كوريا الشمالية كمحولة: من دولة حصن إلى دولة برمائية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا رقم 8

المؤلف

وو سونغ جي أستاذ مشارك حاليًا في كلية الدراسات الدولية بجامعة كيونغ هي. قبل انضمامه إلى كيونغ هي، عمل أستاذًا مساعدًا في معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي (IFANS) من مارس 2003 إلى فبراير 2005. حصل الدكتور وو على درجة الدكتوراه من جامعة إنديانا، بلومنجتون. تشمل مقالاته باللغة الإنجليزية "إدارة بارك تشونغ هي في ظل المصالحة بين الكوريتين في فترة الانفراج: تغيرات في تصور التهديد، وخصائص النظام، وتوزيع القوة" (صيف 2009، مجلة كوريا)، و"البحث الثلاثي وفهم سياسات شمال شرق آسيا" (صيف 2003، المنظور الآسيوي)، و"بحث كوريا الجنوبية عن استراتيجية توحيد" (صيف 2003، أوربيس)، و"المشاركة العدائية وعلاقات التحالف: السياسة الثلاثية في شبه الجزيرة الكورية، 1988-94" (مارس 2001، قضايا ودراسات). تشمل اهتماماته البحثية سياسات كوريا الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين، ونظرية العلاقات الدولية.

استمر انقسام الأمة الكورية إلى كيانين سياسيين منفصلين نتج عن هزيمة الإمبريالية اليابانية لأكثر من ستين عامًا منذ بدايته. كوريا الجنوبية، أو جمهورية كوريا (ROK)، تحالفت مع الولايات المتحدة وسعت بنشاط لاستراتيجية تنمية موجهة للتصدير، مما أدى إلى نمو اقتصادي ملحوظ، وبدوره زرع بذور دمقرطة تدريجية. تسعى كوريا الجنوبية حاليًا للانضمام إلى مصاف الدول المتقدمة.

في غضون ذلك، تحالفت كوريا الشمالية، أو جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK)، مع قوتين قارتين، الصين وروسيا، وسعت جاهدة لبناء اقتصاد مخطط مستقل بأقل قدر ممكن من التدخل الخارجي. أدى العزل الذي فرضته بيونغ يانغ على نفسها تحت شعار جوتشي (الاعتماد على الذات) إلى ركود اقتصادي وتخلف مستمر. في عصر العولمة والترابط، يبذل نظام كيم جونغ إيل القليل من الجهد لمعالجة نظامه الاقتصادي المختل، بل يركز بدلاً من ذلك على حماية أمن نظامه من خلال تطوير الأسلحة النووية والصواريخ بعيدة المدى. سيكون من الصعب على جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الهروب من هشاشتها وعزلتها طالما تمسكت بسياسة "الجيش أولاً" واقتصاد "الجيش أولاً".

في أوائل القرن الحادي والعشرين، تواجه العالم تحديات هائلة في مجالات حقوق الإنسان، وحماية البيئة، وتغير المناخ، والانقسام بين الشمال والجنوب، وما إلى ذلك. كعضو رئيسي في قمة مجموعة العشرين، تلعب كوريا الجنوبية دورًا نشطًا في مكافحة هذه المشاكل وإيجاد حلول لها. بدأت سيول في تحويل نفسها من متلقي للقواعد إلى واضع للقواعد، حيث تولت دور حلقة وصل بين الدول المتقدمة والدول النامية على الساحة العالمية. إنها تحدث موجة إيجابية نحو إنشاء نظام اقتصادي عالمي جديد.

مع انهيار الشيوعية في أوائل التسعينيات، تتنافس الدول في سباق من أجل السلام والازدهار. ومع ذلك، فإن كوريا الشمالية هي واحدة من الاستثناءات القليلة في هذا السباق. من المشكوك فيه ما إذا كانت كوريا الشمالية ستتمكن من تحقيق أهداف الديمقراطية والانفتاح والنمو جنبًا إلى جنب مع كوريا الجنوبية إذا استمرت في استراتيجيتها الكبرى "الجيش أولاً" والتسلح النووي. ومع ذلك، فمن الملح أن تكافح كوريا الشمالية بشدة للهروب من هويتها الراكدة كـ"دولة حصن" وتحويل نفسها إلى دولة يمكنها التقاط مزايا كل من القوى البحرية والبرية وأن تصبح قوة "برمائية" حقيقية.

أظهرت كوريا الشمالية تحت قيادة كيم جونغ إيل بعض مؤشرات التغيير حيث سعت إلى المصالحة مع كوريا الجنوبية والحوار مع الولايات المتحدة واليابان بهدف التطبيع الدبلوماسي النهائي، وطبقت تدابير إصلاح جزئية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، فقد قصرت هذه الجهود عن تحقيق تغييرات سياسية واقتصادية واجتماعية ودبلوماسية مرضية. تكمن المشكلة الأساسية في حسابات القيادة الحالية، التي ترى أن الإصلاح والانفتاح يضر بالمصالح الأساسية للدائرة الحاكمة في بيونغ يانغ. طالما تمسكت كوريا الشمالية باقتصادها المخطط غير الفعال وعززت حكمها الاستبدادي على الشعب، فلن تتمكن من الوصول إلى مسارات الديمقراطية أو الازدهار.

