بناء نظام عالمي جديد واستراتيجية كوريا في مجموعة العشرين

تقرير خاص لمعهد شرق آسيا 2010_نحو حوكمة عالمية جديدة: كوريا ومجموعة العشرين

المؤلفون

سونغ يولأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل البروفيسور سونغ يول على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة، وشغل مناصب أستاذ في الجامعة المركزية، وباحث زائر في جامعة طوكيو، وأستاذ زائر في جامعة واسيدا. تشمل مواضيع بحثه الرئيسية السياسة الاقتصادية اليابانية، والاقتصاد السياسي الدولي، والإقليمية في شرق آسيا. تشمل مؤلفاته الأخيرة "مفاهيم المجتمع الدولي المتنافسة في شرق آسيا" (مجلة السياسة العالمية، 2009)، "سياسة القوة الناعمة: هويات اليابان المختلفة" (مجلة دراسات اليابان، 2009)، "اليابان بين التحالف والمجتمع" (مذكرة إعلامية لمعهد شرق آسيا، 2009)، "إقليمية اليابان الجديدة: صدمة الصين، القيم العالمية، ومجتمع شرق آسيا" (مجلة آسيا، 2010، 50:3).

لي سونغ جو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ أنغ. حصل الأستاذ لي سونغ جو على درجة البكالوريوس من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل منصب باحث في معهد الدراسات الموحدة، وباحث ما بعد الدكتوراه في معهد APEC بجامعة بيركلي، وأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في قسم العلاقات الدولية بجامعة يونسي. من مؤلفاته الأخيرة شمال شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟" (محرر مشارك، سبرينغر، 2008)، و"السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (محرر مشارك، قيد النشر). بالإضافة إلى ذلك، نشر العديد من المقالات في مجلات مثل "مجلة العلوم السياسية الكورية"، و"الدراسات السياسية المقارنة"، و"مجلة المحيط الهادئ"، و"مجلة آسيا"، وتشمل مجالات بحثه الرئيسية الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، واستراتيجيات التنمية لدول شرق آسيا في عصر العولمة.

جون جاي سونغأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تخرج البروفيسور جون جاي سونغ من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ثم شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوكميونغ النسائية. تشمل مؤلفاته الأخيرة "دراسة السياسة الخارجية المستقلة للرئيس الفرنسي ديغول" (مجلة دراسات السياسة الخارجية الكورية، 2008)، "صعود القوى العظمى وآليات الاستجابة: تحليل نظري وحالة أوروبية" (دراسات الدفاع الوطني، 2008)، "دراسة نظرية لظهور الحداثة السياسية الدولية في أوروبا" (مجلة السياسة الدولية، 2009)، "دراسة نقدية للمنظورات ما بعد الحداثية والواقعية لنظرية السياسة الدولية البنائية" (مجلة السياسة الدولية، 2010).

تشو هونغ سيكأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوسونغ. تخصص في الاقتصاد السياسي في معهد الدراسات السياسية بباريس وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من نفس الجامعة. شغل مناصب مراسل متخصص في الشؤون الخارجية في صحيفة جونغ آنغ إلبو، وعضو هيئة بحثية في معهد سيجونغ، وأستاذ في قسم الدراسات الدولية بجامعة الكاثوليكية في كوريا، ويشغل حاليًا منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوسونغ. تشمل كتبه "لا أريد أن أكون مثل الآخرين: قصص ثقافة فرنسا للبروفيسور تشو هونغ سيك" (تشانغبي، 2000)، "دولة متخلفة باسم أمريكا" (منتدى المجتمع، 2004)، "التكامل الأوروبي ومستقبل "الأمة" (بولونجيل، 2006)، "أوروبا واحدة: تاريخ وسياسات الاتحاد الأوروبي" (مؤلف مشارك، بولونجيل، 2009)، وترجماته تشمل "لا تشفق على المتسول؟" (تشانغبي، 2001)، "الاستخدام الاجتماعي للعلم" (تشانغبي، 2002)، "دولة مفلسة: حقيقة حول المؤسسات المالية الدولية والديون الخارجية" (تشانغبي، 2006).

