المقاربات في شمال شرق آسيا للاستخدام النووي لكوريا الشمالية

سلسلة أوراق عمل برنامج زملاء EAI رقم 24



المؤلف

إيتيل سولينجن هي أستاذة علوم سياسية في جامعة كاليفورنيا، إيرفين، ومحررة مقالات مراجعة في مجلة "International Organization". كتابها الأخير "Nuclear Logics: Contrasting Paths in East Asia and the Middle East" (مطبعة جامعة برينستون 2007) حائز على جائزة مؤسسة وودرو ويلسون لعام 2008 لأفضل كتاب حول الحكومة أو السياسة أو الشؤون الدولية من قبل الجمعية الأمريكية للعلوم السياسية، وجائزة روبرت جيرفيس وبول شرودر لعام 2008 من APSA لأفضل كتاب في التاريخ والسياسة الدولية.

شغلت البروفيسورة سولينجن منصب نائب رئيس جمعية الدراسات الدولية، ورئيس قسم الاقتصاد السياسي الدولي في ISA، وحصلت على جائزة ماك آرثر للبحوث والكتابة حول السلام والتعاون الدولي، وزمالة مجلس بحوث العلوم الاجتماعية-ماك آرثر حول السلام والأمن في عالم متغير، وزمالة اليابان/SSRC Abe، وزمالة مركز الشراكة العالمية، ومنح من مؤسسة كارنيغي، ومعهد الولايات المتحدة للسلام، ومؤسسة سلوين، ومؤسسة كولومبيا وغيرها.

وهي أيضًا مؤلفة كتاب "Regional Orders at Century's Dawn: Global and Domestic Influences on Grand Strategy" (مطبعة جامعة برينستون 1998)، و"Industrial Policy, Technology, and International Bargaining: Designing Nuclear Industries in Argentina and Brazil" (مطبعة جامعة ستانفورد 1996)، ومحررة كتاب "Scientists and the State" (مطبعة جامعة ميشيغان 1994).

ظهرت مقالاتها حول نظرية العلاقات الدولية، والاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة المقارنة، والنظرية المؤسسية، والإقليمية المقارنة، والتحول الديمقراطي، والأمن الدولي في "American Political Science Review"، و"International Organization"، و"International Studies Quarterly"، و"Comparative Politics"، و"International Security"، و"Global Governance"، و"Journal of Democracy"، و"Journal of Peace Research"، و"Journal of Theoretical Politics"، و"International Relations of Asia-Pacific"، و"Asian Survey"، و"International History Review"، وغيرها. ركزت أبحاثها في الغالب على الشرق الأوسط وشرق آسيا وجنوب شرق آسيا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الأبيض المتوسط.

شغلت منصب رئيسة اللجنة التوجيهية لمعهد الصراع العالمي والتعاون بين عامي 2004 و2008، وحصلت على جائزة الجمعية الأمريكية للعلوم السياسية للتميز في الإرشاد لعام 2002 وجائزة التدريس المتميز من مجلس الشيوخ الأكاديمي بجامعة كاليفورنيا، إيرفين (1995).

ورقة العمل هذه مقدمة ضمن "برنامج زمالة EAI للسلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، ويتم توزيعها كنسخة إلكترونية فقط. يُجرى برنامج زمالة EAI برعاية مؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

لطالما اعتُبرت العقوبات الاقتصادية أفضل بديل لاستخدام القوة العسكرية. ومع ذلك، لم يتم حسم النقاشات الأكاديمية والسياسية المتعلقة بفعالية العقوبات على العراق وإيران وليبيا وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. توجد تباينات كبيرة في الأدبيات التي تتناول العقوبات بشكل عام، بما يتجاوز مجال الانتشار النووي. على سبيل المثال، وجدت دراسة أجراها هوفباور وشوت وإليوت (1990) أن العقوبات كانت فعالة جزئيًا في 40 حالة من أصل 115 حالة (34 بالمائة) بين عامي 1914 و1990. بحلول الجزء الأخير من التسعينيات، بدا أن الأدبيات عادت إلى موضوع أن العقوبات/المقاطعات وحدها غالبًا ما تفشل في تحقيق التغيير السلوكي المنشود. وجد باب (1997) أن 5 حالات فقط من الحالات المدرجة في هوفباور وآخرون (1990) استوفت تعريفه للنجاح، ووصف الباقي كله بأنه "غير محدد".

