المتحدة في عملية التعافي من الأزمة المالية، فمن المتوقع أن يكون إعادة تشكيل توازن القوى من خلال التغييرات الجيوسياسية أمرًا لا مفر منه في نظام شرق آسيا المستقبلي. علاوة على ذلك، كانت الصين تلعب دورًا كقوة إقليمية من خلال تحقيق نمو اقتصادي سنوي سريع بنسبة 10٪ على مدى الثلاثين عامًا الماضية، ولكن يُنظر إليها الآن على أنها تتخذ موقفًا أكثر نشاطًا وتوسع نفوذها مستغلة الأزمة المالية. لا يزال هناك شك فيما إذا كانت الصين ستصبح قوة عظمى عالمية تنافس الولايات المتحدة. ومع ذلك، أصبح نظام الأمن في شرق آسيا على الأقل غير قادر على تجاهل نفوذ الصين المتنامي والعلاقات الصينية الأمريكية. في شبه الجزيرة الكورية، يمكن أن يكون تأثير هذه التغييرات في العلاقات الصينية الأمريكية أكبر. على وجه الخصوص، من منظور شبه الجزيرة الكورية، فإن متغيرات صعود الصين والتغيرات في العلاقات الصينية الأمريكية لها تأثير أكبر على التحالف الكوري الأمريكي، وقضية كوريا الشمالية، ونظام السلام في شرق آسيا، مقارنة بالمنظور العالمي أو شرق آسيا. لذلك، فإن النظام الأمني المحيط بشبه الجزيرة الكورية، الذي تشكل على أساس النظام أحادي القطب للولايات المتحدة بعد نهاية الحرب الباردة، من المحتمل أن يواجه تغييرًا جذريًا، ويجب تحليل البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية في ظل هذا النظام العالمي الجديد ونظام شرق آسيا.

تهدف هذه الورقة إلى تسليط الضوء على البيئة الأمنية الجديدة التي تواجهها شبه الجزيرة الكورية على أساس النظام العالمي ونظام شرق آسيا المتغيرين بعد الأزمة المالية العالمية. على وجه الخصوص، ستركز على التغييرات المحتملة في التحالف الكوري الأمريكي، وقضية كوريا الشمالية، ونظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا، وهي قضايا أمنية رئيسية تمت مناقشتها بنشاط منذ نهاية الحرب الباردة (هوانغ جي هوان 2007). شهد التحالف الكوري الأمريكي تخفيضًا للقوات الأمريكية في كوريا، ونقل قواعد القوات الأمريكية في كوريا، والمرونة الاستراتيجية، وإعادة ترتيب السيطرة على العمليات في وقت الحرب في سياق التحول العسكري الأمريكي في القرن الحادي والعشرين. شكلت قضية كوريا الشمالية تحديًا كبيرًا لسلام واستقرار شبه الجزيرة الكورية منذ أوائل التسعينيات، مما أدى إلى أزمة نووية ومشكلة بقاء النظام. علاوة على ذلك، على الرغم من أن دول شرق آسيا حاولت عدة مرات بناء نظام سلام في ظل البيئة الأمنية غير المستقرة المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، إلا أنها لم تحقق نتائج ناجحة إلى حد كبير.

على هذا النحو، فإن البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، التي شهدت تغييرات كبيرة منذ نهاية الحرب الباردة، تمر الآن بفترة إعادة تعديل جديدة بناءً على التغيرات في ميزان القوى الجيوسياسي بعد الأزمة المالية العالمية الأخيرة. لذلك، فإن تحليل كيفية تغيير ميزان القوى الجيوسياسي للنظام العالمي ونظام شرق آسيا بعد الأزمة المالية العالمية للبيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية أمر بالغ الأهمية. المتغيرات الرئيسية هي احتمال ضعف الولايات المتحدة النسبي وصعود الصين النسبي في شبه الجزيرة الكورية نتيجة لتداعيات الأزمة المالية. ستؤدي التغييرات في العلاقات الصينية الأمريكية إلى تغييرات في العلاقات اليابانية الأمريكية والعلاقات الصينية اليابانية في شرق آسيا، وهذا سيكون عامل تغيير رئيسي في البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. سيكون تحليل كيفية تأثير هذه التغييرات الجيوسياسية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية على البيئة الأمنية لشبه الجزيرة الكورية عنصرًا مهمًا للغاية لمستقبل كوريا. علاوة على ذلك، في ظل تفاقم الوضع في شبه الجزيرة الكورية إلى أزمة بعد حادثة تشونان في مارس 2010 وحادثة قصف جزيرة يونغبيونغ في نوفمبر، فإن التغييرات الجيوسياسية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية لديها القدرة على تفاقم الوضع المحيط بشبه الجزيرة الكورية.