ملخص تنفيذي

مجموعة العشرين كمنظمة دولية

منذ أن ضربت الأزمة المالية العالمية التي بدأت في الولايات المتحدة عام 2008 الاقتصاد العالمي، تسعى الدول إلى التعاون الدولي لتجاوز الأزمة، بالإضافة إلى بذل جهود مؤسسية لبناء نظام جديد بعد الأزمة. ظهرت قمة مجموعة العشرين في هذا السياق، وهي بصدد ترسيخ مكانتها كمنظمة للحوكمة العالمية الجديدة (Global Governance: GG). يجب على كوريا، التي ستستضيف قمة مجموعة العشرين في نوفمبر المقبل، أن تتعامل مع مجموعة العشرين كجزء من استراتيجية الحوكمة العالمية، وليس فقط لضمان نجاح الحدث. للقيام بذلك، يجب وضع استراتيجية عمل بعد فهم دقيق للطبيعة المؤسسية الدولية لمجموعة العشرين.

تتميز الحوكمة العالمية في القرن الحادي والعشرين بطابعها المعقد، حيث تحمل مظهرًا مؤسسيًا تقليديًا يعكس هيكل توزيع القوة بين الدول، وفي الوقت نفسه تتطور إلى مؤسسة شبكية مع ظهور جهات فاعلة متنوعة وربط مجالات القضايا وتعقيدها. تتميز المؤسسات الشبكية، كما يتضح من تعبير "عملية G-x"، بخصائص مثل عدم الرسمية والمرونة والقدرة على التكيف والعشوائية، مما يمنحها طابعًا للحوكمة يشمل مجموعة العشرين، التي تحتل مكانة المنتدى الأعلى (premier)، ومجموعة السبع/الثماني التي لا تزال تعمل، ومجموعة الاثنتين التي تبرز حديثًا. من هذا المنطلق، إذا أطلقنا على المؤسسات التقليدية اسم GG 2.0، والمؤسسات الشبكية اسم GG 3.0، فيمكن اعتبار الوضع الحالي بمثابة GG 2.5.

التغيير الجوهري في السياسة الدولية

يعكس GG 2.5 التغييرات في السياسة الدولية. تتغير السياسة الدولية بسرعة في القرن الحادي والعشرين. أولاً، يتغير هيكل توزيع القوة على المستوى العالمي بسبب الفجوة في القوة بين الدول التي تستفيد بنشاط من التيارات الكبرى للعولمة والمعلوماتية وتلك التي لا تفعل ذلك. يتمثل ذلك في الانحدار النسبي للولايات المتحدة كقوة عظمى، وركود اليابان وأوروبا كقوى تقليدية، والصعود السريع للدول الناشئة مثل الصين والهند. تسرع الأزمة المالية لعام 2008 من هذه التغييرات. يجب على المؤسسات الدولية، التي كانت تهيمن عليها سابقًا حفنة من الدول الغربية المتقدمة، أن تستوعب أصوات مجموعات جديدة من الدول.

ثانيًا، من المسلم به أن عدد وقوة الجهات الفاعلة غير الحكومية يتزايد بسرعة بسبب العولمة والمعلوماتية. وسعت الشركات نفوذها من خلال بناء شبكات إنتاج وسلاسل توريد عبر الحدود، ومع التوسع السريع للإنترنت، زاد نشاط المنظمات غير الحكومية المتنوعة. أصبح من الصعب إضفاء الشرعية على أي قرار دولي دون إدراج أصواتهم.

ثالثًا، والأهم من ذلك، أن العولمة والمعلوماتية تطرحان مجموعة جديدة من المشكلات على العالم. وتشمل هذه المشكلات البيئة والإرهاب وموارد الطاقة. ومع ذلك، إذا نظرنا عن كثب إلى هذه المشكلات، نجد أنها تتضمن ربطًا بين مجالات القضايا (issue linkage). الأزمة المالية اليوم لا تقتصر على القطاع المالي، بل ترتبط بقطاعات التجارة والتنمية والبيئة، مما يجعل حلها صعبًا للغاية باستخدام المؤسسات الدولية المجزأة حسب مجال القضايا في الماضي.

مع حدوث تشبيك بين الجهات الفاعلة كتغيير أساسي في السياسة الدولية وزيادة تعقيد مجالات القضايا، تظهر الحاجة إلى شكل جديد من المؤسسات الدولية. لقد تطورت الحوكمة العالمية في القرن الحادي والعشرين لمحاولة استيعاب هذه التغييرات في السياسة الدولية، وتعكس مجموعة العشرين هذا الاتجاه إلى حد ما.

