دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية (سلسلة تقارير دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية 1): سياسة كوريا الشمالية

تشغل البروفيسورة وو سونغ-جي، التي تعمل أستاذة مشاركة في كلية الدراسات الدولية بجامعة كيونغ هي، منصب باحثة أولى في معهد دراسات القضايا الدولية بجامعة سيول الوطنية، وشغلت منصب أستاذة مساعدة في معهد الدراسات الاستراتيجية والأمنية. تشمل اهتماماتها البحثية سياسة كوريا الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين، والسياسة الدولية. من بين أوراقها الرئيسية: "إدارة بارك تشونغ-هي في ظل المصالحة بين الكوريتين خلال فترة الانفراج: تغيرات في تصور التهديد، وخصائص النظام، وتوزيع السلطة" (صيف 2009، مجلة كوريا)، "فهم المصالحة بين الكوريتين في فترة الانفراج من خلال نظرية التوقعات التطورية" (مجلة السياسة الدولية، 2008)، "مقدمة لفهم نظرية العلاقات الدولية لكوريا الشمالية في عصر كيم جونغ إيل" (مجلة السياسة الدولية، 2008)، "بحث كوريا الجنوبية عن استراتيجية توحيد" (صيف 2003، أوربيس).

ملخص

تبحث هذه الورقة في ما هو مطلوب لكوريا الشمالية للخروج من عزلتها وركودها والانضمام إلى صفوف الدول المتقدمة. لقد أدى التشغيل المنغلق للدولة الذي يتمحور حول الزعيم، والذي يؤكد على الاستقلال والاعتماد على الذات، إلى ركود مزمن. من الضروري إجراء تحول جذري لتقدم كوريا الشمالية. في المستقبل، يجب على كوريا الشمالية أن تتخلى عن هويتها كدولة حصينة وأن تتحول إلى دولة برمائية تربط بين القوى البحرية والقارية في شرق آسيا، وتجمع بين مزايا البحر والبر. انطلاقاً من ضرورة تقدم كوريا الشمالية، نقسم العملية إلى ثلاث مراحل: المرحلة الأولى، المرحلة الثانية، والمرحلة الثالثة. تُعرّف المرحلة الأولى بأنها فترة انحدار تتفاقم فيها التناقضات داخل النظام وخارجه مع استمرار سياسة الجيش أولاً. تُعرّف المرحلة الثانية بأنها فترة انتقال ذات طابع انتقالي تتغير فيها تدريجياً من نظام الجيش أولاً مع ظهور قيادة جديدة. تُعرّف المرحلة الثالثة بأنها فترة تحول يحدث فيها تغيير جذري في النظام تحت خطي سياسة الجيش أولاً، وسياسة الاهتمام بالزراعة أولاً، وسياسة الاهتمام بالشعب أولاً.

كلمات مفتاحية

كوريا الشمالية، دولة متقدمة، دولة حصينة، دولة برمائية

1. مقدمة

لا يزال تقسيم شبه الجزيرة الكورية، الذي حدث مع هزيمة الإمبراطورية اليابانية، مستمراً بعد مرور أكثر من 60 عاماً. اعتمدت كوريا الجنوبية استراتيجية موجهة للتصدير بالتحالف مع الولايات المتحدة، القوة العظمى في القرن العشرين، وانخرطت بنشاط في النظام الاقتصادي العالمي لتحقيق النمو الاقتصادي، والذي بدوره أصبح أساساً للديمقراطية التدريجية. الآن، تستخدم كوريا الجنوبية التنمية الاقتصادية والديمقراطية كأساس لمهمة التقدم. في المقابل، شكلت كوريا الشمالية نخبة حاكمة تتمحور حول مقاتلي حرب العصابات المناهضين لليابان، وتحالفت مع القوى القارية مثل الصين والاتحاد السوفيتي، وهدفت إلى إنشاء اقتصاد مستقل من خلال الاكتفاء الذاتي. لقد أدى التشغيل المنغلق للدولة الذي يتمحور حول الزعيم، والذي يؤكد على الاستقلال والاعتماد على الذات، إلى ركود مزمن. في حين أن نظام كيم جونغ إيل يسعى إلى ضمان أمن النظام من خلال الأسلحة النووية، فإنه سيواجه صعوبة في التغلب على كونه "دولة هشة" طالما أنه لا يتخلى عن سياسة الجيش أولاً وسياسة الاقتصاد أولاً.