تشمل أمثلة الإخفاقات المفترضة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (التسعينيات، أوائل الألفينات)، وكوبا، والعراق، وليبيا، وباكستان، وغيرها. انضمت استنتاجات باب إلى عدد من الدراسات السابقة (جالتونغ 1967، دوكسي 1980، كنور 1975) التي كانت متشككة بالمثل في فعالية العقوبات، ولكنها تعارضت مع دراسات أخرى أكثر تفاؤلاً في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات (بالدوين 1985، مارتن 1992، كورترايت ولوبيز 1995). جادل بعض الباحثين (إليوت 1998، بالدوين 1998) بأن ترميز آثار العقوبات بشكل ثنائي - إما نجاح أو فشل - كان خطأً نظرًا للعديد من الحالات التي كان فيها النتيجة مزيجًا من النجاح والفشل. بمعنى آخر، تقع معظم الحالات في المنطقة الوسطى بين عدم الامتثال المطلق والامتثال الكامل.

تناولت معظم هذه الأدبيات العقوبات بدلاً من الحوافز الإيجابية، في معظم الأحيان وعلى الأقل حتى وقت قريب. أدى التصور المتنامي بأن العقوبات غير فعالة إلى إثارة الاهتمام بالحوافز الإيجابية، وخاصة الحوافز الاقتصادية، كأداة للتأثير. في دراستهما لسياسات الانخراط التي اتبعتها كوريا الجنوبية وتايوان والصين، وجدت كاهلر وكاستنر (2006) تأكيدًا أوليًا على أن (1) الاستراتيجيات المشروطة (ربط العلاقات الاقتصادية بتغيير السلوك في الدولة المستهدفة) أقل احتمالاً للنجاح عندما تكون الدولة البادئة ديمقراطية وأن (2) الاستراتيجيات التحويلية (الاعتماد غير المشروط على الاعتماد الاقتصادي المتبادل لتحويل أهداف السياسة الخارجية للدولة المستهدفة) أكثر احتمالاً للنجاح عندما يكون هناك توافق واسع في الدولة البادئة.

تعد تجربة دول شمال شرق آسيا مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بالغة الأهمية بسبب الاستخدام المكثف للحوافز الإيجابية. كيف استجابت دول شمال شرق آسيا لامتلاك جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية للأسلحة النووية؟ ما هي الاختلافات التي يمكن تمييزها في تلك الاستجابات؟ ما هي مصادر تلك الاختلافات؟ ما هو المزيج من الحوافز الإيجابية والسلبية الذي تم تطبيقه في كل حالة؟ ما يلي هو نظرة عامة أولية جدًا (قبل الانتهاء من البحث الميداني) على المزيج المتطور من العقوبات والحوافز الإيجابية من قبل اليابان والصين وكوريا الجنوبية فيما يتعلق بالبرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

أولاً: معضلة اليابان: برنامج جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية النووي وقضية الاختطاف (racchi jiken)

