التحديات والمهام في تحويل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة: تحالف هجين في منطقة الشفق

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا من معهد شرق آسيا رقم 9

المؤلف

كانغ تشوي أستاذ ومدير عام للدراسات الأمريكية في معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي بوزارة الخارجية والتجارة. من عام 1992 إلى عام 1998، ومن عام 2002 إلى عام 2005، عمل البروفيسور تشوي في معهد تحليلات الدفاع الكوري (KIDA). عندما كان في KIDA، تولى البروفيسور تشوي مناصب مختلفة مثل الرئيس التنفيذي، وفريق العمل للقضايا الدفاعية الحالية، ومدير دراسات مراقبة الأسلحة الدولية، وأحد محرري المجلة الكورية لتحليلات الدفاع. لقد أجرى أكثر من 60 مشروعًا بحثيًا حول مراقبة الأسلحة، وإدارة الأزمات/العواقب بما في ذلك الألعاب السياسية-العسكرية، والتحالف الأمني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. من عام 1998 إلى عام 2002، شغل منصب كبير مديري تخطيط وتنسيق السياسات في الأمانة الوطنية لمجلس الأمن القومي. كان أحد المندوبين الكوريين الجنوبيين في محادثات الأطراف الأربعة. نشر البروفيسور تشوي العديد من المقالات بما في ذلك "نهج نحو شكل مشترك لورقة الدفاع البيضاء"، "مراقبة الأسلحة الدولية ومراقبة الأسلحة بين الكوريتين"، "مراقبة الأسلحة بين الكوريتين وتداعياتها على القوات الأمريكية في كوريا"، "تحالف أمني مستقبلي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة"، "نهج جديد نحو مراقبة الأسلحة بين الكوريتين"، "نوايا كوريا الشمالية واستراتيجياتها بشأن الألعاب النووية"، و"آفاق العلاقات الأمريكية-الكورية الشمالية: ما بعد قضية حساب الأصول المجمدة". قبل حصوله على درجة الدكتوراه من جامعة ولاية أوهايو في السياسة الدولية، حصل البروفيسور تشوي على درجة الماجستير من جامعة ويسكونسن-ماديسون في السياسة الدولية ودرجة البكالوريوس من جامعة كيونغ هي في الأدب الإنجليزي.

"نحن نسير معًا" هو الشعار المعروف لقيادة القوات المشتركة (CFC). كما تشير العبارة، منذ بداية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عام 1953، مع توقيع معاهدة الدفاع المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، كان هذا الرابط أحد العناصر الرئيسية في استراتيجية الأمن لكل بلد. بالنسبة للولايات المتحدة، كان التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ركيزة أساسية لاستراتيجيتها في شرق آسيا. بالنسبة لجمهورية كوريا، كانت علاقة التحالف مع الولايات المتحدة واحدة من حجر الزاوية في أمنها القومي. على مدى ما يقرب من ستة عقود، تغلبت جمهورية كوريا والولايات المتحدة على تحديات مختلفة معًا. في هذه العملية، عمقا ووسعا تعاونهما، ليس فقط في مجال المخاوف العسكرية والأمنية ولكن أيضًا في المجالات السياسية والاقتصادية. علاوة على ذلك، ساهم التطور الاقتصادي الناجح ودمقرطة كوريا الجنوبية في توسيع المصالح المشتركة والقيم المشتركة، وخلق المزيد من الفرص للتعاون وتقاسم المسؤوليات.

ومع ذلك، على مدى السنوات القليلة الماضية، شهد التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ضغوطًا شديدة، إن لم يكن أزمة، ومر "بتعديل" أو "تكيف" "مادي". كان لكل جانب دافع وحافز مختلفان للتغييرات وفشل في فهم دوافع الجانب الآخر. تعاملت كوريا الجنوبية مع التحالف من منظور شبه جزيرة ومنظور دون إقليمي، مع اهتمام قليل، أو فهم، للتحول الاستراتيجي للولايات المتحدة في تحولها الدفاعي ودبلوماسيتها التحويلية، في حين تعاملت الولايات المتحدة مع قضية التحالف من منظور عالمي وتحويلي. كانت عملية التغيير نفسها مُدارة بشكل سيء وتآكلت الثقة بين الحليفين. جادل البعض بأن التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة قد دخل مرحلة نهائية مع أمل ضئيل في التعافي. على الرغم من أن المخاوف بشأن التحالف أثيرت باستمرار طوال فترة حكومة روه مو هيون من كلا جانبي المحيط الهادئ، إلا أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حلتا العديد من القضايا الحساسة، وربما المتأخرة، مثل إعادة تنظيم، أو نقل، القوات الأمريكية في كوريا (USFK) وخطة الشراكة البرية (LPP)، والمرونة الاستراتيجية، ونقل المهام الخاصة، ونقل السيطرة العملياتية (OPCON)، وما إلى ذلك. للأسف، تم إجراء هذه التعديلات دون رؤية مشتركة واضحة أو مخطط. سواء عن قصد أم لا، نادرًا ما رتب الجانبان مناقشة متعمقة للتقييم الاستراتيجي والرؤية التي كان ينبغي أن توجه العملية برمتها لتعديل التحالف. بدلاً من ذلك، تم دفع العملية من خلال سلسلة من القضايا العالقة في ذلك الوقت والمزاج السياسي المحلي، خاصة في كوريا الجنوبية. مع تنصيب الرئيس لي ميونغ باك في فبراير 2008، بدأت كوريا الجنوبية في إعادة التأكيد على أهمية علاقة التحالف مع الولايات المتحدة، والسعي لاستعادة العلاقة التقليدية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وتحويلها إلى "تحالف استراتيجي للقرن الحادي والعشرين". بالنسبة للولايات المتحدة، بدا تنصيب حكومة لي ميونغ باك علامة فارقة لإصلاح وتعزيز العلاقات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. أكدت الإدارة الأمريكية، من جانبها، على تنفيذ الاتفاقيات التي تم التوصل إليها بالفعل بين حكومتي البلدين وأكدت على الجانب العالمي للتحالف في القرن الجديد. كانت لدى الولايات المتحدة مرة أخرى آمال وتوقعات كبيرة للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