في جبهة حل تحديات القرن الحادي والعشرين مثل حقوق الإنسان، والبيئة، والمناخ، والعنف، والفقر، تنتقل كوريا الجنوبية من دور متابعة المعايير العالمية إلى دور صانع المعايير، أي من "مُتّبع للقواعد" إلى "واضع للقواعد"، كدولة مشاركة رئيسية في مجموعة العشرين (G20). كعضو في الاقتصادات الناشئة، تساهم كوريا الجنوبية في إنشاء نظام اقتصادي عالمي جديد في القرن الحادي والعشرين من خلال لعب دور حلقة وصل بين الدول المتقدمة والدول النامية على الساحة الدولية.

مع العولمة والمعلوماتية، يتجه النظام الدولي في القرن الحادي والعشرين في اتجاه جديد. مع انهيار الشيوعية في التسعينيات، تتسابق الدول نحو الازدهار والسلام. ومع ذلك، فإن كوريا الشمالية وحدها تقف متخلفة عن هذا السباق. من المشكوك فيه ما إذا كانت كوريا الشمالية، باستراتيجيتها الكبرى المتمثلة في سياسة الجيش أولاً والأسلحة النووية، قادرة على تحقيق أهداف الديمقراطية والانفتاح والنمو والتوازن المشترك مع كوريا الجنوبية. من الضروري إجراء تحول جذري لكوريا الشمالية لبدء دورة تطور مشترك بين الكوريتين. في المستقبل، يجب على كوريا الشمالية أن تتخلى عن هويتها كـ"دولة حصينة" وأن تتحول إلى "دولة برمائية" تربط بين القوى البحرية والقارية في شرق آسيا، وتجمع بين مزايا البحر والبر.

على الرغم من أن نظام كيم جونغ إيل، الذي بدأ في أواخر التسعينيات، أظهر تحركات نحو التغيير من خلال محاولة الحوار بين الكوريتين، وتحسين العلاقات مع الولايات المتحدة واليابان، واتخاذ تدابير لتحسين إدارة الاقتصاد في 7 يوليو، إلا أنه لم يُظهر بعد تحركات إصلاحية جديرة بالملاحظة على الصعيد السياسي والاقتصادي والاجتماعي. يُعتقد أن السبب في ذلك هو تقدير القيادة الأساسية بأن المضي قدماً في الإصلاح والانفتاح سيضعف هيكل الحكم السلطوي للنظام الحالي. كلما أصرت كوريا الشمالية على اقتصادها المخطط المنغلق والمتجانس وعززت حكمها السلطوي، كلما ابتعدت عن طريق الازدهار والديمقراطية.

في هذا الفصل، نبحث في ما هو مطلوب لكوريا الشمالية للخروج من عزلتها وركودها والانضمام إلى صفوف الدول المتقدمة. يمكن تقسيم التقدم إلى تقدم كعملية وتقدم كحالة نهائية. بمعنى آخر، التقدم هو جهد لمواكبة المعايير العالمية ومحاكاتها، وفي الوقت نفسه، هو مجموع كل الجهود المبذولة للوقوف في موقع خالق المعايير العالمية. في هذه الحالة، يعني تقدم كوريا الشمالية جهود كوريا الشمالية الخاصة لتقليل الفجوة مع المعايير العالمية ومحاولاتها لخلق المعايير بنفسها. الهدف من هذا الفصل ليس التنبؤ بأكثر الصور المستقبلية واقعية لكوريا الشمالية في ظل ظروفها الحالية، بل استكشاف خطة تقدم تدريجي بناءً على الحكم بضرورة تقدم كوريا الشمالية. بمعنى آخر، بالإضافة إلى النهج التحليلي للواقع الكوري الشمالي، فإنه يحمل طابع الاقتراح السياسي لتقديم خطة تقدم تدريجي لصانعي السياسات في كوريا الشمالية.