تطور مجموعة العشرين

مرت مجموعة العشرين بثلاث مراحل من التطور: تأسيس اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين، وترقيتها إلى قمة مجموعة العشرين، والتغييرات الجديدة بعد الترقية. بعد اندلاع الأزمة المالية الآسيوية، بدأت مجموعة العشرين كاجتماع لوزراء المالية. بدأت اجتماعات وزراء مالية مجموعة العشرين في اتخاذ شكل الحوكمة العالمية التي تشمل الدول المتقدمة التقليدية بالإضافة إلى الدول النامية. تم تصميم اجتماعات وزراء مالية مجموعة العشرين كمنصة لمحاولة تنسيق السياسات، مع تضمين الدول النامية التي كانت في السابق على الهامش. في هذه المرحلة، بدلاً من العمل كحكم عالمي يشمل مصالح الدول المتقدمة والنامية فيما يتعلق بالنظام الاقتصادي السياسي الدولي، كان هناك ميل قوي لدى الدول المتقدمة لاستخدام مجموعة العشرين كمنصة لتعليم النيوليبرالية للدول النامية. تم استخدام مجموعة العشرين بشكل أساسي من منظور مؤسسي لحل الأزمة المالية الآسيوية ومن منظور واقعي للاحتواء الهيمني.

بسبب الأزمة المالية العالمية عام 2008، مرت مجموعة العشرين بتغيير تمثل في ترقيتها إلى قمة. انطلقت قمة مجموعة العشرين في سياق التفكير في كيفية تشكيل إطار النظام الاقتصادي السياسي الدولي المستقبلي بناءً على التغييرات الهيكلية في الاقتصاد العالمي منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مثل صعود الصين والهند، وظاهرة تعقيد مجالات القضايا وتشبيكها.

منذ تأسيسها، عقدت قمة مجموعة العشرين أربع مرات، وحاولت بشكل متعدد الأوجه التعامل بفعالية مع الأزمة المالية العالمية وإنشاء حوكمة عالمية جديدة. بدأت قمة مجموعة العشرين بالتركيز على مناقشة التعاون الدولي لحل الأزمة المالية العالمية، ثم وسعت جدول أعمالها ليشمل قضايا حيوية للحوكمة العالمية، مثل إصلاح النظام المالي الدولي، والنمو المستدام، وقضايا التنمية للدول النامية. علاوة على ذلك، فإنها تدرج قضايا جديدة ضرورية للحوكمة العالمية المستدامة، مثل البيئة. هذا نتيجة لتقاسم الوعي بين الدول المشاركة في قمة مجموعة العشرين بأن الإدارة الفعالة للحوكمة العالمية لا ينبغي أن تقتصر على حل الأزمة المالية.

خصائص مجموعة العشرين

تظهر مجموعة العشرين، التي ظهرت من خلال هذه العملية التاريخية، الخصائص التالية. أولاً، تتمتع مجموعة العشرين بخصائص شبكية أكثر مرونة من حيث العضوية وتحديد الأجندة وطرق إدارة الاجتماعات مقارنة بالشكل المؤسسي الراسخ. ثانيًا، في عملية حل الأزمة الاقتصادية، فإنها تتمتع بخصائص شبكة من المؤسسات (network of international institutions) أو خصائص ما وراء المؤسسات (meta-institutional characteristics) تعيد ضبط أدوار وطرق تشغيل الهيئات القائمة الأخرى، مثل مجموعة الثماني، وصندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، وتعيد تحديد علاقاتها. ثالثًا، تتجاوز قمة مجموعة العشرين كونها مجرد منظمة لحل المشكلات الاقتصادية، لتنمو تدريجيًا لتصبح منظمة تشرف على قضايا أخرى، مثل البيئة، والتعاون الإنمائي، وقضايا السلام والأمن السياسي (كما يتضح من التعبير عن الرأي بشأن حادثة سفينة تشونان)، مما يظهر مرونتها في مجالات القضايا. رابعًا، نظرًا للطابع غير الرسمي والشبكي لقمة مجموعة العشرين، يمكن أن يكون شكل المؤسسة متغيرًا.

