[تقرير NSP رقم 43] آفاق النظام العسكري والأمني في شرق آسيا بعد الأزمة المالية العالمية

أستاذ في قسم الدراسات العسكرية بكلية السلام والأمن بجامعة تشونغنام الوطنية. حصل البروفيسور كو بونغ جون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نوتردام. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الأمن الدولي، وانتشار التكنولوجيا والمفاهيم العسكرية، وتدابير الحد من التسلح، مع التركيز على السياسة الخارجية والأمنية الأمريكية. تشمل منشوراته الأخيرة "تغير نماذج السياسة الخارجية الأمريكية في ظل الأزمة الاقتصادية - من منظور نظرية الواقعية" (〈الاتجاهات والتوقعات〉، 2009)، و"سياسة تعزيز القوة العسكرية" (〈مجلة الجمعية الكورية للعلوم السياسية〉، 2008)، و"الدفاع الهجومي: نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي والاستراتيجية النووية خلال الحرب الباردة" (〈دراسات السياسة الكورية〉، 2007).

مقدمة

يهدف هذا المقال إلى مراجعة تأثير الأزمة المالية التي بدأت في عام 2008 وكان لها تأثيرات واسعة النطاق على مستوى العالم، على النظام العسكري والأمني في شرق آسيا، وتوقع التغيرات في النظام العسكري والأمني لشرق آسيا بعد الأزمة المالية. في المستقبل، سيتشكل النظام العسكري والأمني في شرق آسيا من خلال تفاعل معقد بين الخيارات الاستراتيجية للولايات المتحدة التي تهدف إلى الحفاظ على نفوذها العالمي، والصين التي تسعى إلى تأمين القيادة في شرق آسيا، وقدرات حشد الموارد التي تشكل الأساس المادي لهذه الخيارات الاستراتيجية، واستجابات الدول المجاورة لهذه القدرات. على وجه الخصوص، يبدو أن الأزمة المالية التي نشأت في الولايات المتحدة قد أثرت سلبًا على قدرة الولايات المتحدة على حشد الموارد أكثر من الصين. علاوة على ذلك، أثارت الأزمة المالية التي نشأت في الولايات المتحدة مخاوف بشأن النظام السياسي والاقتصادي الذي تقوده الولايات المتحدة، مما أضعف بشكل عام شرعية ومصداقية النظام العالمي أحادي القطب الذي استمر لمدة 20 عامًا تقريبًا منذ نهاية الحرب الباردة. على وجه الخصوص، أصبح التراجع النسبي للولايات المتحدة في المجال الاقتصادي حقيقة لا يمكن إنكارها، حيث استمرت الصين في الحفاظ على معدلات نمو عالية بعد اندلاع الأزمة المالية وأصبحت أكبر حامل للسندات الأمريكية. يُقيّم هذا الوضع على أنه يمثل خلفية لعلاقة متزايدة الصراع بين الولايات المتحدة والصين، حيث تدعي الصين بشكل أكثر عدوانية القيادة في شرق آسيا. بمعنى آخر، على الرغم من أن النظام العسكري والأمني في شرق آسيا لا يمر بتغيرات جذرية مثل تحولات القوة المفاجئة أو عودة سياسات توازن القوى التقليدية بسبب الأزمة المالية، إلا أن تأثير الأزمة المالية سيكون له تأثير شامل على تصورات الدول الفاعلة في شرق آسيا وقدرتها على حشد الموارد على المدى المتوسط والطويل، وإن كان بشكل غير مباشر.

قبل الأزمة المالية، كان صعود الصين بالفعل أحد أهم نقاط النقاش في السياسة الدولية، وتثير الأزمة المالية التي نشأت في الولايات المتحدة الحاجة إلى إعادة تقييم معنى هذه المناقشات الأولية (Mastanduno 2002؛ Johnston 2004؛ Goldstein 2003؛ Christensen 2001). في حين لوحظ استمرار النظام أحادي القطب الذي تقوده الولايات المتحدة، حاول منظرو السياسة الدولية الواقعيون تقديم توقعات طويلة الأجل للسياسة الدولية في القرن الحادي والعشرين من وجهات نظر نظرية مختلفة مثل نظرية توازن القوى (Waltz 2000؛ Mearsheimer 2001؛ Paul 2005؛ Pape 2005)، ونظرية النظام أحادي القطب (Wohlforth 1999؛ Brooks and Wohlforth 2002؛ Lieber and Alexander 2005)، ونظرية انتقال القوة (DiCicco and Levy 2003). على الرغم من هذه التوقعات، لم يظهر حتى الآن أي مواجهة مباشرة بين الولايات المتحدة والصين، والتي يؤكد عليها منظرو السياسة الواقعيون تقليديًا، على الأقل على المستوى العالمي.

