صياغة منطقة؟ تطور شبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا رقم 7

المؤلف

سيونغ جو لي أستاذ مشارك في العلوم السياسية بجامعة تشونغ آنغ (سيول، كوريا). حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي، متخصصًا في الاقتصاد السياسي الدولي واقتصاد شرق آسيا. قام البروفيسور لي بالتدريس سابقًا في الجامعة الوطنية السنغافورية وجامعة يونسي. كما شغل البروفيسور لي منصب باحث زائر في معهد العلوم الاجتماعية بجامعة طوكيو وعمل مع مركز دراسات أبيك في بيركلي (BASC) كزميل ما بعد الدكتوراه. البروفيسور لي هو المحرر المشارك لكتاب "شمال شرق آسيا: هل هي ناضجة للتكامل؟" (2008) و "السياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (قادم). ظهرت منشوراته الأخيرة في مجلات مختلفة مثل "Comparative Political Studies" و "The Pacific Review" و "Asian Survey" و "Korean Political Science Review". يحقق بحثه الحالي في الطبيعة المتغيرة للإقليمية في شرق آسيا، وتطور شبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، وتحول استراتيجيات التنمية لدول شرق آسيا في عصر العولمة.

لطالما اتسمت شرق آسيا بأنها تفتقر إلى المؤسسات، على الرغم من النمو السريع للترابط الاقتصادي مثل زيادة التجارة البينية وتوسع شبكات الإنتاج. ومع ذلك، اتخذت دول شرق آسيا خطوة جذرية نحو اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs) في الألفية الجديدة. أثار هذا التحول نحو اتفاقيات التجارة الحرة اهتمامًا أكاديميًا بالطبيعة المتغيرة للإقليمية في شرق آسيا حيث كان يُنظر إليه على أنه محاولة لتحويل تكاملها الاقتصادي المتعمق إلى ترتيبات أكثر مؤسسية. ما هي القوة الدافعة وراء هذه الديناميكيات الجديدة؟ يُعتقد أن دول شرق آسيا شرعت في مبادرات اتفاقيات التجارة الحرة استجابةً للتغيرات في العوامل السياسية والاقتصادية الخارجية مثل نهاية الحرب الباردة، والأزمة المالية الآسيوية، والتنافس المتزايد بين الصين واليابان. يعد الدفع نحو اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا أيضًا جزءًا من الانتشار العالمي لاتفاقيات التجارة الحرة الثنائية في أعقاب المشاكل التي تم تجربتها في اختتام جولة الدوحة الإنمائية (DDR) لمنظمة التجارة العالمية (WTO). على وجه الخصوص، كانت الأزمة المالية الآسيوية محفزًا رئيسيًا في إشعال اندفاع دول شرق آسيا نحو اتفاقيات التجارة الحرة. بالإحباط من عدم قدرة المؤسسات الإقليمية القائمة مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) على التعامل مع تلك الأزمة، شعرت دول شرق آسيا بضرورة متابعة طريقة بديلة لمأسسة المنطقة، مما يمهد الطريق لتشكيل شبكات اتفاقيات التجارة الحرة هناك.

ومع ذلك، فإن التركيز المفرط على العوامل الخارجية يفشل في تسليط الضوء على سبب اختيار شرق آسيا لاستجابات مختلفة بشكل ملحوظ في التعامل مع التغيرات والصدمات الخارجية، اعتمادًا على البلد. علاوة على ذلك، فإن الكثير من تحليل اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا غير محدد بشكل عام، لأنه غالبًا ما يجمع بين سياسات اتفاقيات التجارة الحرة الفردية للبلدان، وهيكل شبكات اتفاقيات التجارة الحرة، واستراتيجيات الشبكات. هذا التحليل غير المحدد لاتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا يجعل من الصعب تفسير الطريقة التي يتم بها هيكلة شبكات اتفاقيات التجارة الحرة وكذلك الطريقة التي تطورت بها.