في إطار مجموعة العشرين، تظهر الجهات الفاعلة المختلفة خصائص جديدة أيضًا. إنها تستخدم المعرفة والأيديولوجيا والقدرة على تحديد الأجندة والإقناع وتشكيل التحالفات في الهياكل المتعددة الأطراف وقوة الشبكات لتوجيه المؤسسات بما يتماشى مع مصالحها الوطنية. في هذا المجال، لا تقتصر ظاهرة القوة على الظواهر الحديثة المألوفة مثل التغيير في هيكل توزيع القوة، بل تتضمن أيضًا تغييرًا في طبيعة مجال القوة نفسه، مما يؤدي إلى ظهور القوة الناعمة وقوة الشبكات كعوامل حاسمة للقوة الوطنية. على سبيل المثال، يمكن اعتبار النقاش حول نماذج الرأسمالية الذي يدور في قمة مجموعة العشرين منافسة تستخدم عناصر قوة جديدة بمعنى أوسع.

على الرغم من هذه الخصائص الجديدة، لا ينبغي أن نغفل أن الطابع الواقعي لتوازن القوى بين الدول لا يزال مستمرًا. هناك حاجة للتأكيد على الطبيعة الجديدة للسياسة القائمة على القوة المتأصلة في الشبكة المرنة. تظهر قمة مجموعة العشرين ازدواجية التعاون والمنافسة بين الدول، وهذا يتخذ طابعًا جديدًا ومتنوعًا من المنافسة على القوة، مثل التوازن المؤسسي والتوازن الناعم. يسعى كل فاعل إلى تعظيم مصالحه الوطنية من خلال التعاون والمنافسة داخل المؤسسة.

استراتيجيات القوى العظمى الرئيسية

الولايات المتحدة والصين وأوروبا هي القوى التي تقود مجموعة العشرين بشكل فعال. في بداية تأسيس مجموعة العشرين، قبلت الولايات المتحدة القمة كمنصة مؤقتة لمناقشة الاستجابة للأزمة الاقتصادية العالمية، ولا تزال تحتفظ بموقفها بأنها شبكة معقدة للحوكمة العالمية. لذلك، تترك مجالًا لتغيير موقفها وسياساتها اعتمادًا على تطور المؤسسة وتطورها، وعلى فائدتها الاستراتيجية في تنفيذ استراتيجية الولايات المتحدة العالمية.

من ناحية أخرى، ظهرت الصين رسميًا كجهة فاعلة رئيسية في الحوكمة العالمية من خلال مجموعة العشرين، وتعتبرها مؤسسة جذابة ومفيدة تتماشى مع استراتيجيتها المتمثلة في الصعود التدريجي كقوة عظمى. لذلك، لديها مصلحة هيكلية أكبر من الولايات المتحدة في تنشيط وإضفاء الطابع المؤسسي على مجموعة العشرين. علاوة على ذلك، تعمل مجموعة العشرين كفرصة للصين لتعلم وإنشاء قوة ناعمة في الحوكمة العالمية، وليس فقط لتعزيز قوتها الاقتصادية.

تسعى الاتحاد الأوروبي إلى توسيع نموذج التعاون والتكامل الدولي الناجح في أوروبا على نطاق عالمي. يمكن اعتبار مجموعة العشرين جزءًا من هذه الاستراتيجية، ويمتلك القدرة والخبرة لدفع أجندة إضفاء الطابع المؤسسي. ومع ذلك، إذا لم يتمكن من التغلب على الاختلافات في المواقف والانقسامات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فلن يتمكن من تجاوز مستوى التأثير الذي لا يضاهي تأثير الولايات المتحدة أو الصين.

بالنسبة للدول الأخرى بخلاف هذه القوى الثلاث الكبرى، فهي راضية حاليًا عن الاعتراف بها كجهات فاعلة جديدة في الحوكمة العالمية، ولكن من المتوقع أنه إذا أصبحت هذه الآلية مؤسسية وتراكمت الخبرة مع تكرار التجارب، فقد تتمكن من كبح جماح القوى الحالية أو قيادة تشكيل تحالفات جديدة معها. على وجه الخصوص، تجدر الإشارة إلى الدور المستقبلي للهند وروسيا والبرازيل.

بشكل عام، على الرغم من أن مجموعة العشرين الحالية تشمل القوى الناشئة، إلا أن الولايات المتحدة وأوروبا لا تزالان تقودان الأجندة وتشكيلان القضايا. يُعتقد أن قوتهما الناعمة التاريخية لا تزال تعمل بشكل مستمر. ومع ذلك، فقد اكتسبت الصين بالفعل خبرة في التنشئة الاجتماعية والتعلم في نظام الحوكمة العالمي، ومن المتوقع أن تنضم قوى أخرى إلى هذا الاتجاه في المستقبل... (يتبع)