[تقرير NSP رقم 42] التغيرات في النظام العسكري والأمني الدولي بعد الأزمة الاقتصادية

رئيس قسم أبحاث الأمن في معهد سيجونغ. حصل الدكتور لي سانغ هيون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا-شامبين، وشغل مناصب باحث في معهد كوريا لدراسات العلاقات الدولية ومعهد كوريا لأبحاث الدفاع. يركز بشكل أساسي على السياسة الدولية والأمن والعلاقات الكورية الأمريكية وقضايا كوريا الشمالية. تشمل أحدث أعماله المنشورة "مجتمع شرق آسيا: أسطورة وواقع" (مؤلف مشارك) (سيول: معهد دراسات شرق آسيا، 2008)، "النظام المعرفي وشرق آسيا: تحول السياسة العالمية في عصر المعلومات" (مؤلف مشارك) (باجو: هانول، 2008)، "مشكلة الأسلحة النووية الكورية والجمهورية الشعبية الديمقراطية ونظام السلام في شبه الجزيرة الكورية" (مؤلف مشارك) (سيونغنام: معهد سيجونغ، 2008)، "تحول التحالف الكوري الأمريكي" (مؤلف مشارك) (سيونغنام: معهد سيجونغ، 2008)، "الاستراتيجية الوطنية للأمن لحكومة لي ميونغ باك: رؤية 'كوريا العالمية' وتحدياتها" (The Korean Journal of Security Affairs، 2009)، "السياسة الخارجية والأمنية لإدارة أوباما وتوقعات سياسة كوريا الشمالية" (دراسات السياسة الدفاعية، 2009)، "البيئة الدبلوماسية وشبه الجزيرة الكورية" (مؤلف مشارك) (سيونغنام: معهد سيجونغ، 2009)، "التحالف الكوري الأمريكي في فترة التكيف: 2003-2008" (مؤلف مشارك) (سيول: معهد دراسات الشرق الأقصى بجامعة كيونغنام، 2009).

أولاً. مقدمة

العديد من التغيرات الجارية على المستوى العالمي تؤثر بشكل كبير على النظام العسكري والأمني الدولي. يشهد النظام الدولي الحالي تحولات في توزيع القوة بين الفاعلين والمناطق في العلاقات الدولية. يصف فريد زكريا (Fareed Zakaria) التغيرات في النظام الدولي للقرن الحادي والعشرين بأنها "صعود البقية" (the rise of the rest) (Zakaria 2008). يشير هذا إلى أن الدول الضخمة، مثل الصين والهند، التي كانت كبيرة الحجم في السياسة الدولية ولكنها كانت راكدة اقتصاديًا لفترة طويلة، تشهد نموًا اقتصاديًا سريعًا بسبب تأثير العولمة، مما يؤدي إلى تراجع نسبي في الهيمنة الأمريكية في النظام الدولي. بعبارة أدق، هذا ليس تراجعًا أمريكيًا بقدر ما هو صعود لدول مثل الصين والهند، ونتيجة لذلك، يتحول النظام الدولي الآن إلى عصر "ما بعد أمريكا" (Post-Americanism).

يتوقع تقرير "التوجهات العالمية 2025" (Global Trends 2025) الصادر عن مجلس الاستخبارات الوطني الأمريكي (U.S. National Intelligence Council: NIC) أن يصبح النظام الدولي المستقبلي أكثر تعقيدًا بحلول عام 2025، وأن تظل الولايات المتحدة قوة عظمى، لكنها ستتحول إلى "دولة أقل هيمنة" مما هي عليه الآن. بحلول عام 2025، سيصبح النظام الدولي أكثر تعددية الأقطاب بسبب ظهور فاعلين جدد مثل الصين والهند وروسيا، والتنمية الاقتصادية الناجمة عن العولمة، والنمو السكاني، والفجوات الإنمائية الإقليمية. وستظهر أجندات أمنية عابرة للحدود، حيث ستبرز الأغذية والطاقة والمياه كموارد استراتيجية جديدة عالية القيمة، مما يؤدي إلى تفاقم التنافس حولها. ومن المتوقع أيضًا أن تتكثف الصراعات حول تغير المناخ والتكنولوجيات الجديدة وتوزيع الطاقة. ستظل قضايا مثل الإرهاب والصراعات الدولية وانتشار أسلحة الدمار الشامل (Weapons of Mass Destruction: WMD) مشاكل أمنية دولية مهمة، ونتيجة للاستقطاب الناجم عن العولمة، ستستمر المنظمات الإرهابية في البقاء، ومع سهولة الحصول على التكنولوجيا المتقدمة، ستتعزز قدراتها الإرهابية. ومع ذلك، فإن المواجهات الأيديولوجية ستختفي، وستصبح عواقب العولمة وتغير موازين القوى العالمية هي الأسباب الرئيسية للصراع (NIC 2008).

