دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الاقتصاد

يشغل البروفيسور تشو دونغ هو منصب أستاذ في برنامج التعاون لدراسات كوريا الشمالية بكلية العلوم الاجتماعية في جامعة إيوا النسائية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة بنسلفانيا بالولايات المتحدة، وشغل مناصب رفيعة في معهد كوريا للتنمية (KDI) كرئيس باحث أول، ورئيس فريق أبحاث اقتصاد كوريا الشمالية، ورئيس مكتب تنسيق الفرص. حاليًا، يشغل مناصب مثل عضو لجنة استشارية في مكتب المساعد الرئاسي للأمن القومي، وعضو لجنة استشارية في معهد سياسات الميزانية بالجمعية الوطنية، وعضو لجنة استشارية في مجلس الوحدة السلمية للشعب، وعضو لجنة استشارية لسياسات وزارة التوحيد. كما ينشط كمدير لمركز دراسات كوريا الشمالية في معهد دراسات شرق آسيا، وكاتب عمود في قسم "الرؤية المركزية" بصحيفة جونغ أنغ إلبو. تشمل مجالات بحثه الرئيسية اقتصاد كوريا الشمالية والتعاون الاقتصادي بين الكوريتين. من بين أبحاثه البارزة: "النهج المرغوب لمناقشة تكاليف التوحيد" (معهد أبحاث السلام في جيجو، 2010)، "نظرة نقدية على نظرية التبعية الاقتصادية لكوريا الشمالية للصين" (مجلة دراسات المناطق الدولية، 2008)، "انضمام كوريا الشمالية للمؤسسات المالية الدولية: شروط الانضمام والفوائد، وخيارات كوريا الشمالية" (مجلة دراسات قضايا التوحيد، 2008)، "عقد من اليأس وعقد من المهارة: تقييم 20 عامًا من التعاون الاقتصادي بين الكوريتين" (مجلة الخطاب 201، 2008).

ملخص

تستعرض هذه المقالة محتوى الاستراتيجية الاقتصادية لعصر "سونغون" (الجيش أولاً) في كوريا الشمالية، وتوضح أن الاستراتيجية الحالية لا مفر منها التدهور التدريجي، ثم تناقش استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي. كان التغيير في الاستراتيجية الاقتصادية لكوريا الشمالية نحو إعطاء الأولوية للصناعات الدفاعية بعد ظهور عصر "سونغون" في عام 2001 خيارًا لا مفر منه داخليًا. ومع ذلك، فإن استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون"، التي كان هدفها الرئيسي البقاء السياسي بدلاً من النمو الاقتصادي، لديها هيكل محدود بطبيعته، والأهم من ذلك، أنها تقتصر على الاقتصاد المحلي ولا تمتلك استراتيجية للقطاع الخارجي الضروري لتنشيط الاقتصاد. لذلك، لمنع الانهيار الاقتصادي والنظام الناتج عنه وتحقيق النمو، فإن التخلي عن "سونغون" وإصلاح النظام والانفتاح الاقتصادي أمر ضروري. وفي هذه العملية، يجب على كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي التعاون بنشاط من خلال تهيئة بيئة مواتية لتنفيذ استراتيجية التحديث الاقتصادي والإصلاح في كوريا الشمالية، وتقديم الدعم المادي والبشري في شكل رأس المال والتكنولوجيا. بالإضافة إلى ذلك، من المهم لعب دور لمنع تراكم الإرهاق من الإصلاح خلال مرحلة التحول وتوسع الإدراك السلبي للتحول نتيجة لذلك. على وجه الخصوص، يجب على كوريا الجنوبية، بصفتها طرفًا في شبه الجزيرة الكورية، دعم تحول كوريا الشمالية إلى أقصى حد ممكن، واستغلال ذلك كفرصة للازدهار المشترك لكوريا الشمالية والجنوبية.