لذلك، فإن المناقشة التالية تنطلق من المبدأ القائل بضرورة تقدم كوريا الشمالية. يهدف إلى تقديم مثال لبرنامج تقدمي يتكون من تصورات وإرادة النخبة الكورية الشمالية نفسها. يكمن وراء تقديم مثل هذا البرنامج الحكم السلبي بأن مسار الجيش أولاً، الذي اختارته كوريا الشمالية بعد تجاوز "مسيرة المشقة" بصعوبة، من الصعب أن يحل تحديات عصر العولمة والمعلوماتية. ما هي الإجراءات والبرامج المطلوبة لانضمام كوريا الشمالية إلى الاتجاهات العالمية لـ"الازدهار أولاً" و"الشعب أولاً"؟ مع افتراض أن حوادث كوريا الشمالية المفاجئة، مثل الانهيار الداخلي والخارجي، تسبب الألم والعبء على الداخل والخارج، فإننا نفترض مسار إصلاح تدريجي أقل إيلاماً ونقسم العملية إلى ثلاث مراحل: المرحلة الأولى (قصيرة الأجل)، والمرحلة الثانية (متوسطة الأجل)، والمرحلة الثالثة (طويلة الأجل).

تُعرّف المرحلة الأولى بأنها فترة انحدار (decay) تتفاقم فيها التناقضات داخل النظام وخارجه مع استمرار سياسة الجيش أولاً، ومن المرجح أن تفشل كوريا الشمالية في هذه المرحلة في إيجاد مخرج نحو التقدم والديمقراطية بسبب استمرار سياسة الجيش أولاً. تُفترض المرحلة الثانية كفترة انتقال (transition) وإصلاح ذات طابع انتقالي تتخلص فيها من نظام الجيش أولاً مع ظهور قيادة جديدة. سيسمح ظهور زعيم مستنير في هذه المرحلة لكوريا الشمالية باتخاذ مسار الإصلاح والانفتاح الجزئي. في المرحلة الثالثة، مع انتهاء نظام حكم الزعيم، سيؤدي التوازن الدقيق بين الإصلاح والمحافظة إلى تفوق الإصلاح. بمعنى آخر، تُعرّف هذه المرحلة بأنها فترة تحول (transformation) جذري في النظام تحت خطي الازدهار أولاً والشعب أولاً. سيزداد تنافسية كوريا الشمالية وتقترب من هدف التقدم مع ظهور أفراد ومجتمعات وأنظمة ودول تسهل الابتكار. سيتم أيضاً ذكر المهام التي يجب على كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي تنفيذها خلال مرحلتي الانتقال والتحول.

2. خصائص النظام السياسي في عصر الجيش أولاً

منذ السبعينيات، كانت كوريا الشمالية تمر بعملية تصلب للنظام بسبب عدم كفاءة الانغلاق والتخطيط. مع انهيار النظام الاشتراكي في أواخر الثمانينيات، ووفاة كيم إيل سونغ في منتصف التسعينيات، والأزمة الاقتصادية غير المسبوقة التي تمثلها "مسيرة المشقة"، واجهت كوريا الشمالية أكبر أزمة لها منذ الحرب الكورية. ظهرت محاولات كيم جونغ إيل للتغلب على الأزمة الشاملة للنظام في شكل إعلان سياسة الجيش أولاً.

تُرجع كوريا الشمالية بداية سياسة الجيش أولاً إلى زيارة كيم جونغ إيل لمركز داباسول في 1 يناير 1995. في 7 أكتوبر 1997، قدمت كوريا الشمالية تصريح كيم جونغ إيل "الجيش أولاً، الشعب ثانياً" من خلال مقال رأي في الإذاعة المركزية، مؤكدة باستمرار على أولوية المدفع على الاقتصاد. يبدو أن نظام كيم جونغ إيل قد طرح سياسة الجيش أولاً للتغلب على الأزمات الداخلية والخارجية في فترة ما بعد الحرب الباردة. تؤكد كوريا الشمالية على أن الجيش يجب أن يلعب دوراً رائداً في التغلب على الأزمة التي تمثلها "مسيرة المشقة". ويُقال إن الجيش المنظم يجب أن يكون في الطليعة للدفاع عن بناء الاشتراكية في مواجهة حصار الإمبريالية. تقدم كوريا الشمالية الجيش على أنه لا يمكن أن يكون هناك شعب، أو دولة اشتراكية، أو حزب بدون جيش. كما توضح أن الجيش هو طليعة حماية النظام وحماية السيادة الوطنية، مشيرة إلى أن ضعف الجيش يعني ضعف الدولة. ينسب نظام كيم جونغ إيل انهيار الاتحاد السوفيتي ليس إلى ضعف الاقتصاد، بل إلى نقص الروح الثورية للجيش.