ما تشير إليه التحليلات المختلفة لمستقبل النظام العالمي بشكل مشترك هو الضعف النسبي للهيمنة الأمريكية وصعود الصين. على الرغم من اختلاف مصادر البيانات وطرق التقدير، فإن معظم الدراسات تشير بشكل مشترك إلى أن وزن الولايات المتحدة في النظام الدولي يتناقص تدريجيًا، بينما تبرز الدول الصاعدة مثل الصين والهند والبرازيل. وفقًا لتقديرات جولدمان ساكس، من المتوقع أن تتجاوز الصين الولايات المتحدة من حيث الحجم الاقتصادي الإجمالي (الناتج المحلي الإجمالي) لتصبح الأولى عالميًا بحلول عام 2030 تقريبًا (Goldman Sachs 2007). بالفعل، تجاوز الناتج المحلي الإجمالي للصين (GDP) اليابان في نهاية عام 2010، لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم.

من ناحية أخرى، لا يزال الجدل مستمرًا حول الوضع المهيمن للولايات المتحدة. فبينما يناقش البعض تراجع الهيمنة الأمريكية، لا يزال هناك رأي قوي مفاده أنه لا يمكن مناقشة النظام الدولي دون الولايات المتحدة. وقد رفض جوزيف يوفي، ناشر مجلة "دي تسايت" الألمانية، فكرة تراجع الهيمنة الأمريكية باعتبارها مجرد موضة متكررة كل عشر سنوات في مقال له في "فورين أفيرز" (Foreign Affairs). وأكد أن حقيقة عدم وجود دولة يمكن أن تحل محل قوة أمريكا ورسالتها لم تتغير، ووصف الولايات المتحدة بأنها "القوة الافتراضية" (default power). بمعنى آخر، شدد على أنه لا يمكن مناقشة أي شيء دون الولايات المتحدة، باعتبارها المحور الأساسي للنظام الدولي.

وفقًا لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (Stockholm International Peace Research Institute: SIPRI)، أنفقت الولايات المتحدة 607 مليار دولار على الدفاع في عام 2008. هذا المبلغ، الذي يمثل حوالي 40٪ من إجمالي الإنفاق الدفاعي العالمي، كان أكثر من مجموع الإنفاق الدفاعي للدولتين الثانية إلى العاشرة (476.7 مليار دولار). يشكك يوفي أيضًا في الادعاء بأن صعود الصين يهدد الولايات المتحدة. يتوقع يوفي أن تصبح الصين عجوزًا قبل أن تصبح ثرية. وفقًا لتوقعات الأمم المتحدة "للسكان في العالم"، من المتوقع أن يرتفع متوسط عمر السكان في الصين من 33 عامًا في عام 2005 إلى 45 عامًا في عام 2050. في المقابل، من المتوقع أن يصبح متوسط عمر السكان في الولايات المتحدة 41 عامًا في عام 2050، مما يجعلها الدولة الأقل سنًا بين القوى العظمى (Joffe 2009). علاوة على ذلك، مع الأخذ في الاعتبار مختلف أنواع القوة الناعمة، فمن الصعب تخيل أن تتجاوز الصين الولايات المتحدة.

كيف ستنعكس هذه التغيرات على المستوى العالمي في طبيعة النظام العسكري والأمني الدولي المستقبلي واستجابة الولايات المتحدة؟ سنركز فيما يلي على التغيرات في طبيعة النظام الدولي بعد الأزمة المالية العالمية، والتغيرات في أشكال التهديدات العسكرية والأمنية، واستجابة الولايات المتحدة لصعود الصين السريع وتحديثها العسكري.

ثانياً. تغيرات التهديدات العسكرية والأمنية في القرن الحادي والعشرين

في البيئة الأمنية الدولية الشاملة بعد نهاية الحرب الباردة، وأحداث 11 سبتمبر، والأزمة المالية العالمية، يمكن تلخيص التغييرات الأساسية في تغيرات القوة بين الفاعلين الرئيسيين، وأنماط الحرب، والهياكل الاقتصادية، وظهور فاعلين رئيسيين بسبب التكامل الإقليمي. إن ظهور نظام دولي معقد مرتبط بـ "صعود البقية"، ونظام دولي متعدد الأقطاب/غير متمركز وشبكي، يتطلب تغييرات في أشكال التهديدات العسكرية والأمنية والاستجابات لها.