1. مقدمة

تصف كوريا الشمالية عصر كيم جونغ أون بأنه عصر "سونغون" (الجيش أولاً). تُستخدم كلمة "سونغون" كمصطلح يحدد اتجاه السياسة في جميع المجالات خلال عصر كيم جونغ أون. يمكن تفسير "سونغون" على أنها استراتيجية بقاء اختارتها كوريا الشمالية في مواجهة الصعوبات الشديدة داخليًا وخارجيًا بعد انهيار الحرب الباردة و"مسيرة المعاناة". بمعنى آخر، بغض النظر عن مدى صعوبة الأمر، لا يمكن التخلي عن الاشتراكية ولا يمكن المضي قدمًا في الانفتاح والإصلاح، مما يعني أن هناك جانبًا من الاختيار الذي لا مفر منه. بالطبع، أدت استراتيجية "سونغون" إلى تغييرات في الاستراتيجية الاقتصادية. الاستراتيجية الاقتصادية لعصر "سونغون"، التي تتجسد في عبارة "تطوير الصناعات الدفاعية أولاً مع تطوير الصناعات الخفيفة والزراعة في نفس الوقت"، تعني تغييرًا عن استراتيجية إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة في عصر كيم إيل سونغ. وهذا يعني أيضًا تغييرًا إلى هيكل حيث تخدم جميع قطاعات الاقتصاد وتضحي من أجل تطوير القطاع الدفاعي. فما هي الخلفية التي أدت إلى ظهور الاستراتيجية الاقتصادية لعصر "سونغون"، وما هو الهيكل المنطقي الذي تطرحه كوريا الشمالية؟ هل يمكن للاستراتيجية الاقتصادية لعصر "سونغون" أن تنجح؟ إذا كان من المحتم أن تفشل الاستراتيجية الاقتصادية لعصر "سونغون"، فكيف ينبغي أن تتغير الاستراتيجية الاقتصادية لكوريا الشمالية بعد ذلك؟ وما هي المهام التي يجب على كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي القيام بها لتحقيق التحديث في كوريا الشمالية بما يتماشى مع تغييراتها؟

تم إعداد هذا الفصل للإجابة على هذه الأسئلة. يخلص هذا الفصل إلى أن استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون" كانت إيجابية للبقاء على المدى القصير ولكنها سلبية للنمو على المدى الطويل، وستؤدي في النهاية إلى انهيار النظام في كوريا الشمالية. لذلك، يجادل بأنه إذا كانت كوريا الشمالية ستستمر كدولة مستقلة في المستقبل، فيجب عليها التخلي عن استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون" والبحث عن استراتيجية جديدة. لهذا الغرض، سننظر أولاً في محتوى استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون"، ونوضح أن التدهور التدريجي لا مفر منه مع الاستراتيجية الحالية، ثم نناقش استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي.

2. محتوى وتقييم استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون"

(1) مناقشات ما قبل استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون"

يمكن تلخيص استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون" بأنها تطوير الصناعات الدفاعية أولاً مع تطوير الصناعات الخفيفة والزراعة في نفس الوقت. بالنظر إلى المقالات في "الدراسات الاقتصادية"، وهي مجلة اقتصادية بارزة في كوريا الشمالية، فإن أول ظهور لكلمة "سونغون" كان في العدد الثاني لعام 2000، وأول مقال بعنوان "سونغون" كان "السياسة العسكرية أولاً للقائد العظيم كيم جونغ أون هي الضمان الحاسم لبناء دولة اقتصادية اشتراكية" في العدد الثاني لعام 2001. ووفقًا لمحتوى المقالات المنشورة في "الدراسات الاقتصادية"، بدأت المناقشات الرسمية حول استراتيجية اقتصاد عصر "سونغون" في عام 2001. و

قبل ذلك، في الفترة من 1995 إلى 2000، تركزت مناقشات الاستراتيجية الاقتصادية إلى حد كبير على إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة، والاقتصاد الوطني المستقل، و"الاستراتيجية الاقتصادية الثورية"، والقيادة الموحدة للدولة، والاعتماد على الذات في عصر كيم إيل سونغ. هذه المحتويات تعكس بشكل عام اتجاه السياسة في الفترة التي سبقت عام 1995.

ومع ذلك، ظهرت في هذه الفترة بالفعل حجج جديدة وإصلاحية. ما يلفت الانتباه بشكل خاص فيما يتعلق بالاستراتيجية الاقتصادية هو أنه على الرغم من تأييد سياسة إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة بشكل عام، فإن التأكيد على أهمية الصناعات الخفيفة والزراعة يكشف عن صراع حول أولويات السياسة بين الصناعات الثقيلة والصناعات الخفيفة والزراعة. بمعنى آخر، كانت هناك مناقشة حول أولويات الاستراتيجية الاقتصادية المستقبلية مع نهاية عصر كيم إيل سونغ وبداية عصر كيم جونغ أون الجديد.