في 16 يونيو 2009، بعد قمتهما الثانية، اعتمد الرئيس لي ميونغ باك والرئيس باراك أوباما "الرؤية المشتركة لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة الأمريكية" التي طال انتظارها. في بيان الرؤية المشتركة، تصور الزعيمان مستقبل تحالف بلديهما بالقول "سنبني تحالفًا استراتيجيًا شاملاً ذا نطاق ثنائي وإقليمي وعالمي، قائمًا على القيم المشتركة والثقة المتبادلة. معًا، سنعمل جنبًا إلى جنب لمواجهة التحديات التي تواجه أمتينا نيابة عن الجيل القادم" (التأكيد مضاف). عند زيارة الرئيس أوباما الأخيرة إلى سيول في 18 و 19 نوفمبر، اتفق الزعيمان على عقد اجتماع وزراء خارجية ودفاع الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، ما يسمى باجتماع 2+2، في عام 2010 واعتماد مبادئ توجيهية لتنفيذ بيان الرؤية المشتركة. بعد ثمانية أشهر، عقد الاجتماع في سيول. في حين أنهم لم يعتمدوا المبادئ التوجيهية، أظهر الجانبان تصميمًا قويًا على تعزيز التحالف وتحويله، والذي سيكون قادرًا على مواجهة ليس فقط التحديات الأمنية التقليدية القادمة من الشمال ولكن أيضًا التحديات المختلفة للقرن الحادي والعشرين على المستويين الإقليمي والدولي.

يتطلب تحقيق الرؤية مزيدًا من الاهتمام والفهم الدقيق لكل من التحديات المقبلة والطرق التي يمكن بها لتحالف محدد بوضوح أن يلبي تلك التحديات. علاوة على ذلك، سيتعين بناء تحالف استراتيجي للقرن الحادي والعشرين بمصطلحات وإجراءات ملموسة، لأننا تجاوزنا بالفعل مرحلة الخطابة والإعلان. لهذا الغرض، دعونا نستعرض أساسيات التحالف ونضع خارطة طريق جديدة له.

تعديل التحالف في استعراض بأثر رجعي

ما حققناه

ناقشت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وسوّتا قضايا مختلفة تتعلق بتعديل، أو تحويل، التحالف باستخدام قنوات متنوعة منذ عام 2003. على الرغم من اختلاف وجهات النظر وفهم القضايا، توصل الحليفان إلى اتفاقيات بشأن التعديل العام لنظام القواعد العسكرية الأمريكية، وأبرزها نقل قاعدة يونغسان، وتقليص وإعادة تنظيم الفرقة المشاة الثانية الأمريكية، وإصلاح "خطة الشراكة البرية" من خلال محادثات مبادرة سياسة مستقبل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (FOTA). كما وصلا إلى توافق بشأن القضايا المتعلقة بعمليات التحالف، مثل "المرونة الاستراتيجية"، والتقييم الأمني الشامل (CSA)، ودراسة الرؤية المشتركة (JVS)، ونقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON)، ودراسة علاقات القيادة (CRS)، من خلال المناقشات في محادثات مبادرة السياسة الأمنية (SPI). ومع ذلك، ظهرت خلافات في الرأي خلال العملية، وفيما يتعلق بالمرونة الاستراتيجية والتقييم الأمني الشامل، تمكن البلدان من التوصل إلى تسوية جزئية فقط بدلاً من التوصل إلى تسوية كاملة. تمت إدارة العملية بشكل سيء وبالتالي تضررت الثقة والثقة بين الجانبين مع انتشار المشاعر المعادية لأمريكا في كوريا الجنوبية وتآكل المشاعر المؤيدة لكوريا الجنوبية، أو المؤيدة للتحالف، في الولايات المتحدة.

في جهود متوازية، عزز البلدان دور إجراءات المداولة القائمة لديهما من خلال إنشاء آليات تشاور رفيعة المستوى جديدة إضافية مثل "مبادرة سياسة مستقبل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (FOTA)"، و"مبادرة السياسة الأمنية (SPI)"، و"المشاورات الاستراتيجية للشراكة المتحالفة (SCAP)".

في جيونجو، كوريا الجنوبية في نوفمبر 2005، اعتمد الرئيس روه والرئيس بوش إعلانًا مشتركًا، كان جوهره "تطوير التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى تحالف شامل وديناميكي ومفيد للطرفين" (التأكيد مضاف)... (متابعة)

شكر وتقدير

تتضمن هذه المقالة أفكارًا من "التحالف الكوري الأمريكي: رؤية وخارطة طريق" (2006) بتحرير يونغ سون ها.