مع أخذ هذه الثغرات التحليلية في الاعتبار، أستكشف تطور شبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا بالاعتماد على تحليل الشبكات. على وجه التحديد، أفحص القضايا التالية. أولاً، على الرغم من الأبحاث المكثفة حول استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة الفردية للبلدان، فإننا لا نفهم بعد هيكل شبكة اتفاقيات التجارة الحرة ولا موقع كل بلد داخل شبكة اتفاقيات التجارة الحرة. لمعالجة هذا الفشل التحليلي، أستخدم تحليل الشبكات لفهم طبيعة شبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، والطبيعة التطورية للشبكة، والتغيرات في مواقع البلدان الفردية داخل الشبكة. ثانيًا، أسأل كيف ولماذا اتبعت دول شرق آسيا سياسات واستراتيجيات شبكات اتفاقيات تجارة حرة متباينة. بمعنى ما، تتنافس دول شرق آسيا مع بعضها البعض في ربط المنطقة بالشبكات. قد تكون اتفاقيات التجارة الحرة طريقة سريعة لإنشاء شبكات في المنطقة. أستكشف استراتيجية شبكة اتفاقيات التجارة الحرة لدول شرق آسيا من حيث اختيار الشريك والتسلسل.

أناقش أولاً الميزات المختلفة لشبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا من خلال فحص الوضع الحالي لاتفاقيات التجارة الحرة التي تشارك فيها دول شرق آسيا. بعد ذلك، أقدم نظرة عامة موجزة على الأدبيات الحالية التي فحصت العوامل السببية المحتملة التي أدت إلى استراتيجيات شبكات اتفاقيات التجارة الحرة لدول شرق آسيا. بعد ذلك، أستخدم تحليل الشبكات لفحص الميزات الرئيسية لشبكة اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا بتفصيل أكبر. على وجه الخصوص، باستخدام المفاهيم الرئيسية لتحليل الشبكات للتركيز على التغيرات في هيكل الشبكة، أستكشف الطريقة التي تطورت بها شبكة اتفاقيات التجارة الحرة هذه. أخيرًا، أفحص الآثار النظرية والعملية الناشئة عن النتائج الرئيسية لهذا النقاش.

لمحة سريعة عن اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا

تتميز اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا بأربع ميزات رئيسية. أولاً، نمت شبكات اتفاقيات التجارة الحرة هذه لتصبح كثيفة ومعقدة حيث قامت دول شرق آسيا بنشاط بإجراء مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة في العقد الأول من الألفية الجديدة. اعتبارًا من يناير 2010، شاركت دول شرق آسيا في ما مجموعه 79 صفقة. من بين 79 صفقة، سارية المفعول حاليًا 33 اتفاقية تجارة حرة و 5 اتفاقيات تجارة حرة تم توقيعها. في ظل هذه الخلفية، تنشأ شبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، مما يؤدي إلى هيكل كلاسيكي للمحور والمتحدث. برزت الدول الأكبر في شرق آسيا كمحاور رئيسية للشبكات، بينما أصبحت الدول الأصغر متحدثين. على سبيل المثال، شاركت أكبر خمس اقتصادات في شرق آسيا بشكل مكثف في صفقات اتفاقيات تجارة حرة متعددة على مدى العقد الماضي. سنغافورة، الأكثر حماسًا لاتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، أبرمت 12 اتفاقية تجارة حرة، منها 10 سارية المفعول و 2 تم توقيعهما. بالإضافة إلى ذلك، هناك 5 اتفاقيات أخرى قيد التفاوض و 2 تم اقتراحهما.

ثانيًا، تتمثل خاصية أخرى غير عادية لشبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا في أن كل دولة من دول شمال شرق آسيا، كوريا والصين واليابان، أبرمت اتفاقيات تجارة حرة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN+1) دون إبرام اتفاقية تجارة حرة واحدة فيما بينها. في فبراير 2003، وقعت الصين اتفاقية إطار اتفاقية تجارة حرة مع 10 دول من رابطة دول جنوب شرق آسيا، متعهدة بالتجارة الحرة بحلول عام 2010. في حالة من القلق بسبب تحرك الصين المفاجئ، وقعت اليابان اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة (CEPA) مع رابطة دول جنوب شرق آسيا في أكتوبر 2003. مدفوعة بالتنافس الصيني الياباني في جنوب شرق آسيا، سبقت كوريا الجنوبية اليابان ووقعت اتفاقية تجارة حرة خاصة بها مع رابطة دول جنوب شرق آسيا في مايو 2006. تلعب رابطة دول جنوب شرق آسيا دورًا محوريًا يربط دول جنوب شرق آسيا بالاقتصادات الأكبر في المنطقة. علاوة على ذلك، كانت رابطة دول جنوب شرق آسيا نشطة في إنشاء اتفاقيات تجارة حرة مع الاقتصادات المتقدمة أو الكبيرة خارج المنطقة مثل الهند وأستراليا ونيوزيلندا. ونتيجة لذلك، تبرز رابطة دول جنوب شرق آسيا كمحور لشبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، وتربط الدول هناك بمناطق أخرى.