أولاً، تدعي الحجج التي تدعم السياسة الحالية لإعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة أو القطاعات الرائدة أن تطوير الصناعات الثقيلة والقطاعات الرائدة ضروري لتطوير الصناعات الخفيفة والزراعة، وبالتالي يجب ضمان الاستثمار في الصناعات الثقيلة والقطاعات الرائدة أولاً. هذا يتبع بدقة اتجاه السياسة الحالي. على سبيل المثال، "التنفيذ الصارم لسياسات الزراعة أولاً، والصناعات الخفيفة أولاً، والتجارة أولاً" يفترض "ضمانًا سلسًا للاستثمار الأساسي المخطط له في القطاعات الرائدة"، وهذا يعني "تعديل الاستثمار في القطاعات الأخرى وتوجيه حجم استثمار أكبر نسبيًا إلى القطاعات الرائدة". بمعنى آخر، "يجب ضمان النمو الأولوية للصناعات الثقيلة"، وهذا هو الموقف الذي تتخذه معظم المقالات.

من ناحية أخرى، تؤكد الحجج التي تدعو إلى إعطاء الأولوية للصناعات الخفيفة والزراعة على أن ذلك سيؤدي إلى تحسين مستوى معيشة الشعب. بالطبع، هذه الحجج لا تدعو صراحة إلى إلغاء سياسة إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة. بمعنى آخر، بينما تؤكد على أهمية النمو الأولوية للصناعات الثقيلة وفقًا للسياسة الحالية، فإنها تؤكد بحذر على الأهمية النسبية للصناعات الخفيفة والزراعة. يُعتقد أن هذه طريقة لتجنب العبء الذي قد ينشأ عن دحض صريح لاتجاه السياسة الحالي. ومع ذلك، فإن التعبيرات التالية تكشف بوضوح عن موقف مفاده أن سياسة إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة يجب تعديلها.

على سبيل المثال، "يجب بناء صناعات ثقيلة تخدم الصناعات الخفيفة والزراعة بفعالية، وليس صناعات ثقيلة للصناعات الثقيلة". وفي الوضع الحالي لكوريا الشمالية، "يجب تعديل سرعة نمو الاقتصاد وتقليل الاستثمار في البناء الأساسي بشكل كبير، وتوجيه الأموال والمواد والمعدات الناتجة عن ذلك إلى تطوير الإدارة الاقتصادية الريفية وزيادة إنتاج سلع استهلاكية للمواطنين وزيادة الصادرات. بمعنى آخر، يجب "تعديل التوازن بين قطاعات الاقتصاد الوطني بشكل معقول ليتناسب مع البيئة المتغيرة" من خلال زيادة نسبة الاستثمار في قطاع إنتاج السلع الاستهلاكية نسبيًا مقارنة بقطاع إنتاج وسائل الإنتاج في هيكل الاستثمار للاقتصاد الوطني". هذا من شأنه أن يضمن "التوازن المتناغم بين قطاعات الاقتصاد الوطني" و"التطور السريع للإنتاج". يمكن أيضًا تفسير الدعوة إلى "تعزيز الدعم الاقتصادي للمناطق الريفية من قبل المدن" على أنها انحراف عن منظور سياسة إعطاء الأولوية للصناعات الثقيلة. يمكن أيضًا قراءة وجهات النظر التي تدعو إلى "تثبيت الشباب والشابات في المناطق الريفية إلى الأبد" أو "إدخال الشباب والشابات إلى المناطق الريفية بشكل منهجي لزيادة نسبة الشباب والشابات بين القوى العاملة الريفية" على أنها تأييد لسياسة إعطاء الأولوية للزراعة. بل ظهرت دعوة صريحة إلى "زيادة الاستثمار في الزراعة قبل كل شيء".

فيما يتعلق بالاستراتيجية الاقتصادية الخارجية، توجد مقالات تؤكد بشكل متقطع ولكن نشط على الاستثمار الأجنبي المباشر والتجارة. على سبيل المثال، تُعرّف "التعاون الاقتصادي الدولي" بأنه "العلاقات الاقتصادية الدولية التي تسعى فيها مختلف البلدان (أو المناطق) والمنظمات الاقتصادية والشركات أو الأفراد إلى التعاون في الأنشطة الاقتصادية لخلق ثروة مادية بشكل أكثر فعالية ومعقولية". بالإضافة إلى ذلك، فإن الشركات التعاونية مجهزة بـ "مجموعة من الشروط المواتية لتبادل التكنولوجيا"، وتساهم في "حل مشكلة العملة الصعبة الملحة في البلاد وتحسين معيشة الشعب"، وتجادل بضرورة الربط بين القطاع الخارجي والقطاع المحلي من خلال القول بأن "التكنولوجيا المتقدمة من بلدان أخرى التي تم جلبها من خلال الشركات التعاونية يمكن ... نشرها في شركات أخرى". بمعنى آخر، "الاقتصاد الذي يعتمد 70-80٪ من علاقات التجارة الخارجية على السوق الاشتراكي، والذي اختفى فجأة، يتطلب تحولًا جديدًا في أشكال وطرق وأهداف التبادل الاقتصادي الخارجي".