يعتبر الكثيرون اليابان الهدف الأكثر احتمالاً لقدرات جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية غير التقليدية. تتنبأ النظريات الواقعية الجديدة بأن مثل هذه الظروف ستشكل الدافع الأكثر أهمية في استجابة اليابان لبرنامج جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية النووي، مما يدفعها إلى مواجهته بأسلحتها النووية الخاصة. ومع ذلك، على عكس الواقعية الجديدة، فإن الدافع الأكثر أهمية في سياسات اليابان بشأن هذه القضية لا يبدو أنه كان دفعة نحو الأسلحة النووية، بل نقاشًا داخليًا حول المواطنين اليابانيين الذين اختطفتهم جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (racchi jiken) في السبعينيات. يضيف هذا إلى قائمة طويلة من الحالات الشاذة للنظرية الواقعية الجديدة. علاوة على ذلك، بقدر ما تطورت سياسات اليابان تجاه برنامج جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية النووي في السنوات الـ 15 الماضية أو نحو ذلك، فقد تحولت إلى حد كبير من الحوافز الإيجابية إلى الحوافز السلبية في طيف أدوات الحكم. وكانت قضية اختطاف المواطنين اليابانيين (racchi jiken) محورية في هذا التحول.

بعد نهاية الحرب الباردة، أجرت اليابان وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية عدة جولات من "محادثات التطبيع" في أوائل التسعينيات. كما سلمت اليابان 300 ألف طن من الأرز إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بعد وفاة كيم إيل سونغ، وفي عام 1995 أعرب رئيس الوزراء موراياما تومييتشي عن أسفه واعتذر عن الحكم الاستعماري الياباني والفظائع التي ارتكبت خلال الحرب العالمية الثانية في الذكرى الخمسين لنهاية تلك الحرب. في هذا الوقت، كانت سياسة اليابان تجاه جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية تهدف إلى الانخراط كهدف طويل الأجل كجزء من الإطار المتفق عليه ولطمأنة كوريا الجنوبية القلقة. ظلت الضغوط المحلية بشأن تعويضات اليابانيين (Nihonjinzuma) واختطاف جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لمواطنين يابانيين حاجزًا قويًا أمام التطبيع، لكنها لم تقوض الاتجاه العام نحو الانخراط في ذلك الوقت.

أطلقت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية أول قذيفة، حرفياً، كجزء من طريقها إلى امتلاك الأسلحة النووية، في 31 أغسطس 1998، على شكل صاروخ تايبودونغ-1 فوق اليابان. أعرب رئيس الوزراء أوبوتشي عن قلقه العميق، مضيفًا أن "شعب اليابان قلق للغاية" وأن اليابان بحاجة إلى "نظام إنذار" أفضل ونظامها الخاص. أيد كان ناوتو، زعيم المعارضة في الحزب الديمقراطي التقدمي، هذه الفكرة. جادل موري يوشيرو، الأمين العام للحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم، بأنه "إذا كان الإطلاق متعمدًا، فمن العدل تمامًا القول بأن حربًا كان يمكن أن تندلع". يُزعم أن نائب أمين مجلس الوزراء هوراكاوا تيجيرو، المسؤول عن المحادثات بين الوزارات بشأن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، أثار إمكانية حظر جميع التحويلات المالية، وتجميد أصول المنظمات الموالية لكوريا الشمالية في اليابان، وتعليق التجارة وجميع الزيارات. ومع ذلك، ظلت وزارة الخارجية قلقة بشأن احتمال تحول جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية إلى أسلحة نووية (وكالة يونهاب للأنباء، 1998). ومع ذلك، ضغطت اليابان من أجل فرض عقوبات في الأمم المتحدة لكنها فشلت حتى مع تقدم الولايات المتحدة في مشروع مفاعل الماء الخفيف التابع لـ KEDO، مما دفع اليابان إلى توقيع اتفاقية تقاسم تكاليف المفاعلين، والتي تعهدت اليابان بمبلغ مليار دولار لها.