في الوقت نفسه، كما يتضح من المناقشات العديدة المتعلقة بـ "صعود الصين السلمي"، لا يمكن استبعاد عناصر الصراع على السلطة التقليدية وتوازن القوى تمامًا في المجال العسكري والأمني في شرق آسيا. من ناحية أخرى، من الصعب التقاط النظام الجديد الذي يتشكل في شرق آسيا بالكامل من خلال هذه المفاهيم التقليدية. على عكس فترة الحرب الباردة، عندما تنافست الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي على مستوى عالمي بناءً على أيديولوجيات وأنظمة اقتصادية وسياسية مختلفة، فإن المواجهة بين الولايات المتحدة والصين في شرق آسيا تتميز بوجود عوامل تعويضية مثل الاعتماد المتبادل الاقتصادي العالي والتعاون في مجالات الأمن غير التقليدية. بمعنى آخر، يحقق النمو الاقتصادي الملحوظ في منطقة شرق آسيا درجة معينة من التأثير الموحد. وفقًا لنظرية السلام الديمقراطي التي تفسر هذه الظاهرة، فإن احتمال السلام في العلاقات بين الدول يزداد لتقاسم الفوائد الاقتصادية التي يوفرها النشاط الحر للسوق، حيث تبرز هذه الفوائد كمصالح رئيسية للدول (Gartzke 2007). هناك بالتأكيد جوانب تساهم بشكل إيجابي في استقرار شرق آسيا من خلال التقدم في مختلف العلاقات الثنائية أو المتعددة الأطراف في المجال الاقتصادي، وهذه الجوانب تقلل من احتمالية المواجهة الشاملة والمباشرة كما في الماضي.

كما تشير مفاهيم "أصحاب المصلحة" (stake holder) و "الصعود السلمي" (和平崛起) إلى أن الولايات المتحدة والصين، وهما دولتان تتنافسان على الهيمنة الإقليمية في شرق آسيا، تدركان وجود عناصر من المواجهة والصراع بينهما، وفي الوقت نفسه تدركان وجود مصالح مشتركة في التعاون المتبادل. وبعد إقامة علاقة "شراكة استراتيجية" في أواخر التسعينيات، تسعى البلدان جاهدتين للحفاظ على "علاقة تعاون شامل" في عهد إدارة أوباما. وفي هذا السياق، واصلت الدولتان مراقبة التدريبات العسكرية المتبادلة منذ أواخر التسعينيات، وحتى قبل توقفها في أوائل عام 2010 بسبب مبيعات الأسلحة الأمريكية لتايوان، حافظتا على مجموعة متنوعة من التبادلات العسكرية، بما في ذلك تدريبات الإنقاذ المشتركة في البحر، والتي تركزت بشكل أساسي على القوات البحرية.

ومع ذلك، عند النظر إلى النظام العسكري والأمني العام في شرق آسيا، فإن الزيادة المطردة في الإنفاق العسكري في شرق آسيا تستحق الاهتمام. علاوة على ذلك، يجب النظر بجدية إلى حقيقة أن عوامل الصراع التقليدية الكامنة في شرق آسيا تظهر بوادر للظهور على السطح بعد الأزمة المالية. في الواقع، كان اتجاه الصين لتعزيز قوتها العسكرية ملحوظًا قبل الأزمة المالية، ولكن تم تفسيره بشكل جديد نظرًا لتعزيز قوتها الاقتصادية النسبية. لا يمكن للولايات المتحدة، التي ترغب في الحفاظ على النظام الحالي، أن تتجاهل القوة النسبية المتزايدة للصين. على الرغم من أن الصين تدعي أنها لا تسعى إلى تحقيق توازن مع الولايات المتحدة بالمعنى التقليدي، إلا أن تعارض المصالح بين الصين، التي تؤكد على حماية مصالحها الأساسية في المنطقة، والولايات المتحدة، التي تسعى إلى تأمين الوصول إلى منطقة شرق آسيا، يعني إمكانية حدوث صراعات جديدة. في هذه العملية، يمكن فهم شبكات التحالف التي يعاد تشكيلها في المنطقة حول الولايات المتحدة والصين على أنها تؤثر أيضًا على اتجاه النظام العسكري والأمني الإقليمي.