ما الذي سيكون ضروريًا لكوريا الشمالية للهروب من عزلتها وتخلفها والانضمام إلى مصاف الدول المتقدمة؟ يمكن تعريف التقدم بطريقتين: أحدهما كعملية والآخر كوجهة نهائية. كعملية، يشير المصطلح إلى الجهود المبذولة لاعتماد وتنفيذ المعايير العالمية؛ كهدف نهائي، يعني التقدم وضعًا يصبح فيه الفاعل نفسه مبدعًا للمعايير العالمية. لذلك، يمكن تلخيص تقدم كوريا الشمالية على أنه مجموع الجهود الاستباقية لبيونغ يانغ لتقليص الفجوة مع المعايير العالمية القائمة و/أو إنشاء معاييرها الخاصة الرائدة.

هدفي هنا ليس التنبؤ بالسيناريو الأكثر احتمالاً لمستقبل كوريا الشمالية في ظل الظروف الحالية، بل تصميم خارطة طريق تدريجية لتحول كوريا الشمالية على افتراض أن تطورها إلى دولة متقدمة ضرورة. هذه المقالة هي بالتالي اقتراح سياسي للنخب الحاكمة الحالية والمستقبلية في كوريا الشمالية لإجراء تغييرات تشمل سلسلة من الخطوات التدريجية نحو التقدم. بمجرد أن تصل الدائرة الحاكمة في بيونغ يانغ إلى استنتاج مفاده أن "الجيش أولاً" لم يعد مستدامًا وأن تطبيع حوكمة الدولة ضروري، فما هي خارطة الطريق الممكنة لهذا التحول؟ ما هي الخطوات والبرامج اللازمة لبيونغ يانغ للانضمام إلى مصاف الدول المتقدمة؟ كيف يمكنها منع انهيار مأساوي للدولة في شكل انفجار داخلي أو خارجي؟ بدلاً من ثورة أو انهيار دولة، أقترح عملية إصلاح تدريجية أقل إيلامًا وأقل دراماتيكية تتكون من ثلاث مراحل: مرحلة أولى (على المدى القصير)، ومرحلة ثانية (على المدى المتوسط)، ومرحلة ثالثة (على المدى الطويل).

تنتمي المرحلة الأولى إلى فترة الانحلال: تتعمق التناقضات الداخلية والخارجية للنظام مع استمرار سياسات "الجيش أولاً". سيكون نظام "الجيش أولاً" غير قادر على إيجاد مخرج للتنمية والديمقراطية. ستكون المرحلة الثانية فترة انتقالية تظهر فيها قيادة جديدة بهدف التخلص من حكم "الجيش أولاً". في هذه الفترة، ستختار كوريا الشمالية الإصلاح والانفتاح الجزئي. في المرحلة الثالثة والأخيرة، سينتهي نظام "سور يونغ" (الزعيم) الفريد في كوريا الشمالية، وسيتم حل التوازن المغري بين المحافظين والليبراليين، الذي يميز المرحلة الثانية، بانتصار الأخيرين. ستدخل كوريا الشمالية مرحلة تحول جذري، متبعة شعار "الثروة أولاً" و"الشعب أولاً".

تطور كوريا الشمالية كدولة حصن

الدولة الحصن

يمكن للدولة أن تتخذ الخصائص الحميدة لمقدم أو حامي، أو يمكنها أن تلعب دور الشرير المفترس الذي يستغل شعبه. كيف يجب أن نصف طبيعة كوريا الشمالية كما هي الآن؟ فكرة الدولة الهشة أو الفاشلة مفيدة في وصف أو فهم كوريا الشمالية.

الدول الهشة هي تلك التي تعجز عن أداء وظائفها الضرورية، وفي ظل هذه الدول تكون حياة الناس مقيدة بشدة. وبشكل أكثر تحديدًا، فإن هذه الدول لا (1) تحمي مواطنيها من العنف، (2) توفر السلع العامة التي تلبي الاحتياجات الأساسية لمواطنيها، أو (3) تمتلك حكومة تمثيلية وموحدة داخل إقليم معين (Lee J. 2008). وبالمثل، تشير الدولة الفاشلة إلى وضع لا يتم فيه تلبية المتطلبات الأساسية لتوفير الرفاهية، والدفاع عن الحدود الوطنية، وتمثيل الشعب. وتعتبر الدول المنهارة والدول المجزأة حالات قصوى (Chesterman, Ignatieff, and Thakur 2005; Vinci 2008).

يمكن تصنيف كوريا الشمالية على أنها دولة فاشلة، إن لم تكن دولة فاشلة، ودولة هشة. حوكمة كوريا الشمالية ليست ناجحة لأنها تفشل في تقديم السلع والخدمات الأساسية لحياة شعبها. ومع ذلك، فإن كوريا الشمالية تختلف عن الدول الهشة الأخرى في أنها هشة في نفس الوقت ولكنها قادرة أيضًا على الحفاظ على احتكارها للسلطة وتُنظر إليها على أنها تهديد من قبل جيرانها. ازدواجية الضعف الاقتصادي والمرونة العسكرية تمنح كوريا الشمالية وضعًا خاصًا... (يتبع)