علاوة على ذلك، يجادل بأنه نظرًا لتغير البيئة الاقتصادية الدولية، يجب "تغيير موضوع المعاملة بشكل استباقي"، ويقدم رأيًا نشطًا للغاية مفاده أن "السوق الرأسمالي مليء بالتناقضات، ولكنه يحتوي أيضًا على العديد من الموضوعات ذات شروط المعاملة المفيدة لنا". بل إنه يؤكد على أنه "يجب أن تكون لدينا علاقات اقتصادية مع الدول الرأسمالية التي ليس لدينا علاقات دبلوماسية معها"، ويشدد على أنه "في ظل الظروف التي تقوم فيها جميع البلدان حاليًا بالتجارة بالطرق الرأسمالية، يجب علينا أيضًا تعديل طرق التجارة لدينا لتتناسب مع ذلك". بل إنه يشير أيضًا إلى مشاكل البيروقراطية والسياسة في القطاع المعني، مجادلًا بأن "سبب تردد الشركات الرأسمالية في الاستثمار في بلدنا يتعلق بشكل أساسي بعدم تقديم بيانات ملموسة يمكن أن تحفز الاستثمار، أكثر من المشاكل النظامية أو الوضع السياسي".

هذا يتعارض مع الرأي القائل بأن استثمار الشركات الرأسمالية في بلد ما "يتم من خلال ارتداء قناع وطني محلي لتجنب الاحتكاكات الإدارية التي قد تحدث في ذلك البلد، واستغلال السكان المحليين من خلال استخدام الموارد البشرية والمادية الغنية بتكلفة منخفضة، والمشاركة في الخداع والاستغلال والنهب". كما أنه يتعارض مع المنطق القائل بأنه يجب علينا "التطور بقوتنا الذاتية فقط، دون الارتباط بالاقتصاد الذي يعتمد على الدعم الخارجي والسوق الخارجي". كما يجادل بأن "الاستثمار الأجنبي المباشر من الشركات الكبيرة في الوقت الحالي يعزز بشكل أكبر السيطرة والنهب على البلدان الأخرى"، وأن "طبيعتها العدوانية والناهبة تتجلى بشكل أكبر" خلال هذه العملية. علاوة على ذلك، يُعرّف الاستثمار الأجنبي المباشر على أنه نية "السيطرة على السوق في بلد الاستثمار وتحقيق السيطرة الاقتصادية على أساس ذلك".

تُثار أيضًا آراء تفيد بضرورة تعديل السياسات الحالية، مثل تعزيز نظام الحوافز، وإعطاء الأولوية لمؤشرات الإنتاجية بدلاً من المؤشرات المادية، وتحسين أساليب الإدارة لزيادة استقلالية وحدات الإنتاج. على سبيل المثال، يجادل بتعزيز نظام الحوافز المادية، مشيرًا إلى أن "الشخص لديه حياة جسدية بالإضافة إلى حياة سياسية، وبالتالي لديه متطلبات سياسية وأخلاقية ومادية". لذلك، فإن "نظام المكافآت الإضافية للعمل ... هو مساحة تحفيز مهمة تعكس الاهتمام المادي للعاملين وتزيد من اهتمامهم"، مثل الجوائز والمكافآت والبدلات. كما يجادل بأنه "يمكن منع الخسائر الاقتصادية وتعبئة واستخدام الإمكانات الكاملة للقاعدة الاقتصادية فقط من خلال حساب التكاليف ومعايير استهلاك الوحدة"، وأن "تقييم أداء الخطة من حيث القيمة له أيضًا أهمية إيجابية"، وأن "التوزيع بناءً على ما تم العمل به وما تم كسبه" لا يتعارض مع "مبدأ الجماعية بل هو شرط لتحقيقه بشكل أكثر صرامة". كما تُثار الحاجة إلى زيادة استقلالية وحدات الإنتاج المحلية. منطق "التطور الشامل لاقتصاد المقاطعة يزيد من إنتاج سلع الصناعات الخفيفة من خلال تطوير الصناعات المحلية، مما يسمح للدولة باستثمار المزيد في الصناعات الدفاعية والصناعات الثقيلة"... (يتبع)

[مقدمة] طريق تحديث كوريا الشمالية عام 2032: بناء دولة شبكية مركبة

[العدد 1] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: السياسة

[العدد 2] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الدبلوماسية

[العدد 3] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الجيش

[العدد 4] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الاقتصاد

[العدد 5] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: حقوق الإنسان