على الرغم من وجود العديد من التنبؤات بعدم استقرار نظام ما بعد كيم إيل سونغ بسبب وفاة الزعيم كيم إيل سونغ والأزمة الاقتصادية، إلا أن النظام الكوري الشمالي لا يزال قائماً حتى الآن. في أواخر التسعينيات، تولى كيم جونغ إيل منصب الأمين العام لحزب العمال ورئيس لجنة الدفاع الوطني، وعقد قمم مع رئيسين لكوريا الجنوبية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وأجرى تجربتين نوويتين. تتمتع سياسة الجيش أولاً بطابع نظام إدارة الأزمات الذي يسعى إلى الخروج من الأزمات الداخلية والخارجية من خلال سياسة الجيش أولاً والأسلحة النووية. تسعى كوريا الشمالية في ظل سياسة الجيش أولاً إلى تركيز كل جهودها على تطوير القدرات النووية والصاروخية في إطار استراتيجية الاكتفاء الذاتي لمواجهة التفوق في القوة التقليدية. يبدو أنها تسعى إلى إيجاد وسائل هجوم غير تقليدية متنوعة لتحييد التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، الذي يتمتع بالتفوق في التكنولوجيا العسكرية. الاستثمار المفرط في الصناعات الدفاعية لدعم سياسة الجيش أولاً مادياً يؤدي إلى عدم كفاءة الاقتصاد الاستهلاكي، كما أن الاستخدام المفرط للمسؤولين العسكريين يؤدي إلى تصلب النظام.

في عصر سياسة الجيش أولاً، تتبع كوريا الشمالية استراتيجيات مثل استراتيجية القفزة الواحدة التي تركز على تكنولوجيا المعلومات والبرمجيات والرسوم المتحركة، واستراتيجيات التنمية التي تعتمد على استخدام رأس المال الكوري الجنوبي، والمناطق الخاصة، والسياحة. مع وصول قدرة الدولة على تخصيص الموارد إلى حدودها، اتخذت القيادة الكورية الشمالية بعض سياسات السوق والتحرير، لكن يُعتقد بشكل أساسي أن كوريا الشمالية في عصر سياسة الجيش أولاً لا تنوي تقويض أسس الاقتصاد المخطط الاشتراكي. اتخذت كوريا الشمالية بعض الإجراءات الإصلاحية المحدودة من عام 2000 إلى عام 2004. في عام 2002، اتخذت تدابير لتحسين إدارة الاقتصاد في 7 يوليو، وفي عام 2003، سمحت بظهور الأسواق الشاملة. تحت قيادة رئيس الوزراء باك بونغ-جو، الذي تم تعيينه في سبتمبر 2003، اكتسبت جهود الإصلاح زخماً، وظهر نظام تشغيل يجمع بين التخطيط والسوق. ومع ذلك، أدى توسيع نطاق الإصلاح إلى انتهاك مصالح الاقتصاد المتميز، وبدأت الهيئات القيادية للحزب والجيش في المقاومة في أوائل عام 2005. في أبريل 2007، تم عزل رئيس الوزراء باك بونغ-جو، وفي أواخر نوفمبر 2009، تم إجراء إصلاح نقدي. حالياً، يتجه أسلوب إدارة الاقتصاد في كوريا الشمالية بسرعة نحو خط محافظ يهدف إلى قمع السوق وتعزيز الرقابة الحكومية... (يتبع)

[مقدمة] طريق تقدم كوريا الشمالية بحلول عام 2032: بناء دولة شبكة معقدة

[العدد 1] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: السياسة

[العدد 2] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الدبلوماسية

[العدد 3] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الجيش

[العدد 4] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: الاقتصاد

[العدد 5] دراسة استراتيجية التطور المشترك لكوريا الشمالية: حقوق الإنسان