1. عصر الأحادية القطبية، واللاقطبية، وG2

تعمل الأزمة المالية العالمية على تعزيز تعددية الأقطاب في النظام الدولي. توسع نظام G-7/8 الآن ليشمل G-20. مع عولمة الأسواق، أصبح من الصعب بشكل متزايد التمييز بين الاقتصاد والدبلوماسية. لم تعد المالية والأسواق مجرد سياسات ثانوية، بل أصبحت بالفعل سياسات عليا (high politics) (Burrows and Harris 2009, 35-37). يتغير هيكل السياسة الدولية بسرعة بعد نهاية الحرب الباردة. بعد نهاية الحرب الباردة، شخص علماء السياسة الدولية أن الولايات المتحدة دخلت لحظة أحادية القطب (Krauthammer 1990, 91). ومع ذلك، فإن هذه الحقبة الأحادية القطبية انتهت "كلحظة" (moment)، ويتغير النظام الدولي إلى نظام جديد. ينتقل عصر الأحادية القطبية تدريجيًا إلى "عصر G2" بسبب صعود الصين. علاوة على ذلك، يُطرح الآن ادعاء بأن العالم قد دخل نظامًا لا قطبيًا.

يصف ريتشارد هاس (Richard Haas) النظام الدولي للقرن الحادي والعشرين بأنه لا قطبي (non-polarity). هذا النظام لا تهيمن عليه دولة واحدة أو دولتان أو عدة دول، بل يتكون من العديد من الفاعلين الذين يمتلكون أنواعًا مختلفة من القوة. بدأ النظام الدولي في القرن العشرين بنظام متعدد الأقطاب، ثم انتقل إلى نظام ثنائي القطب، ومع نهاية الحرب الباردة، انتقل إلى نظام أحادي القطب. ومع ذلك، مع تشتت توزيع القوة داخل النظام الدولي، يتميز النظام اللاقطبي بوجود العديد من مراكز القوة التي تمتلك أنواعًا مختلفة من القوة.

في النظام الدولي الحالي، تلعب الصين والاتحاد الأوروبي والهند واليابان وروسيا أدوارًا مهمة بالإضافة إلى الولايات المتحدة، مما يجعله يبدو ظاهريًا كنظام متعدد الأقطاب. ومع ذلك، فإن الاختلاف الجوهري بين النظام الدولي الحالي والنظام متعدد الأقطاب بالمعنى الكلاسيكي هو أنه على الرغم من وجود العديد من مراكز القوة، فإن العديد منها ليس دولًا. في الواقع، يوضح هاس أن أحد أهم سمات النظام الدولي اليوم هو أن الدول القومية فقدت احتكارها للقوة. اليوم، تواجه الدول القومية تحديات من المنظمات الإقليمية والدولية أعلاه، ومن المنظمات شبه العسكرية من الأسفل، ومن مختلف المنظمات غير الحكومية والشركات من الجوانب. باختصار، تتوزع القوة في العلاقات الدولية اليوم "في أماكن متعددة، وفي أيدٍ متعددة" (Haas 2008).

يتعرض التفوق الأمريكي اليوم للتحدي من جوانب متعددة. ومع ذلك، على الرغم من الضعف النسبي للولايات المتحدة والمشاعر المعادية لأمريكا بشكل عام، لم يظهر منافس ليحل محل الولايات المتحدة. السبب في ذلك هو أن الفجوة في القوة بين الولايات المتحدة والدول الأخرى لا تزال كبيرة جدًا، ومن ناحية أخرى، لا يُنظر إلى الولايات المتحدة على أنها تهدد المصالح الوطنية للدول الأخرى لدرجة أنها تثير تشكيل تحالفات معادية. بالإضافة إلى ذلك، فإن دور الولايات المتحدة أساسي في الحفاظ على التدفق الحر للسلع والأشخاص والتكنولوجيا والاستثمارات التي تعتمد عليها جميع دول العالم في أنشطتها الاقتصادية. ومع ذلك، فقد انتهى النظام أحادي القطب.

هناك ثلاثة أسباب لذلك. أولاً، الأسباب التاريخية. كما تتطور الدول، تتطور المنظمات الأخرى أيضًا. مع تحسن التكنولوجيا والإنتاجية، فإن صعود هذه المنظمات هو واقع لا مفر منه. ثانيًا، سياسات الولايات المتحدة. قامت الولايات المتحدة بإعادة بناء النظام بعد الحرب وأنشأت العديد من مراكز القوة، والتي كانت أحد أسباب إضعاف قوة الولايات المتحدة نسبيًا. كما ساهم "الإفراط في التوسع الإمبراطوري" (imperial overstretch) الذي استنزف قوة الولايات المتحدة بشكل مفرط، مثل حرب العراق، في ذلك. ثالثًا، بالإضافة إلى نمو الدول أو المنظمات الأخرى، أو فشل السياسات الأمريكية، فإنه نتيجة حتمية للعولمة. لقد أدت العولمة إلى توسع كبير في كمية وسرعة التدفقات عبر الحدود لجميع الأشياء تقريبًا في هذا العالم - البريد الإلكتروني والمخدرات وغازات الاحتباس الحراري والسلع والأشخاص والفيروسات وحتى الأسلحة.