من الصعب تقييم الأزمة المالية على أنها المتغير المستقل الأكثر أهمية الذي يؤثر بشكل مباشر على النظام العسكري والأمني في شرق آسيا. ومع ذلك، فمن الصحيح أن الأزمة المالية أثرت على قدرة الدول المختلفة على حشد الموارد. وهذا يؤثر على الاستراتيجيات الإقليمية والاستعدادات العسكرية المذكورة أعلاه للولايات المتحدة والصين، من خلال إبراز حدود الهيمنة العالمية للولايات المتحدة وإمكانيات الصين في شرق آسيا. في النهاية، نظرًا لأن النظام العسكري والأمني في شرق آسيا سيتحدد من خلال تقاطع استراتيجية الولايات المتحدة لتحقيق التوازن خارج المنطقة واستراتيجية الصين لإدارة النظام الإقليمي، وتذبذبات قدرات حشد الموارد المحلية والدولية للبلدين، لا يمكن التقليل من أهمية تأثير الأزمة المالية.

لمراجعة العلاقة بين الأزمة المالية والنظام العسكري والأمني في شرق آسيا، سيستعرض القسم الثاني الخصائص الأخيرة للنظام العسكري والأمني في شرق آسيا من حيث زيادة الإنفاق الدفاعي، وإعادة تنظيم التحالفات، وتنشيط الشبكات المتعددة الأطراف. سيناقش القسم الثالث كيف تدرك الولايات المتحدة والصين بعضهما البعض من منظور عسكري وأمني، مع التركيز على المواقف الاستراتيجية والاستعدادات لكلا البلدين، وسيستعرض استجابات دول شرق آسيا، مع التركيز على اليابان. في الخاتمة، سيتم التأكيد على أن النظام العسكري والأمني في شرق آسيا بعد الأزمة المالية سيتم تنظيمه من خلال التفاعل المتبادل بين الخيارات الاستراتيجية للولايات المتحدة والصين التي تشكل الهيكل العلوي للمنطقة، وقدرات حشد الموارد المقابلة للولايات المتحدة والصين، وردود الفعل للدول الرئيسية التي تشكل الهيكل السفلي للمنطقة.

خصائص النظام العسكري والأمني في شرق آسيا

1. اتجاه متزايد للإنفاق الدفاعي

وفقًا لتقرير "SIPRI 2010" الصادر عن معهد أبحاث مدني، ظل الإنفاق الدفاعي للدول في منطقة شرق آسيا في ازدياد مطرد حتى بعد نهاية الحرب الباردة. في عام 2000، بلغ إجمالي حجم الإنفاق 122 مليار دولار، ولكنه زاد إلى 209 مليار دولار في عام 2009، مما شكل حوالي 13٪ من إجمالي الإنفاق الدفاعي العالمي (بالأسعار الثابتة لعام 2008). في حين أن الصين واليابان وكوريا وتايوان هي من بين أكبر المنفقين في منطقة شرق آسيا من حيث الحجم المطلق للإنفاق الدفاعي، فإن معظم الدول الأخرى، مثل سنغافورة وإندونيسيا وتايلاند وماليزيا، قد زادت أيضًا إنفاقها الدفاعي بشكل مطرد. علاوة على ذلك، حتى كمبوديا، التي تعد واحدة من أصغر الدول من حيث حجم الإنفاق الدفاعي، أعلنت مؤخرًا عن خطط لزيادة إنفاقها الدفاعي بسبب الاشتباكات المتكررة مع تايلاند. بمعنى آخر، يمكن اعتبار الزيادة في الإنفاق الدفاعي لكل دولة في شرق آسيا اتجاهًا تم ملاحظته قبل الأزمة المالية. تم تلخيص اتجاهات الإنفاق الدفاعي للدول الرئيسية في شرق آسيا والولايات المتحدة وروسيا خلال السنوات العشر الماضية في [الجدول 1]...(يتبع)