ثانياً. مستقبل العلاقات الكورية الأمريكية

1. الاستراتيجية الأمنية والدفاعية للولايات المتحدة وكوريا

يعكس تقرير "الاستراتيجية الوطنية للأمن" (National Security Strategy: NSS) الصادر عن إدارة أوباما في مايو 2010، الوضع والنفوذ المتغيرين للولايات المتحدة بعد الأزمة المالية العالمية (NSS 2010). جادلت إدارة أوباما بأن توزيع القوى على المستوى العالمي يتغير حاليًا، ولتحقيق استراتيجيتها للأمن القومي، يجب عليها اتباع استراتيجية "بالنظر إلى العالم كما هو اليوم". إن "العالم كما هو اليوم" الذي تواجهه الولايات المتحدة هو اعتراف بالواقع الذي لا تستطيع فيه حتى أقوى دولة على وجه الأرض، وهي الولايات المتحدة، التعامل بفعالية مع المشكلات العالمية بمفردها.

للاستجابة بشكل مناسب للتحديات على المستوى العالمي، يجب التحضير للمستقبل من خلال التعاون مع الدول القادرة على إحداث التغيير، حيث تعترف استراتيجية الأمن القومي (NSS) بأن هذه الدول تظهر كفاعلين رئيسيين جدد وتظهر "مراكز جديدة من التأثير" (emerging centers of influence). تميل الاتجاهات التي تؤكد على التعاون الدولي إلى الظهور بشكل مشابه في تقرير مراجعة الدفاع الرباعي (Quadrennial Defense Review Report: QDR) الذي تم إصداره في فبراير 2010 (QDR 2010). إن مفهوم "الاستراتيجية المتوازنة" (balanced strategy) الذي أكده وزير الدفاع غيتس تم توضيحه في تقرير مراجعة الدفاع الرباعي (QDR) كـ"إعادة التوازن" (rebalancing)، مما يبرز بشكل خاص أن استراتيجية الأمن والدفاع في إدارة أوباما تعكس تراجع القوة النسبية مقارنة بإدارة بوش، مما يعني الابتعاد عن الاستراتيجيات التي تركز على القوة الصلبة. وبالتالي، يمكن تلخيص التغيرات في السياسة الخارجية لإدارة أوباما في دمج القوة الصلبة والناعمة، والقوة الذكية، واستعادة مكانة النظام الدولي، والنهج المتعدد الأطراف (إيسانغ هيون∙ها يونغ سون 2010).

على هذا النحو، قدمت الاستراتيجية الوطنية للأمن لإدارة أوباما التعاون الدولي كأساس سياسي أهم، مما يعكس انخفاض نفوذ الولايات المتحدة النسبي. في "الاستراتيجية الوطنية للأمن" (NSS)، شددت إدارة أوباما بشكل خاص على أنه في خضم الأزمة المالية العالمية، ومع صعود مجموعة العشرين كأهم منتدى اقتصادي دولي، فإن دولًا مثل كوريا تلعب أدوارًا عالمية وإقليمية أكبر، وتتوقع أن تساهم هذه الدول الجديدة بشكل أكبر في النظام العالمي. إن الانخفاض النسبي للولايات المتحدة الذي غذته الأزمة المالية العالمية و"صعود البقية" (the rise of the rest) يتطلب أيضًا توسيعًا كبيرًا للدور بالنسبة لكوريا، التي تشكل محورًا للدول المركزية الجديدة، وهذا سيكون متغيرًا كبيرًا في التغييرات المستقبلية للعلاقات الكورية الأمريكية.