ثالثًا، من حيث التوجه الجغرافي، تميل دول شرق آسيا إلى متابعة اتفاقيات التجارة الحرة عبر الإقليمية أو العابرة للإقليمية حيث قامت بنشاط بمتابعة اتفاقيات التجارة الحرة مع شركاء خارج المنطقة. على عكس نظرائهم في أوروبا وأمريكا الشمالية، أظهرت دول شرق آسيا توجهًا عبر إقليميًا في المرحلة المبكرة من اتفاقيات التجارة الحرة الخاصة بها. هذه الميزة واضحة بشكل خاص في اتفاقيات التجارة الحرة للاقتصادات الرئيسية. كانت اليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة نشطة في متابعة اتفاقيات التجارة الحرة عبر الإقليمية مع الاقتصادات البعيدة، سواء كانت صغيرة أو كبيرة. أبرمت كوريا الجنوبية اتفاقيات تجارة حرة مع تشيلي، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA)، والولايات المتحدة، والهند، والاتحاد الأوروبي. كما أبرمت كوريا اتفاقيات تجارة حرة مع اقتصادات صغيرة، على الرغم من أن آثارها الاقتصادية ستظل ضئيلة، إن لم تكن معدومة. تفاوضت الصين بنشاط مع نيجيريا وباكستان وأستراليا ودول مجلس التعاون الخليجي (GCC) وبيرو وأيسلندا والنرويج وكوستاريكا. وقعت اليابان أيضًا اتفاقيات تجارة حرة مع المكسيك وتشيلي وتتفاوض حاليًا مع الهند وأستراليا وسويسرا.

كانت سنغافورة الأكثر عدوانية في إبرام اتفاقيات التجارة الحرة عبر الإقليمية، سواء بشكل ثنائي أو متعدد الأطراف. من بين 14 اتفاقية تجارة حرة ثنائية أبرمتها حتى الآن، 9 مع دول خارج المنطقة. بدءًا من أول اتفاقية تجارة حرة لها مع نيوزيلندا في عام 2000، أكملت سنغافورة مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة مع تشيلي (2002) والولايات المتحدة (2003) وأستراليا (2003) والأردن (2004) والهند (2005) وبنما (2006) وبيرو (2008). توجد أيضًا سمة عبر إقليمية قوية في اتفاقيات التجارة الحرة قيد التفاوض وكذلك في اتفاقيات التجارة الحرة المقترحة. يعكس الاهتمام المتزايد لدول شرق آسيا بالعبور الإقليمي اعتمادها التجاري على بقية العالم واهتمامها السياسي بتخفيف المعارضة المحلية لتحرير التجارة الشامل.

أخيرًا، تركز دول شرق آسيا بشكل كبير على التفاوض على اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية بدلاً من اتفاقيات التجارة الحرة متعددة الأطراف أو قليلة الأطراف، بينما تواصل دول شرق آسيا مناقشة فوائد الترتيبات قليلة الأطراف. اتفاقيات التجارة الحرة متعددة الأطراف، التي تشمل المزيد من البلدان، تستغرق حتمًا وقتًا أطول وموارد أكثر في عملية التفاوض. كمتأخرين في اتفاقيات التجارة الحرة، تعد اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية طريقة سريعة لدول شرق آسيا لمواكبة البلدان الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، تفضل دول شرق آسيا اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية التي لديها فيها مجال أكبر للمناورة... (متابعة)

شكر وتقدير

هذه المقالة مدعومة بمنحة سخية من معهد شرق آسيا. أتقدم بخالص امتناني لـ يونغ سون ها، وبيونغ كوك كيم، وسوك جونغ لي، وتشاي سونغ تشون، ويونغ ووك لي، ومين غيو كو لتعليقاتهم واقتراحاتهم الثاقبة.