تؤدي خصائص النظام اللاقطبي إلى ظهور عوامل تهديد جديدة ونقاط ضعف. تعد حالات الانتشار النووي مثل إيران وكوريا الشمالية، والطاقة، والإرهاب، من العوامل التمثيلية. في عصر اللاقطبية هذا، كيف يمكن تفسير التغيرات في النظام الدولي؟ النظام الدولي في عصر الشبكات يتضمن جوانب يصعب تفسيرها من خلال وجهات نظر الواقعية السياسية التي تركز على القوى العظمى.

هناك وجهات نظر نظرية مختلفة لتفسير التغيرات في النظام الدولي. أولاً، من منظور الواقعية، النظرية السائدة في السياسة الدولية التقليدية، أي الواقعية الهيكلية ونظرية استقرار الهيمنة، فإن العامل الأكثر أهمية الذي يؤثر على سلوك الدول هو حالة توزيع القوة بين الدول. تُعتبر المؤسسات والأنظمة الدولية نتاجًا ثانويًا لتوازن القوى بين القوى العظمى، ويعتمد تشكيل الأنظمة الدولية على وجود هيمنة. في نظام أحادي القطب حيث توجد دولة مهيمنة ذات قوة فائقة بشكل مطلق، تتشكل الأنظمة الدولية وتحافظ عليها، ولكن عندما تتراجع هذه الدولة المهيمنة، تتراجع الأنظمة الدولية أيضًا. لذلك، تلعب الدولة المهيمنة دورًا أساسيًا كـ "مُثبّت" (a stabilizer) في الحفاظ على النظام الاقتصادي العالمي (Kindleberger 1973, 305).

من ناحية أخرى، يركز أصحاب النظرية المؤسسية على الوظائف والتأثيرات الإيجابية التي توفرها الأنظمة الدولية، على عكس نظرية استقرار الهيمنة التي تركز على هيكل السياسة الدولية. يتبعون نهجًا وظيفيًا مفاده أن الدول الأنانية والعقلانية تشكل وتحافظ على الأنظمة الدولية لتحقيق فوائد مؤسسية (Keohane 2005). لذلك، يركزون على التأثير الإيجابي للمؤسسات في تقليل تكاليف المعاملات وتكاليف المعلومات التي تعيق التعاون بين الدول، بدلاً من التركيز على أشكال معينة من تعددية الأطراف. بمعنى آخر، فإن الجهات الفاعلة التي تشكل الأنظمة الدولية هي دول تشترك في مصالح مشتركة. يقومون بإنشاء أنظمة دولية كوسيلة للتغلب على فشل السوق الناجم عن مشكلة الراكب المجاني. طالما تجاوز عدد الدول المشاركة في التعاون الدولي لتأسيس الأنظمة الدولية نقطة حرجة، يمكن تشكيل الأنظمة الدولية. يمكن تلبية هذه النقطة الحرجة من خلال تحالف لدول قليلة أو مشاركة دولة مهيمنة. لذلك، يمكن إنشاء الأنظمة الدولية بالتعاون بين الدول غير المهيمنة في ظل وجود توافق في الآراء حول الحاجة إلى الأنظمة بين الدول الرئيسية. علاوة على ذلك، بمجرد تشكيل الأنظمة الدولية، فإنها تؤثر على سلوك الدول لاحقًا، مما يسمح باستمرار التعاون الدولي وتوسعه.

أخيرًا، يركز منظور نظرية قوة الشبكات، التي حظيت باهتمام كبير مؤخرًا، على التدويل كخاصية جديدة للنظام الدولي في القرن الحادي والعشرين. تُعرَّف الشبكة بأنها "مجموعة من الجهات الفاعلة المترابطة لتمكين التعاون المفيد" (Grewal 2003, 89-98; 2005, 128-144; 2008). العنصر المركزي للشبكة هنا هو المعيار (standard). المعيار هو طريقة معينة لربط أعضاء شبكة معينة ببعضهم البعض، ويعني قاعدة أو ممارسة مشتركة تعزز التعاون بين الأعضاء. قوة الشبكة هي تأثير معيار شبكة معينة على أعضائها أو غير أعضائها...