كانت الضغوط المحلية لإعادة النظر في الانخراط مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية مستمرة منذ ذلك الحين. ومن بين هذه الأصوات، حذرت مجموعة من سياسيي الدايت الأصغر سنًا من أن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية تبني صواريخ باليستية من طراز تايبودونغ (ميدا، 1999). أقر أوبوتشي بأن موقف اليابان لا يمكن أن يتماشى تمامًا مع موقف الولايات المتحدة أو كوريا الجنوبية بسبب الاعتبارات المحلية المختلفة في كل حالة (وكالة يونهاب للأنباء، 1999a). مع إعلان جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية عن اختبار وشيك لصاروخ تايبودونغ-2 في عام 1999، دعم كل من الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي التقدمي تعليق التحويلات إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (سيمز، 1999a). جادل آبي شينزو، رئيس وزراء سابق للحزب الليبرالي الديمقراطي، بأن اليابان بحاجة إلى نهج العصا والجزرة الذي تعوقه القيود الدستورية (دايمون، 1999). وفي الوقت نفسه، كان نظام دفاع صاروخي أمريكي-ياباني قيد الدراسة، وكذلك التغييرات في قدرات الدفاع البحري لليابان وحظر نشر قوات الدفاع الذاتي البحرية في الخارج. واصلت اليابان أيضًا عرض سحب العقوبات إذا علقت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية إطلاق الصواريخ، ورفعت حظرًا على الرحلات الجوية المستأجرة، واستأنفت المساعدات الغذائية (سيمز، 1999b؛ صحيفة جابان تايمز، 1999؛ وكالة يونهاب للأنباء، 1999e). وفي الوقت نفسه، أصرت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية على تعويضات استعمارية، لكن المفاوض الياباني، تاكانو كوجيرو، بينما كرر اعتذار رئيس الوزراء موراياما عام 1995 عن العدوان الياباني في زمن الحرب، رفض الحاجة إلى تعويض (نيويورك تايمز، 2000).

بعد قمة الكوريتين في 20 يونيو، أطلقت اتحاد المنظمات الاقتصادية اليابانية (Keidanren) مبادرة لتحفيز المشاريع التجارية في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واتفاقية تجارة حرة بين كوريا واليابان (وكالة يونهاب للأنباء، 2000b). ومع ذلك، نظرت اليابان إلى وتيرة تقارب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية على أنها تتجاوز قدرتها على تشكيل توافق وطني (هيوز، 2002). في عام 2001، عرضت اليابان شراء جميع صواريخ رودونغ التابعة لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، والعديد منها جاهز للتصدير إلى دول الشرق الأوسط، مقابل تجميد برنامج صواريخ جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والإشراف الخارجي عليه (وكالة يونهاب للأنباء، 2001a). في عهد رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي، وافق الدايت أيضًا على منح خفر السواحل الياباني (JCG) الإذن بإطلاق النار على سفن الاشتباه (fushinsen) (قوارب تجسس مشتبه بها)، والتي تم استدعاؤها لاحقًا في غرق سفينة مشتبه بها تابعة لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية تم رصدها في البداية داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة لليابان (EEZ) التي يبلغ عرضها 200 ميل بحري وتم ملاحقتها إلى المياه الإقليمية الصينية في ديسمبر 2001 (هيوز، 2002، ص 72).

ترأس آبي شينزو، نائب كبير أمناء مجلس الوزراء في عهد كويزومي، فريق عمل حكومي يتعامل مع مشكلة المختطفين (racchi jiken). أثار كويزومي القضية بقوة مع الرئيس الكوري الجنوبي كيم داي جونغ (أساهي شيمبون، 2002c). على خلفية فضائح اتحادات الائتمان التي تورطت فيها مجموعات موالية لبيونغ يانغ في اليابان، كانت هناك دعوات متجددة لتجميد جميع المفاوضات بشأن التطبيع وتصنيف الجمعية العامة للمقيمين الكوريين في اليابان (Chongryun) كمنظمة تخريبية (أساهي شيمبون، 2002b). كما جادل هيوز (2002:75)، أصبحت قضية اختطاف المواطنين اليابانيين (racchi jiken) شرطًا مسبقًا للتطبيع على الرغم من أن موقف وزارة الخارجية في عام 1991 كان أنه لن تكون هناك شروط مسبقة لتسوية نهائية... (متابعة)