على الرغم من أن الأزمة المالية العالمية لم تكن هي المحفز الجديد لتغيير العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، إلا أنه من الصحيح أن عملية تحول التحالف التي كانت جارية منذ فترة طويلة قد تحولت إلى مستوى جديد. منذ بداية القرن الحادي والعشرين، أكدت الولايات المتحدة على الحرب ضد الإرهاب ومنع انتشار أسلحة الدمار الشامل كأهم القضايا في سياستها الأمنية والدفاعية، وقد دفعت خطة إعادة نشر القوات الأمريكية في الخارج (Global Defense Posture Review: GPR) وتحويل التحالف وإعادة هيكلة القواعد العسكرية في الخارج كقضايا رئيسية. في هذه العملية، أصبح التحالف الكوري الأمريكي أيضًا هدفًا رئيسيًا للتحول، ونتيجة لذلك، خضعت العناصر الأساسية للتحالف الكوري الأمريكي مثل تقليص القوات الأمريكية في كوريا وإعادة هيكلة القواعد العسكرية، والمرونة الاستراتيجية، وحقوق السيطرة على العمليات العسكرية في زمن الحرب لعملية إعادة هيكلة (هوانغ جي هوان 2007). إذا كان التركيز الرئيسي لتحول التحالف الكوري الأمريكي خلال السنوات العشر الماضية هو إعادة ضبط دور الولايات المتحدة وسياساتها في شبه الجزيرة الكورية، فإن التغيرات الأخيرة في التحالف الكوري الأمريكي تركز النقاش على توسيع وإعادة تعريف دور كوريا في النظام العالمي، وليس فقط في شبه الجزيرة الكورية (شين سونغ هو∙ها يونغ سون 2010). مع تعزيز قدرات الدولة، استضافت كوريا في عام 2010 قمة مجموعة العشرين (G-20) كرئيس، وفي عام 2012 استضافت القمة الثانية للأمن النووي (Nuclear Security Summit)، مما يجعل هذا التحول في التحالف يبدو في بعض الجوانب غير قابل للتجنب.

2. التحالف الاستراتيجي الكوري الأمريكي ودور كوريا

يتضمن "رؤية مستقبل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة"، التي تم اعتمادها بين الرئيس لي ميونغ باك والرئيس أوباما في 16 يونيو 2009، مخططًا جديدًا لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (وزارة الخارجية والتجارة 2009/6/16). في هذا الإعلان، اتفقت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على "بناء تحالف استراتيجي شامل يشمل النطاقات الثنائية والإقليمية والعالمية، استنادًا إلى أساس متين للتحالف، وعلى أساس القيم المشتركة والثقة المتبادلة". في إعادة تنظيم تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، "تتحمل جمهورية كوريا الدور الرئيسي في الدفاع الكوري على أساس التحالف، وتدعم الولايات المتحدة بقواتها المستمرة والقادرة المتمركزة في شبه الجزيرة الكورية والمنطقة وخارجها". علاوة على ذلك، اتفقت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على "التعاون الوثيق لمواجهة التحديات العالمية مثل الإرهاب، وانتشار أسلحة الدمار الشامل (WMD)، والقرصنة، والجريمة المنظمة والمخدرات، وتغير المناخ، والفقر، وانتهاكات حقوق الإنسان، وأمن الطاقة، والأمراض المعدية"، و"تعزيز التنسيق في حفظ السلام وتحقيق الاستقرار بعد الصراع والمساعدة الإنمائية، كما هو الحال في العراق وأفغانستان"، و"تعزيز التعاون في الأنظمة متعددة الأطراف الهادفة إلى الانتعاش الاقتصادي العالمي، مثل مجموعة العشرين (G-20)". لذلك، يعلن "رؤية مستقبل تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة" أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة "ستعملان على تحقيق أهداف التحالف المشتركة من خلال التعاون الاستراتيجي على جميع المستويات".

في عملية تغيير التحالف الكوري الأمريكي، يمكن تلخيص معنى هذا الإعلان في "كورية" الدفاع الكوري وزيادة دور كوريا في القضايا العالمية. لذلك، يمكن تلخيص الصورة المستقبلية للتحالف الكوري الأمريكي في أن كوريا ستكون محور الأمن في شبه الجزيرة الكورية، بدعم من الولايات المتحدة، وفي المستوى العالمي، سيتعاون دور كوريا بما يتجاوز شبه الجزيرة الكورية مع الاستراتيجية العالمية للولايات المتحدة. تمت مناقشة عملية تغيير التحالف هذه باستمرار من خلال اجتماع التشاور الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (ROK-US Security Consultative Meeting: SCM) والحوار الاستراتيجي للشراكة المتحالفة (Strategic Consultation for Allied Partnership: SCAP)، بالإضافة إلى اجتماع "2+2" الذي عقد لأول مرة في يوليو من العام الماضي بين وزيري خارجية ودفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ويمكن تقييمه على أنه قدم خطة رئيسية استراتيجية جديدة تتضمن رؤية مستقبلية لتطوير التحالف الكوري الأمريكي. منذ توقيع "معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة" في عام 1953 بعد الحرب الكورية، تم تعريف التحالف الكوري الأمريكي على أنه تحالف غير متماثل (asymmetric alliance) حيث تعتمد كوريا بشكل مطلق على الولايات المتحدة في أمنها، ولكن يمكن تقييم المعنى الإيجابي من حيث أن التحالف الكوري الأمريكي قد خطا خطوة أخرى نحو تحالف أكثر تماثلًا (symmetric alliance) حيث تسعى كوريا بنشاط إلى توسيع دورها... (متابعة)